杭州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

鄭其適

(浙江大學 公體部,浙江 杭州 310027)

體育產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)體育物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，提供體育服務的各行業(yè)的總和[1]。體育產(chǎn)業(yè)是一種利用體育自身功能及輻射作用創(chuàng)造價值的產(chǎn)業(yè)，是為社會提供體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟活動的集合和經(jīng)濟部門的總和。它包括體育用品和體育服務兩個部分，具體來說包括：體育用品業(yè)、健身娛樂業(yè)、競賽表演業(yè)、體育中介業(yè)、體育博彩業(yè)、體育旅游業(yè)、體育媒體業(yè)、體育保險業(yè)等，是國民經(jīng)濟的重要組成部分[2]。同時，體育產(chǎn)業(yè)也是未來的新興產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展前景好、領(lǐng)域廣、關(guān)聯(lián)度高、潛力大，蘊藏著巨大的經(jīng)濟價值，是當今世界最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。目前，全球體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已超過4 000億美元，并仍在以每年20%左右的速度增長。發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)總值占本國GDP的比重在1%～3%之間，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來經(jīng)濟和社會發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。在拉動經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，特別在擴大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位方面發(fā)揮了重要而獨特的作用。體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個部門，具有與其他產(chǎn)業(yè)相同的共性，即注重市場效益、講求經(jīng)濟效益，同時又具有不同于其他產(chǎn)業(yè)部門的特性。其產(chǎn)品的重要功能還在于提高居民身體素質(zhì)、發(fā)展社會生產(chǎn)、振奮民族精神、實現(xiàn)個人的全面發(fā)展和社會文明進步。

隨著我國改革開放的不斷深入及體育事業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我國體育產(chǎn)業(yè)整體上已經(jīng)進入快速啟動的發(fā)展階段。(中發(fā)[2002]8號)的文件明確指出：“開拓體育市場、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟新的增長點，符合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的要求，對拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)現(xiàn)代化目標有明顯的推動作用”。這一指導性文件的出臺，促進了我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并形成以北京為中心的京津冀地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲、以香港、廣州為中心的泛珠江三角洲地區(qū)三個增長極[2]。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高群眾身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競技體育水平，促進杭州市體育強市建設和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

1 杭州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

長三角的經(jīng)濟、社會發(fā)展，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件，國內(nèi)外城市發(fā)展規(guī)律表明，隨著人均GDP超過3 000美元，人們對體育文化精神生活和休閑健身運動的需求顯著增長，杭州是國內(nèi)外知名的旅游城市，目前杭州市人均GDP已超過10 000美元，已經(jīng)邁入中等發(fā)達城市行列，體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(產(chǎn)業(yè)劃分屬于第三產(chǎn)業(yè))即將成為大眾普遍的消費熱點之一，并逐漸成為拉動經(jīng)濟增長或刺激經(jīng)濟增長的因素之一。隨著杭州市社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民體育消費日漸興旺，體育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展規(guī)模不斷擴大；對發(fā)展杭州市體育產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，也提供了新的機遇和發(fā)展的重要契機，逐漸成為杭州市國民經(jīng)濟新的增長點。

1.1體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位迅速發(fā)展

目前，杭州市共有體育經(jīng)營場所約2 200余家，注冊資金超過12億元，從業(yè)人員約5萬人，全年經(jīng)營收入約10億元人民幣，體育運動用品制造業(yè)(服裝、鞋帽、運動食品、普通文體用品等除外)的企業(yè)約500余家，年產(chǎn)值超過20億元人民幣，全市目前開展與體育經(jīng)營相關(guān)的體育項目79項，2 200余家體育休閑產(chǎn)業(yè)場所，截止2009年8月初，杭州市就開放各類游泳場所200家，接待市民游泳者就超450萬人次。顯現(xiàn)了一定的社會效益和經(jīng)濟效益。

1.2體育市場初具規(guī)模

消費者對體育產(chǎn)業(yè)的需求伴隨著我市的經(jīng)濟發(fā)展正在持續(xù)增大，通過各方不斷地努力，我市的體育產(chǎn)業(yè)已逐步由過去零星單一、主次不清、市場規(guī)模偏小，逐漸向?qū)哟畏置?、以點帶面的方向轉(zhuǎn)變，初步形成了以全民健身服務業(yè)和運動休閑業(yè)為基礎(chǔ)，以體育用品制造業(yè)為依托，以體育本體產(chǎn)業(yè)為核心，以大型體育設施開發(fā)建設為重點，多業(yè)并進,朝著自我規(guī)范、自我達標的方向健康發(fā)展。

1.3體育競賽表演市場正逐步升溫

作為體育本體產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，體育競賽表演市場日趨紅火，杭州地理位置優(yōu)越，能夠有效地利用周邊中心發(fā)達城市所舉辦的體育競賽表演活動的輻射影響，有效地促進杭州市高水平競技比賽的發(fā)展，同時也帶動了旅游、餐飲、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，高度重視體育競賽表演市場的開發(fā)，積極引進大型體育賽事，如杭州2010WDS世界汽車飄移賽、2010杭州國際馬拉松競賽、2010年京杭大運河全國龍舟邀請賽等，賽事活動極大地豐富了群眾體育文化生活，推動了我省競賽表演業(yè)蓬勃發(fā)展，為賽事的市場化運作打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.4體育彩票市場成效顯著

十一五期間我市累計發(fā)行中國體育彩票45億元，為國家創(chuàng)造了體彩公益金約15億元，為社會解決了5 000個就業(yè)崗位。杭州市利用體育彩票公益金建成的全民健身點達4 300多個、籃球場2 500多個、乒乓球場2 900多個，青少年俱樂部30個和市及區(qū)、縣(市)級體育設施。2010年，杭州市體彩年銷量突破11億元以上，取得了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

1.5民營資本投資產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

隨著杭州市經(jīng)濟的發(fā)展，民營資本投資體育產(chǎn)業(yè)的熱情持續(xù)高漲，目前，全市2 200余家體育產(chǎn)業(yè)場所中，民營資本所占比例達60%以上。并涌現(xiàn)出了許多規(guī)模大、管理規(guī)范、高中低檔次相結(jié)合的民營類休閑體育場所，如：“舒適堡”、“雙溪漂流”等。一些專業(yè)體育健身中心、俱樂部、戶外拓展、戶外極限運動俱樂部，以經(jīng)營特色項目成為杭州體育產(chǎn)業(yè)的新亮點，如“廣興跆拳道”“優(yōu)勝美地瑜伽院”等，實現(xiàn)了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化連鎖經(jīng)營。

1.6體育產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟貢獻較小

從2008年開展的浙江省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查結(jié)果來看，我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，2007年全省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出528.31億元，增加值140.25億元，其中體育用品制造業(yè)占據(jù)了我省體育產(chǎn)業(yè)增加值的70%以上，體育服務業(yè)增加值僅占整個體育產(chǎn)業(yè)的11.2%。我省2008年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出589.67億元，實現(xiàn)增加值161.28億元，與2007年相比，增加值現(xiàn)價增長15%，占全省GDP比重達0.75%。

1.7體育場館設施資源

場館資源是體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，對其進行開發(fā)利用不僅是開展各種活動的關(guān)鍵因素，是體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營必不可少的物質(zhì)載體。杭州市以2011年申辦全運會為契機，不斷加大對體育基礎(chǔ)設施的建設，正在加快新一輪的體育場館建設。如杭州游泳健身中心、射擊汽車運動中心、大關(guān)游泳健身中心、陳經(jīng)綸體育運動學校、航海模型運動中心、杭州體育館、體育場和各區(qū)、縣(市)的直屬場館以及包玉剛游泳場等一大批體育場館，為體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收打下了良好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，我市共建各類體育場地6 286個，其中標準場地3 928個，非標準體育場地2 358個，占地面積12 704 996m2，建筑面積994 009m2，人均體育場地面積1.81m2。市政府投入建設全民健身苑、點661個，大大促進了杭州體育休閑鍛煉市場。隨著我市奧體中心的開建，以及各區(qū)、縣(市)政府不斷加大體育設施建設投入力度，這些體育場館的建成，將進一步促進體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，我市體育彩票發(fā)展勢頭強勁，2010年，杭州市體彩年銷量突破11億元以上，為場館設施建設又提供了一定的資金保障。

2 杭州市體育產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

杭州作為省會城市、國際化旅游城市，近幾年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較快，但隨著杭州經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對體育文化的需求日趨強烈。比起廣州、深圳等城市來還是有一定的差距，在全國來說還處于一個體育產(chǎn)業(yè)二級市場的水平，體育事業(yè)發(fā)展還存在諸多困難和問題。

2.1法律法規(guī)不完善，缺乏相應的扶持政策

體育業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣，既需要國家法律和政策的扶持和引導，更需要法律和政策的規(guī)范。政策傾斜往往是一個新興產(chǎn)業(yè)必要的助推劑，體育業(yè)迫切需要政策扶持以盡快走上良性循環(huán)的軌道。對體育場館的投資可以享受土地征用的優(yōu)惠政策和低息貸款、對體育比賽收入和體育組織接受的捐贈可減免稅收等。例如：杭州市體育產(chǎn)業(yè)所屬的全民健身服務業(yè)的發(fā)展過程中，卻沒有得到明確又具體的政策扶持，而同樣類似的文化企業(yè)能獲得3年免稅的扶持政策。而杭州市由于體育市場發(fā)育仍不完善，缺少扶持體育業(yè)發(fā)展的明確政策，尤其在融資、贊助和建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方面沒有明確的、可操作的產(chǎn)業(yè)扶持政策，因此在一定程度上制約了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在日常的體育市場管理上，缺乏十分必要的法律依據(jù)，不利于全民健身服務業(yè)的正常發(fā)展，也不利于體育健身場所業(yè)務正常的良性開展，更不利于體育健身場所自身品牌的建立。

2.2體育場館和設施還較缺乏

杭州由于其獨特的自然稟賦和文化氣質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也極富地方特色，杭州更多地體現(xiàn)出來的是一種山水城市的運動休閑，表現(xiàn)在自娛性體育項目的遍地開花。體育場館的健身是發(fā)展全民健身服務業(yè)的基礎(chǔ)，與目前杭州市的經(jīng)濟水平相比，體育場地設施總體較滯后，功能不夠先進，布局不夠合理，缺少符合大型體育賽事要求的標志性體育場館，在城市小區(qū)和農(nóng)村缺乏相應的全民健身配套設施，如：露天體育場所和天然游泳場所。雖然自2001年始至今，杭州市將全民健身場地設施建設列入市政府為民辦實事項目，資助建設了3 033條健身路徑，1 216個籃球場，1 259個乒乓球場(室)等體育場所設施，但現(xiàn)有的體育場館設施數(shù)量跟不上市民的健身需求，滿足不了普通群眾和工薪階層家庭的需求。一定程度也影響到了杭州市全民健身服務業(yè)在市民心中的形象。

2.3體育產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，市場化運作水平低，經(jīng)濟效益不佳

杭州市的體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍處于自發(fā)與過渡階段，還未適應整體市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，經(jīng)濟效益則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。杭州市體育產(chǎn)業(yè)特別是全民健身服務體系發(fā)展仍然不快，現(xiàn)有的體育資源仍然不能完全滿足人民群眾日益增長的體育需求。體育場地(館)產(chǎn)權(quán)分屬各異，經(jīng)營方式多樣，實際使用率普遍較低，管理水平不高，市場拓展能力不足，品牌企業(yè)和品牌服務還不成熟，經(jīng)營和維護成本偏高，絕大多數(shù)依靠政府投入維持。杭州市體育產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，社會化、市場化程度不高，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯不佳。從2010年體育產(chǎn)業(yè)抽樣調(diào)查的結(jié)果來看，目前體育業(yè)整體贏利能力較弱，與其他工商企業(yè)的贏利水平相比，仍有較大的差距。

2.4缺乏高素質(zhì)的體育專業(yè)管理人才

專業(yè)人才是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力。目前，杭州市體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸問題，恰恰是缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。杭州市體育局的法規(guī)產(chǎn)業(yè)處是體育產(chǎn)業(yè)管理的業(yè)務部門，法規(guī)產(chǎn)業(yè)處目前編制3人，體育市場稽查隊只有其名沒有編制，引導和管理全市2 200多家經(jīng)營場所難度很大，這對發(fā)展我市的休閑體育產(chǎn)業(yè)，落實貫徹和執(zhí)行各項政策都有很大的難度。社會體育指導員、體育骨干隊伍不夠壯大，文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理。特別是既精通體育又擅長經(jīng)營，既善于管理又通曉法律的復合型人才更是嚴重缺乏，極大地制約著休閑體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 對策與建議

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要加強政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控作用。要以體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，充分挖掘和開發(fā)體育的經(jīng)濟與價值功能，增強體育產(chǎn)業(yè)自我增長能力，形成良性循環(huán)。只有大力發(fā)展體育市場，才能滿足人們不斷增長的消費需求，才能使體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益和社會效益。針對杭州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，采取以下對策：

3.1增強全民健身意識，提高政府服務意識

增強全民體育健身意識，擴大體育消費需求。各級體育主管部門真正樹立體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新觀念，發(fā)揮政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控作用，將促進體育走市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為自身責無旁貸的義務；進行制度創(chuàng)新，積極培育體育市場,加大對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜[3]。加強宣傳力度，倡導體育消費的觀念，培育和壯大體育消費群體，大力支持社區(qū)體育服務業(yè)的建設，努力開發(fā)體育無形資產(chǎn), 擴大體育設施的開發(fā)利用，提高體育場館設施的利用率。加強對商業(yè)性體育賽事的管理，鼓勵社會資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，充分發(fā)揮政府在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

3.2加快體育產(chǎn)業(yè)專門人才的培養(yǎng)

要在思想上和認識上對體育產(chǎn)業(yè)專門人才,尤其是高素質(zhì)的體育經(jīng)營管理人才給予充分重視。培養(yǎng)既懂體育，又會市場經(jīng)營管理、商業(yè)化運作的體育賽事(產(chǎn)業(yè))專門人才。要積極尋求對體育經(jīng)營和管理人才的多方式、多渠道的培養(yǎng)和引進，特別是要吸引高水平的經(jīng)營管理人才加入體育產(chǎn)業(yè)，培育賽事品牌，堅持請進來與走出去相結(jié)合的原則來促進該類人才的成長[4]。例如，可以充分利用杭州市區(qū)位優(yōu)勢，與高校共同培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的專門人才。對現(xiàn)有的體育經(jīng)營人才強化指導，對體育經(jīng)營人才給予高度重視，采取多種方式，通過引進、培訓，加強對體育經(jīng)營人才的培養(yǎng)，逐步建立一支懂管理與經(jīng)營、知識面廣、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)管理和經(jīng)營開發(fā)人才隊伍。

3.3以場館為陣地大力發(fā)展本體產(chǎn)業(yè)

加大基礎(chǔ)設施建設，改善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。堅持以場館為陣地，充分發(fā)揮場館的綜合效益。抓好體育場館的開發(fā)、開放、經(jīng)營和管理，把握市場定位，創(chuàng)出自己的品牌，改革經(jīng)營方式，提高場館的經(jīng)濟效益和社會效益。杭州的體育設施基礎(chǔ)條件，應適合于杭州市的經(jīng)濟發(fā)展水平，在積極推進奧體中心建設的同時，按照《杭州市全民健身條例》的規(guī)定和要求，充分利用“西湖健身休閑圈”、“西溪健身休閑圈”、“之江健身休閑圈”、“運河健身休閑圈”為重點，結(jié)合城郊的江、河、湖、山與丘陵等天然資源條件，形成具有地方特色的體育健身活動，大力培育和繁榮體育市場，指導規(guī)范體育經(jīng)營活動，努力使該項目成為杭州市全民健身服務業(yè)中的另一個亮點。

3.4開發(fā)體育競賽表演市場

加快奧體中心等體育設施的建設，開拓杭州市體育產(chǎn)業(yè)各相關(guān)領(lǐng)域，建立體育經(jīng)紀創(chuàng)業(yè)平臺。積極引進和舉辦國內(nèi)外高水平的體育賽事，激活體育競賽表演市場，充分發(fā)揮各體育經(jīng)營單位的自身優(yōu)勢，加強體企聯(lián)姻，組織開展高水平、影響大、具有觀賞性強的商業(yè)性賽事或表演活動，從而進一步帶動本市體育媒體廣告業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步提高體育競賽表演的商業(yè)化程度，逐步建立競賽經(jīng)紀人制度，大力促進體育賽事經(jīng)濟、體育旅游的發(fā)展，促進體育產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域的開發(fā)。積極推進體育協(xié)會實體化的進程，充分利用政府投入比賽引導資金，鼓勵和支持社會力量承辦全球高關(guān)注度的大型品牌賽事甚至國際品牌賽事，使之成為杭州市經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。

3.5營造寬松的政策環(huán)境，調(diào)動社會力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

制定適合我市特點的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進一步放寬體育本體產(chǎn)業(yè)的市場準入，多元化地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。出臺相關(guān)政策，完善市場管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營資本投資休閑體育產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建平臺，提高政府服務意識。通過資金和政策扶持，對杭州市發(fā)展體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造頂級體育品牌賽事活動，開發(fā)民間體育傳統(tǒng)品牌項目活動等體育項目產(chǎn)品要有相應的資金支持。提高城市品牌的有效開發(fā)，提升杭州城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國內(nèi)外中的戰(zhàn)略位置。對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予必要的優(yōu)惠政策，形成不同所有制發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的格局。以積極承辦品牌體育賽事、推進體育運動休閑業(yè)發(fā)展為重點，圍繞“合為強體、全民健體、人才興體、產(chǎn)業(yè)旺體”的思路，進一步促進杭州市體育產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)、全面發(fā)展。

[1]體育產(chǎn)業(yè)百科名片[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/231480.htm，2010-12-22.

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