推行垃圾分類處理 開發(fā)“城市礦產(chǎn)”資源
——在201“2城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)高峰論壇上的講話

廣州市市長 陳建華

推行垃圾分類處理 開發(fā)“城市礦產(chǎn)”資源
——在201“2城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)高峰論壇上的講話

廣州市市長 陳建華

各位領(lǐng)導、各位專家、同志們、朋友們：

大家好！

眾所周知，伴隨著城市的快速發(fā)展，會產(chǎn)生數(shù)量龐大的廢棄物。將這些城市廢棄物開發(fā)成為可以利用的城市資源，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新路徑，對于我們建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，有效緩解資源瓶頸約束，減輕環(huán)境污染具有十分重要的意義。

作為“城市礦產(chǎn)”重要組成部分的城市生活垃圾，目前全國各地大多采取衛(wèi)生填埋、焚燒的處理方式，但這種處理方式存在一些無法回避的缺陷。通過對垃圾的分類處理，充分挖掘垃圾分類回收中蘊含的資源潛力，不僅可以從源頭上減少垃圾產(chǎn)量，最大程度避免衛(wèi)生填埋、焚燒處理方式的缺陷，而且可以變廢為寶，化害為利。這是推進垃圾資源化處理的必由之路，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要體現(xiàn)。

近年來，廣州把推行垃圾分類處理作為開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的重要手段，學習借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗做法，按照減量化、資源化和無害化的要求，積極探討實踐解決生活垃圾處理的有效路徑，逐步建立起垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的完整體系。

在機構(gòu)建設上，成立市固體廢棄物處理工作辦公室，建立市領(lǐng)導包區(qū)督辦、各相關(guān)單位掛點幫扶的督導工作制度，有效整合固體廢棄物處理資源，加強對生活垃圾分類處理工作的組織領(lǐng)導。成立廣州城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會，為加強政府與公眾的溝通聯(lián)系搭建了重要平臺。

在制度保障上，制定《廣州市生活垃圾分類暫行規(guī)定》、《廣州市全民生活垃圾分類實施意見》、《廣州市生活垃圾分類評價獎勵辦法》等一系列政策法規(guī)，為全面推進生活垃圾分類處理工作提供了重要依據(jù)和制度支持。

在分類回收上，積極探索生活垃圾“直收直運（垃圾不落地）”、“按袋計量”、“專袋投放”、“統(tǒng)收統(tǒng)運”等4種分類模式。充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)在再生資源回收環(huán)節(jié)的主體作用，在全市建成1 700多個社區(qū)回收站點、20個大型分揀中心。建起了17個小型餐廚垃圾資源化處理站、13個有害垃圾貯存庫，配置了9萬多個分類廢物箱。

在設施建設上，著眼于形成布局合理、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效的垃圾分類收集和壓縮轉(zhuǎn)運體系，對全市171座符合分類壓縮轉(zhuǎn)運改造條件的垃圾壓縮站進行改造升級。同時，通過采用生態(tài)搬遷和生態(tài)補償?shù)绒k法，加大垃圾終端處理設施建設力度，垃圾分類處理設施建設如期推進。

在宣傳發(fā)動上，廣泛動員各政府部門、社會團體、新聞媒體、駐穗機構(gòu)積極參與，持續(xù)開展垃圾分類進學校、進單位、進社區(qū)、進家庭等一系列活動，推動全社會參與生活垃圾分類處理。特別是廣州日報、新快報、南方都市報等廣州主流新聞媒體，不僅是垃圾分類的宣傳者、驅(qū)動者，同時還是積極參與者，通過分別開展“廣州范本”、“新快樣本”、“南都試點”等活動，積極推行多種分類模式，培養(yǎng)居民分類投放垃圾的生活習慣，有效促進了垃圾源頭減量。

通過全市上下的共同努力，全市生活垃圾分類處理工作取得了階段性成效。2011年生活垃圾實現(xiàn)“雙減雙增”：清運處理總量減少，焚燒、填埋處理量減少；資源回收率增長，餐廚垃圾資源化利用量增加，生活垃圾焚燒、填埋處理總量同比減量2.97%。

在取得初步成效的同時，我們也清醒地認識到，垃圾處理是困擾各國的世界性難題。要把生活垃圾這一數(shù)量巨大的“城市礦產(chǎn)”變成有用的資源，對廣州來說，是一場名副其實的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

首先，廣州龐大的人口規(guī)模和非戶籍人口，給開展全民生活垃圾分類處理帶來了較大困難。廣州是一座人口總量達1 600萬人的特大型城市，其中非戶籍人口占一半。臺北市垃圾分類推行得很成功，但其人口規(guī)模只有廣州一個區(qū)那么多。香港、新加坡等垃圾分類做得比較好的城市，無論人口規(guī)模還是管理區(qū)域都沒有廣州大，加之對流動人口管理相對嚴格，除了大量短暫逗留的觀光游客，那些外來務工并長期居住生活在這些城市的人口數(shù)量相對有限，推行垃圾分類時的阻力相對較小。

其次，垃圾分類處理是對市民生活行為習慣的變革，推行難度比較大。由于中心城區(qū)戶籍人口相對集中，城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市郊區(qū)外來務工人員相對集中，一些建設滯后、管理缺位的社區(qū)，開展垃圾分類處理難度很大。同時，由于當前全市推行垃圾分類主要靠宣傳動員和積極勸導，靠市民自覺主動參與，并沒有采取臺北、新加坡和港澳等地那樣嚴厲的處罰措施，要取得好的成效難度不小。

此外，現(xiàn)有政策法規(guī)還不夠健全，垃圾深化處理技術(shù)有待提高。國內(nèi)外一些生活垃圾分類處理做得好的城市，基本上能夠從法規(guī)和制度體系上保障分類處理的科學化、規(guī)范化和標準化。相比之下，目前廣州市尚缺乏強有力的生活垃圾分類的制度體系支撐，主要依靠宣傳發(fā)動來提高居民的分類意識，規(guī)范居民的分類行動，使實際推進效果打了折扣。同時，在深化垃圾分類處理新技術(shù)、新設備和新材料的科研攻關(guān)，特別是在清潔焚燒、二惡英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制等方面的關(guān)鍵性技術(shù)上還有待提高。

治理城市垃圾的根本措施是減量化、資源化、無害化。下一步，廣州將按照“能賣拿去賣、有害單獨放、干濕要分開”的原則對生活垃圾進行分類處理。這樣做至少有3個好處：其一，將只占生活垃圾總量1%的有害垃圾分出來單獨處理，可以使其余99%的垃圾得到妥善處理。其二，現(xiàn)在廣州每天收購回收的垃圾占生活垃圾總量的33%，如果采取補貼措施，將挑出來的一些低值廢品都加以收購，每天就有8 000 t的資源可以直接回收利用，占垃圾總量的40%，真正實現(xiàn)源頭減量。其三，將余下各占一半的餐廚垃圾和其他干垃圾分開，餐廚垃圾通過生物處理制成肥料或沼氣，其他垃圾通過無害化焚燒轉(zhuǎn)化為電能，可以使“城市礦產(chǎn)”中最難以開發(fā)的部分得到有效開發(fā)。為此，廣州將采取4條具體措施。

一是研究制定支持垃圾分類處理的政策法規(guī)。加緊制定相關(guān)配套規(guī)范性文件，進一步建立健全垃圾分類處理法規(guī)政策體系，明確政府、企業(yè)和市民在垃圾分類收集、資源循環(huán)利用等方面的責任、權(quán)利和義務，規(guī)范各方行為，廣泛動員包括外來務工人員在內(nèi)的市民群眾人人參與垃圾分類，推動生活垃圾分類處理走上法制化軌道。探索對從事垃圾處理投資經(jīng)營活動的企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持的方式，開辟多種融資渠道，扶持垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加快形成垃圾資源化利用的循環(huán)經(jīng)濟體系。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，規(guī)范企業(yè)參與垃圾分類工作行為，推動垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)社會化。加快開發(fā)和開放生活垃圾分類投放、收集、回收利用、運輸、處理等各個環(huán)節(jié)的市場，培育和形成垃圾分類處理的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成完善的垃圾分類處理和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，提高垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

三是積極開展垃圾回收利用技術(shù)科技攻關(guān)。堅持垃圾處理“先分類、回收、減量，后無害化焚燒、填埋、生化處理”的技術(shù)路線，充分利用廣州市高等院校和科研院所集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，積極開展垃圾分類處理新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料的科研攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，破解技術(shù)難題，逐步提高垃圾處理技術(shù)裝備水平和無害化處理技術(shù)水平，提高生活垃圾分類處理質(zhì)量，切實減少二次污染。

四是加快推進生活垃圾分類處理設施建設。進一步完善垃圾分類配套基礎(chǔ)設施的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)不同類別垃圾獨立收集和壓縮轉(zhuǎn)運。對全市社區(qū)的垃圾分類設施進行完善和建設，力爭2014年底前，在全市形成布局合理、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效的垃圾分類收集和壓縮轉(zhuǎn)運體系。引進國際先進技術(shù)，加快資源熱力電廠建設和生化處理設施建設，力爭到2015年底，創(chuàng)建10個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、20個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，生活垃圾焚燒規(guī)模日處理不低于1.2萬t，生化處理規(guī)模日處理不低于4 000 t。屆時，我們面對的城市廢棄物將會成為真正的“城市礦產(chǎn)”資源。

各位領(lǐng)導、各位專家、朋友們，開發(fā)城市礦產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)文明是一項長期、光榮而艱巨的任務。廣州將堅持以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)型升級為主線、以民生幸福為主旨，深入貫徹落實黨的十八大精神，積極推進新型城市化發(fā)展，開發(fā)利用好城市礦產(chǎn)資源，努力把廣州建設成為低碳、智慧、幸福的美好家園。

最后，借這個機會，對各位領(lǐng)導、各位專家和各位朋友長期以來對廣州發(fā)展的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！衷心期望各位能夠繼續(xù)關(guān)注廣州，繼續(xù)支持和指導廣州的工作。同時，衷心希望大家有空時來廣州作客。美麗羊城歡迎您！