學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的潛力及障礙與對策

應(yīng)菊英

(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

1 研究目的

我國人口稠密、土地緊缺，公共體育場地遠(yuǎn)不能滿足百姓需求。雖然居民社區(qū)的公園綠地大都已建成免費向市民開放的休閑場所，并安置了大量的運動器械，但由于規(guī)劃的限制，繼續(xù)在小區(qū)內(nèi)大建公共體育活動場地已十分困難，僅僅依靠現(xiàn)有的這些場地和設(shè)施，目前與滿足百姓的健身需要仍有不小的差距。第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：我國平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03m2，這與同時期的美國、日本等發(fā)達(dá)國家平均每萬人擁有200多個體育場地，人均體育場地達(dá)10多平方米的狀況無法相比[1]?？梢?，公共體育場館設(shè)施總量不足是困擾體育運動特別是全民健身運動開展的嚴(yán)重問題。因此，積極穩(wěn)妥地推動具備條件的學(xué)校體育場館更多更好地向社區(qū)開放，既方便學(xué)生和社區(qū)居民健身活動，又解決了體育場館短缺的“燃眉之急”，是建設(shè)和諧校園、和諧社區(qū)及和諧社會的重要組成部分。本文旨在分析社區(qū)共享學(xué)校體育場館的基礎(chǔ)和潛力,探究困擾學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的障礙因素,研究相應(yīng)的促進(jìn)策略。

2 研究方法

2.1經(jīng)驗總結(jié)法

根據(jù)作者及同事長期從事體育教育及體育場館維護(hù)、管理的實踐經(jīng)驗，歸納總結(jié)學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的共性和關(guān)鍵問題。

2.2文獻(xiàn)資料法

廣泛查閱中國知網(wǎng)、維普、萬方、Elsevier ScienceDirect等中外數(shù)據(jù)庫中有關(guān)學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的研究文獻(xiàn)，獲取有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，再加以分析綜合。

3 結(jié)果與分析

3.1學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的基礎(chǔ)及潛力

學(xué)校有充足的體育場館：根據(jù)第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，我國目前有體育場館850 080個，其中教育系統(tǒng)558 044個，占全國體育場地總數(shù)的65．6%，其中高等院校28 741個，占全國體育場地總數(shù)的3．4%；中專中技18 427個，占全國體育場地總數(shù)的2．2%；中小學(xué)有500 370個，占全國體育場地總數(shù)的58．9%[2]。顯然，體育場館以分布在學(xué)校居多，學(xué)校具有運動場、體育館、游泳池、健身房等較好的體育設(shè)施和鍛煉的硬件環(huán)境，具備了向社區(qū)開放的條件。然而，學(xué)校體育場地對外開放率較低，僅為29.2%，同時開放的體育場地中利用率也不高。以寧波市為例，其現(xiàn)有體育設(shè)施中，有56%以上分布在各級各類學(xué)校，這部分體育設(shè)施主要為本校學(xué)生服務(wù)，節(jié)假日基本休置，場地利用率比較低。城區(qū)內(nèi)大專院校的體育設(shè)施逐步在對社區(qū)開放，中小學(xué)體育設(shè)施的開放程度還不夠高，要實現(xiàn)體育資源的整合，還有相當(dāng)大的差距。

3.1.1 社區(qū)居民對體育場館的旺盛需求。生活奔小康，身體要健康。隨著人民生活水平的普遍提高和閑暇時間的增多，社區(qū)居民生活方式和內(nèi)容發(fā)生巨大變化。他們對體質(zhì)和健康的需求，促成了全民健身計劃的啟動、實施和發(fā)展，而健身活動的發(fā)展是我國社區(qū)居民體育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實支撐。后奧運會時代，社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉與休閑的意識越來越強(qiáng)烈，參與體育、投身體育、消費體育的積極性不斷高漲；體育消費作為人們工作之余的支出受到大多數(shù)居民的青睞。社區(qū)居民熟悉當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，劉勇等學(xué)者通過分層隨機(jī)抽樣對我國居民參與體育消費意識及體育消費場所進(jìn)行調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)條件允許下是否會選擇“有償體育消費及有償體育消費場所”的調(diào)查結(jié)果顯示：有57.64%的城鄉(xiāng)居民表示會選擇有償體育消費，33.50%的居民會選擇學(xué)校體育場館作為消費場所[3]。這說明在現(xiàn)有的社會背景下學(xué)校體育場館已成為社區(qū)居民參加健身活動的重要潛在場所，是繼城鎮(zhèn)“健身主題公園”、“健身路徑”和農(nóng)村的“小康健身工程”、“陽光體育工程”后又一重要的、亟待開發(fā)利用的體育設(shè)施。

3.1.2 與國外的差距。學(xué)校體育場館對外開放是國外學(xué)校普遍采取的做法。美國《Healthy People 2010》(健康國民2010)規(guī)劃、法國《體育法》、日本和韓國的《體育運動振興法》等法規(guī)中明文規(guī)定：所有體育設(shè)施包括學(xué)校設(shè)施在內(nèi)，在不妨礙學(xué)校教育和企業(yè)經(jīng)營的范圍內(nèi)，應(yīng)充分利用，向各類使用者開放，包括老年人和殘疾入[4，5]。美國紐約市、費城市，加拿大的多倫多市和溫哥華市，凡是由政府負(fù)責(zé)管理的公共體育場館從7點至17點對學(xué)生免費開放，17點至22點對體育協(xié)會會員免費開放，而且開放時間內(nèi)對公眾的收費是很低的。日本社區(qū)體育活動也基本上以使用學(xué)校的體育設(shè)施為主，其次是公共體育設(shè)施。據(jù)日本《2001大眾體育白皮書》記載，日本99%的公立學(xué)校的體育場館對外開放，全部學(xué)校所擁有的體育場館對外開放率達(dá)到80%以上，成為滿足大眾體育運動需求的重要支柱。韓國國立大學(xué)學(xué)者卜江林認(rèn)為，在促進(jìn)韓國大眾體育發(fā)展的6個投資因素中，運動設(shè)施因素是最重要的，而在運動設(shè)施所包含的6個次因素中，排在第二位的就是開放學(xué)校設(shè)施[6]。由此可見，學(xué)校體育場館開放的重要性。也進(jìn)一步表明我國學(xué)校體育場館設(shè)施對社區(qū)開放的程度還是相當(dāng)?shù)偷?，還有很大的潛力可以挖掘。

3.2開放學(xué)校體育場館的政策指向

中共中央、國務(wù)院于1995 年頒布的《體育法》和《全民健身計劃綱要》明確指出，各種國有體育設(shè)施都要向社會開放，加強(qiáng)管理，提高利用率。隨后，國家教育部辦公廳在1999 年下發(fā)了《關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場館向社會開放的通知》，對場館開放提出了更加具體和明確的要求。2009年10月國務(wù)院公布的《全民健身條例》明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。這些法規(guī)性文件為學(xué)校體育場館向社區(qū)開放提供了有力的政策依據(jù)。

為積極落實國家的方針政策，各省市紛紛出臺《學(xué)校場館向社會開放的實施意見》，積極推進(jìn)學(xué)校體育場館向社區(qū)開放。如浙江省政府辦公廳公布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實施意見》中談到：學(xué)校體育設(shè)施，一般在寒暑假、雙休日、法定節(jié)假日等非教學(xué)時間，應(yīng)當(dāng)向公眾開放，具體由學(xué)校根據(jù)實際情況確定[7]。這就從法律上明確學(xué)校體育資源的社會屬性，公眾在規(guī)定時間和范圍里有權(quán)利使用這些體育設(shè)施。

3.3困擾學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的障礙

上有主管部門的命令，下有市民群眾的熱盼，按理學(xué)校的體育場館開放度會有明顯提高，可實際情況卻是很多體育場館仍高掛“閑人免進(jìn)”的牌子，究其原因，主要存在如下幾個方面的障礙因素[8]：

3.3.1 校園安全。很多學(xué)校之所以遲遲未將體育場館開放的原因在于校方擔(dān)心“校園安全”。如果校園面向社會開放，進(jìn)入學(xué)校的人群就具有了不確定性，如果有雞鳴狗盜、順手牽羊之徒乘機(jī)混進(jìn)校園怎么辦？如果因為爭搶場館發(fā)生口角摩擦甚至打架斗毆事件怎么辦？另外健身群體以青少年和老年人為多，如果在校園鍛煉身體時出現(xiàn)傷殘等意外情況時，又該怎么辦？這些都是需要破解的問題。

3.3.2 人力財力負(fù)擔(dān)。對外開放，意味著學(xué)校要投入額外的人力物力，場館損耗、日常維護(hù)、設(shè)施管理新增的開支，將是一筆不小的款項。根據(jù)以往的經(jīng)驗，雖然一些試點開放的學(xué)校每年獲得了一定額度的經(jīng)費補(bǔ)助用于維護(hù)和更新加速損耗的體育設(shè)施，但這筆錢與實際需求差距很大，許多維修費只能擠占學(xué)校教育經(jīng)費。因此，從人員、經(jīng)費的角度考慮，對學(xué)校尚缺乏足夠的激勵機(jī)制。

3.4學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的策略

3.4.1 出臺鼓勵與考核的細(xì)則措施。地方政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的政策法規(guī)，建立長效管理機(jī)制，使學(xué)校場館開放工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。包括出臺各地方全民健身條例及實施細(xì)則，為學(xué)校體育場館開放提供經(jīng)費和人員保障支持，明確運動傷害事故的應(yīng)急處理與賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，建立推進(jìn)學(xué)校體育場館開放的管理細(xì)則與具體措施，要明確提出對外開放學(xué)校要達(dá)到的比率。如浙江省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確指出：到2015年，全省學(xué)校體育設(shè)施向社會開放率達(dá)到70%以上。場館開放應(yīng)獎懲分明，因地制宜，實現(xiàn)地方政府、學(xué)校、社區(qū)和居民共贏。采取經(jīng)驗交流、典型示范的模式，評估檢查、總結(jié)表彰獎勵的方式使開放工作不斷取得進(jìn)展。北京市已將貫徹落實《條例》的內(nèi)容寫入2010年政府工作報告，將全民健身工作經(jīng)費列入到本級政府財政預(yù)算，當(dāng)年投入體育彩票公益金200萬元，統(tǒng)籌發(fā)展社會體育指導(dǎo)員8 000人，并從體育彩票公益金中拿出500萬元對向社會開放體育場地的學(xué)校給予獎勵。2010年廣州市向社會公布100所向社會開放體育場所的示范性學(xué)校，并對每所學(xué)校給予8 000元的補(bǔ)助[9]。

3.4.2 總結(jié)經(jīng)驗因地制宜采取合適的開放管理模式。在總結(jié)試點學(xué)校體育場館開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)學(xué)校體育場館向公眾開放的相關(guān)工作?？梢韵葘ι鐖F(tuán)組織和社區(qū)開放，要求社區(qū)必須是有組織的形式，如俱樂部、活動小組的方式，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的體育健身網(wǎng)絡(luò)。此外，要求學(xué)校完善相應(yīng)管理制度，尤其是更多地采用網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化體育場館管理手段，提高管理效率，確保學(xué)校安全秩序。根據(jù)各學(xué)校的試點經(jīng)驗，對體育場館的管理大致有五種模式：學(xué)校自我管理、承包給專業(yè)公司管理、承包和自我管理相結(jié)合、學(xué)校與街道社區(qū)聯(lián)合管理、職業(yè)體育俱樂部管理。由于學(xué)校場館的使用往往是多元化的、多功能的，因此，要因地制宜采取合適的開放管理模式。

3.4.3 拓展學(xué)校體育場館建設(shè)維修經(jīng)費的投融資渠道。學(xué)校體育場館建設(shè)資金目前主要的來源于政府財政性投入和學(xué)校自籌，資金來源相對單一，給國家、學(xué)校造成了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會壓力。在國家投入一定的情況下，學(xué)校修建體育場館要大力吸引社會的投入，積極拓展資金來源渠道，努力吸引社會對學(xué)校體育場館設(shè)施的經(jīng)費支持和資金投入。目前比較常用的方法包括POT方法和PPP方法，采用POT方式建設(shè)的學(xué)校體育場館的建設(shè)資金主要由項目公司籌集，設(shè)立項目公司負(fù)責(zé)場館的設(shè)計、融資、建設(shè)和運營等問題[10-12]。公司采用貸款、發(fā)行股票和債券等多種形式籌集資金，通過一定期限的特許經(jīng)營權(quán)來收回投資。采用PPP方式建設(shè)的學(xué)校體育場地的建設(shè)資金主要來源于政府和民間資本。具體運作是由政府和民間投資者共同成立項目公司，負(fù)責(zé)學(xué)校體育場館的融資、建設(shè)、運營等事項，民間投資者通過對體育場地的經(jīng)營收回投資。學(xué)校體育場館的對外開放，除了政府和學(xué)校對學(xué)校體育場地開放的專項資金投入外，學(xué)校還應(yīng)該鼓勵民間資金和外資進(jìn)入學(xué)校體育場館，積極吸收公共體育彩票的投資，與社區(qū)的企業(yè)合作，獲得企業(yè)贊助和捐贈，以增加學(xué)校場地的運營經(jīng)費，以更好地服務(wù)于廣大師生和社會。學(xué)校可以通過向使用體育設(shè)施的公眾收取合理的必要費用，滿足目前維持設(shè)施運營的需要。

3.4.4 落實責(zé)任保險加強(qiáng)安全管理。學(xué)校體育場館對公眾開放過程中，不可避免地需要承擔(dān)有關(guān)的財產(chǎn)、意外與責(zé)任等方面的風(fēng)險，需要建立十分完善的開放工作保險服務(wù)體系。從學(xué)校的實際需求出發(fā)，以保障人民群眾切身利益為原則，以減少學(xué)校在開放過程中的經(jīng)濟(jì)賠償風(fēng)險為目的，由利益相關(guān)者為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險[13]。通常，學(xué)校體育場館開放大體存在三種形式： 無償、有償、有償與無償相結(jié)合。因而，在保險政策方面建議：無償開放的學(xué)校，建議由地方政府購買責(zé)任保險；有償開放與無償開放相結(jié)合的學(xué)校，如與健身俱樂部、社區(qū)相結(jié)合的，建議由學(xué)校、俱樂部、社區(qū)共同購買責(zé)任險、意外險；通過承包方式開放的學(xué)校，建議由承包方購買責(zé)任險、意外險、財產(chǎn)險，學(xué)校要作為責(zé)任險和財產(chǎn)險的共同被保險人。無論體育場館是公益性開放還是有償性開放，都應(yīng)做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)管理，提高場館的開放效益，確保學(xué)校財產(chǎn)、管理與鍛煉人員財產(chǎn)及生命的安全。

4 結(jié)論與建議

綜上所述，社區(qū)居民共享學(xué)校健身場館設(shè)施的需求十分迫切，我國的各級各類學(xué)校擁有豐富的向社區(qū)開放的體育場館資源，且從與西方發(fā)達(dá)國家對比來看，潛力十分巨大。當(dāng)前，困擾學(xué)校體育場館設(shè)施對外開放的障礙因素主要有校園安全問題和人力財力負(fù)擔(dān)問題。故建議采取進(jìn)一步出臺政策實施細(xì)則、總結(jié)經(jīng)驗因地制宜采取合適的開放管理模式、拓展投融資渠道、落實責(zé)任保險加強(qiáng)安全管理等推進(jìn)策略，積極穩(wěn)妥地推動具備條件的學(xué)校體育場館更多更好地向社區(qū)開放。

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