吉林省環(huán)境污染事故經濟損失計算方法

聶英芝

吉林省環(huán)境科學研究院；吉林 長春 130012

1 環(huán)境污染事故經濟損失計算方法

1.1 直接經濟損失計算方法

（1）人身傷亡損失

人身傷亡是污染事故造成損失大小的一個首要衡量指標，其包含的內容也比較復雜。法律規(guī)定受害人遭受人身損害，因就醫(yī)治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費，賠償義務人應當予以賠償。當事人的親友參加處理污染事故所需交通費、誤工費、住宿費、伙食補助費，參照相關規(guī)定計算，但計算費用的人數(shù)不超過三人。

（2）財產損失

財產損失是衡量污染事故大小的一個重要的指標，主要包括引致事故企業(yè)的財產損失、事故影響區(qū)居民的財產損失、還包括事故引起的農業(yè)損失、漁業(yè)損失、畜禽養(yǎng)殖損失以及其他財產損失等幾個方面。

（3）資源損失

由于污染事故的發(fā)生，使得污染范圍內的部分或者全部土地喪失了其原來的功能，如原來用于耕種農作物的土地，不能作為耕地繼續(xù)使用等。而水資源的損失，是指污染事故影響范圍內的水資源不能用于其正在使用的用途，或者需要進行處理后才能正常使用，而這些水資源的功能的喪失亦即價值的損失。動植物資源損失，是指事故影響范圍內各種動植物死亡、毀損等情況，由于動植物分布廣泛，不便于統(tǒng)計和計算，本項工作暫不考慮。

（4）其他損失

其他損失主要是指污染事故發(fā)生過程中，對現(xiàn)有財產毀損外是一部分直接損失，還有為降低、減輕危害而積極采取的一些措施，這需要投入大量的人力、物力等，分為污染控制費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用等。

除此之外，還有一些引發(fā)污染事故企業(yè)本身的損失，主要包括賠償受害者的損失以及政府對之違反環(huán)境法規(guī)的行為進行的罰款。

1.2 間接經濟損失計算方法

間接經濟損失是污染事故發(fā)生的非現(xiàn)場的，對未來經濟利益影響而產生的損失。間接損失的核定是比較復雜的，涉及的范圍廣、內容多。本方案只選擇一些主要的損失來進行核算，如事故缺水型損失；處理事故污染損失以及其他間接經濟損失等。

（1）事故缺水型損失

污染事故發(fā)生后，水的污染對人們正常的生活、生產有著重要的影響。當然，對于空氣的影響也很重要，但是空氣的流動是比較快，短時間容易消除其影響。水的污染持久性相對比較長。因此，需要對水污染的間接損失進行核算。包括污染事故缺水對服務業(yè)的損失、對工業(yè)的損失、對人民正常生活影響所帶來的損失等。

（2）處理事故污染損失

污染事故發(fā)生以后，不僅造成人員傷亡財產損失，而且對污染影響區(qū)域的環(huán)境產生影響，使得一些正常的環(huán)境功能喪失。由于恢復工作需要花費一定的費用，因此包括恢復事故影響土地資源產生的費用、恢復事故污染區(qū)水資源產生的費用、恢復事故污染區(qū)動植物資源產生的費用。

（3）其他間接經濟損失

除了發(fā)生上述的間接經濟損失外，還有其他的一些間接損失，比如事故發(fā)生后，對污染區(qū)的居民進行短期的轉移，安置等需要花費的費用。這一部分費用按照實際發(fā)生計算。

2 吉林省典型環(huán)境污染事故案例經濟損失評估

某水庫藍藻事件發(fā)生后，政府高度重視，反應迅速，為了人民群眾的身體健康，果斷停止從水庫取水，并積極采取措施來解決受影響地區(qū)群眾和企業(yè)的用水，從而保障了社會的穩(wěn)定，避免了藍藻污染事件可能造成的更大影響，沒有造成人身傷害和企業(yè)、居民的財產損失。水庫無農田灌溉任務，因此沒有涉及農業(yè)損失。水庫水質的變化也沒有明顯影響庫邊的畜禽的正常生長、繁殖，故沒有產生畜禽損失。在水庫周邊有一些小的魚塘，但都是單獨喂養(yǎng)，和水庫相隔離，因此水庫水質的變化對魚塘的影響并不大。由于人為因素較早的介入，最大可能地抑制了藍藻生長，減輕了水質的惡化程度，即使在水庫中也未出現(xiàn)魚類死亡的現(xiàn)象，因此也沒有出現(xiàn)漁業(yè)的損失。

這一環(huán)境污染事件所帶來的直接經濟損失主要是水資源的損失和處理這一事件所產生的費用。其中，水資源損失占到整個直接經濟損失的28.4%，在水資源損失中疊梁放水造成的損失約占76%。事故處理費用占整個直接經濟損失的71.6%，在處理事件中主要費用是用在了鋪設供水管線、新增的活性炭投加設備及消耗的藥品、用于生物防治的鰱魚上,它們分別占整個事故處理費用的86.4%、7.5%和3.7%。

3 案例評估中遇到的問題

（1）有關政府部門處理污染事故所發(fā)生的費用支出的核算問題

在處理環(huán)境污染事故過程中，政府的行為起著重要作用，因此很多政府職員及下屬單位的人員投入到事故處理中來，相關企業(yè)根據事故處理需求隨時參與或支持污染處理，而這些應急單位、人員、處理措施無相關部門單獨支出費用，這部分處理費用應該如何計算，是否將政府大量投入、常規(guī)工作不包括的支出計算為經濟損失。

（2）物資投入過量問題的核算

在環(huán)境污染事故中所采取的措施是否都是必需的，是否會有過量的物資投入到其中，如果不是必需的又如何區(qū)分和計算，應該投多少，實際投多少，多投入的怎么算。

（3）水資源損失的計算

水資源的損失是指污染事故影響范圍內的水資源不能用于其正在使用的用途，或者需要進行處理后才能正常使用，這些水資源功能喪失造成的損失即為需要計算的損失。在典型案例評估中，水資源損失即為水庫停止供水的損失，一方面周圍居民和農田灌溉影響較小，周圍企業(yè)沒有因此停產，另一方面河流確實受到了污染，但這種污染在短時間內就得到了解決，因此水資源損失的界定和計算不好把握。