礦山承包辦礦模式的探討

王 飛

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

受中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和宏觀調(diào)控政策影響，加之全球經(jīng)濟(jì)放緩，礦業(yè)以外資本爭(zhēng)相進(jìn)入資源領(lǐng)域。除地勘單位和礦山企業(yè)外，來自國(guó)際貿(mào)易、制造業(yè)、工程建筑和地產(chǎn)等行業(yè)的企業(yè)也占據(jù)了一席之地。做為一個(gè)礦山企業(yè)來講，更加迫切的需要改進(jìn)和完善自身的承包辦礦模式。綜合考慮資源、市場(chǎng)、技術(shù)及等環(huán)境等因素，以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，來達(dá)到提高礦山經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)礦山的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何更加合理的開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源就成為了重要課題。

1 承包模式的類型及特點(diǎn)

礦山的基建和開拓等重要工程一般都引入第三方(監(jiān)理公司)來對(duì)主要工程的質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是在礦山采礦的環(huán)節(jié)，承包的類型不同[1-2]。

1.1 按地段承包

業(yè)主把同一礦區(qū)同一中段按勘探線和礦體的種類，承包給不同的施工方，同一施工方也可承包多中段的不同地段，特點(diǎn)是完成生產(chǎn)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)小，施工方能做到技術(shù)和生產(chǎn)能力上的互補(bǔ)，但業(yè)主需較強(qiáng)的協(xié)調(diào)組織能力和合理的生產(chǎn)組織計(jì)劃，管理復(fù)雜。

1.2 按中段承包

業(yè)主按中段在中段開工前1～2年內(nèi)與施工方簽訂承包合同，這種方式對(duì)承包方產(chǎn)生強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制，并使雙方按合同履行各自應(yīng)盡之責(zé)，共同促進(jìn)了礦山的迅速發(fā)展。由于受市場(chǎng)價(jià)格、以及生產(chǎn)成本等因素的影響，合同一般是三年一簽。特點(diǎn)是業(yè)主方管理較容易，能夠把更多的時(shí)間和精力放在抓礦石的損貧指標(biāo)，礦區(qū)深邊部的找礦以及抓礦山的安全生產(chǎn)上，更容易做到貧富兼采盡可能的回收更多的低品位的礦石。但是如有一家施工方生產(chǎn)能力較弱，將會(huì)影響整個(gè)礦區(qū)的回采順序，中段與中段之間，中段與系統(tǒng)之間，互相制約的時(shí)候較多。

1.3 按作業(yè)類型承包

業(yè)主把礦區(qū)的基建、掘進(jìn)、采礦、出礦、提升運(yùn)輸和選礦等作業(yè)類型的不同承包給不同的施工方。特點(diǎn)是便于發(fā)揮施工方本身的優(yōu)點(diǎn)，做到高效掘進(jìn)、高效生產(chǎn)和低成本的承包效果。但是由于在同一作業(yè)地段會(huì)有不同的施工方，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，而且技術(shù)力量主要集中在業(yè)主方，缺少上一級(jí)的監(jiān)督和管理，較難做到工程質(zhì)量和礦山“三率”的最合理化，礦山在保證安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)上能力上較差。

1.4 出礦綜合承包模式

業(yè)主通過招標(biāo)將主體礦山生產(chǎn)以“出礦綜合成本承包”的方式與施工方進(jìn)行承包。特點(diǎn)是礦山勞動(dòng)生產(chǎn)效率高、采礦成本低，能夠快速達(dá)產(chǎn)，必須要選擇合理的采礦方法才能控制礦山的損貧指標(biāo)和安全生產(chǎn)。但是業(yè)主方與礦山生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象，也很難從技術(shù)和管理上去監(jiān)督和管理井下的生產(chǎn)，嚴(yán)重受到施工方的制約，也不利于業(yè)主方培養(yǎng)自己的技術(shù)人員和管理人員[2]。

2 承包模式的初選

通過從經(jīng)濟(jì)技術(shù)、生產(chǎn)效率、管理與安全上綜合比較上述四種模式，并結(jié)合礦山現(xiàn)狀，選出按中段承包模式。與其他三種承包模式相比較，按中段承包模式最顯著的特點(diǎn)見表1[3]。

3 按中段承包模式的探討

3.1 提升運(yùn)輸

井下系統(tǒng)提升運(yùn)輸由一家公司承包，按提升系統(tǒng)的不同提升單價(jià)不同。由于一般會(huì)有多家單位承包的不同的中段走同一主溜井，因此，主溜井倒礦必須有業(yè)主方的調(diào)度室的調(diào)度員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理。各個(gè)提升運(yùn)輸系統(tǒng)承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)也由業(yè)主方進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，盡可能的降低提升運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

地表運(yùn)輸全部承包給施工方，運(yùn)輸單價(jià)一般為3年一簽。為了節(jié)省地表運(yùn)輸?shù)某杀荆V山應(yīng)該盡可能的協(xié)調(diào)組織好生產(chǎn)，選廠檢修的時(shí)間盡可能與井下檢修的時(shí)間相同，并且要盡量減少地表堆存的礦量，以減少礦石二次倒運(yùn)的費(fèi)用。

3.2 輔助系統(tǒng)

井下的通風(fēng)、供風(fēng)、供水、供電、排水、供熱等系統(tǒng)產(chǎn)生的費(fèi)用由業(yè)主方和施工方按比例承擔(dān)，目的是為業(yè)主方和施工方的井下技術(shù)人員和管理人員更好的監(jiān)督和管理井下的漏水、漏風(fēng)等現(xiàn)象，做到節(jié)能減排。由于目前礦山只有兩套充填系統(tǒng)，存在著多個(gè)中段共用一條充填系統(tǒng)的問題，礦山的生產(chǎn)部門就必須通過協(xié)調(diào)每月制定《采場(chǎng)循環(huán)作業(yè)圖表》，施工方嚴(yán)格按照《采場(chǎng)循環(huán)作業(yè)圖表》上面的時(shí)間組織采場(chǎng)的采出礦和充填的準(zhǔn)備工作，誰影響，誰負(fù)責(zé)。

3.3 掘進(jìn)工程

掘進(jìn)工程按中段的不同承包給不同的公司，一般在一個(gè)中段開工前1～2年內(nèi)，承包給施工方。由于掘進(jìn)工程只要能滿足整個(gè)礦山的三級(jí)礦量平衡即可，掘進(jìn)工程須由業(yè)主方制定，施工方按照業(yè)主方下達(dá)的生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃組織生產(chǎn)。掘進(jìn)的工程量過少，會(huì)導(dǎo)致礦山三級(jí)礦量失衡，而影響持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)；相反，如果掘進(jìn)的過多的工程量，就會(huì)使業(yè)主方投入過多資金，資本的風(fēng)險(xiǎn)加大，資金周轉(zhuǎn)率降低。這就要求業(yè)主方的礦山技術(shù)部門嚴(yán)格按照采掘計(jì)劃編制的原則等來編排組織好掘進(jìn)。

3.4 采出礦

采出礦是按中段的不同承包給不同的公司，一般在一個(gè)中段開工前1～2年內(nèi)，承包給施工方，按中段地質(zhì)品位的高低等因素制定不同的出礦單價(jià)，按金屬量的多少結(jié)算。由于合同簽訂的時(shí)間不同，存在著不同的中段采出礦單價(jià)不一致，相同中段，采礦方法的不同也會(huì)影響采出礦的單價(jià)。同一中段的采掘由同一施工方承擔(dān)，能使開拓、采切、采出礦更好的銜接在一起，不會(huì)存在因兩家施工方的交接工作，而影響井下的生產(chǎn)的現(xiàn)象。采出礦的年產(chǎn)量由礦山的保有儲(chǔ)量和系統(tǒng)的能力而定，礦山的總體規(guī)劃由業(yè)主方制定，各中段的產(chǎn)量也由業(yè)主方的礦山技術(shù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定并下發(fā)生產(chǎn)計(jì)劃，施工方按甲方的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，采場(chǎng)的設(shè)計(jì)或?qū)彶椤⒌V體二次資料的圈定、三級(jí)礦量、損貧指標(biāo)、回采率在雙方簽訂的合同和礦山制度里面都有明確的要求，以避免施工方為了自身利益采富棄貧、采厚棄薄、殘礦回收不盡等現(xiàn)象的發(fā)生[4]。為了盡可能的回收利用低品位礦石，除了按金屬量結(jié)算以外，還專門制定了一種按噸礦結(jié)算的制度，如由淺孔溜礦法采完的采場(chǎng)，到后期里面留有很多低品位的礦石，如果按正常的金屬量結(jié)算的話，施工方會(huì)虧本，而如果按采場(chǎng)排廢5元/t，出礦15元/t，由于沒有掘進(jìn)和采礦成本，采場(chǎng)出礦的截止品位遠(yuǎn)低于正常采場(chǎng)出礦的截止品位，采場(chǎng)也能出一些能夠盈利的礦石，做到雙贏[5-6]。

3.5 生產(chǎn)探礦

生產(chǎn)探礦設(shè)計(jì)和資料由業(yè)主方自己編制，只是把打鉆和掘進(jìn)探礦巷道承包給施工方。目的是掌握最準(zhǔn)確的地質(zhì)資料。隨著礦山開采深度的不斷加深，發(fā)現(xiàn)部分開采資源的邊際成本不斷提高，而如果已發(fā)現(xiàn)部分的開采成本越高，發(fā)現(xiàn)該資源的新來源的效益越高。因此發(fā)現(xiàn)新資源，礦山探邊摸底的工作就變的尤為重要。近五年內(nèi)，礦山技術(shù)人員和管理人員的不斷努力，在分析原有地質(zhì)資料的基礎(chǔ)之上，結(jié)合在開采過程的揭露的地質(zhì)現(xiàn)象，通過探邊摸底，新增儲(chǔ)量已經(jīng)超過了100萬t。由于礦體的深部并未尖滅，并且沿礦床走向的東西兩端構(gòu)造較發(fā)育，發(fā)現(xiàn)新資源的前景較好。

4 中段承包辦礦模式存在的問題及建議

1) 由于施工方人員流動(dòng)性很大，容易受季節(jié)的影響，每年的春節(jié)和農(nóng)忙的季節(jié)，人員減少最大，這三個(gè)月的產(chǎn)量也偏低，有些時(shí)候已經(jīng)嚴(yán)重的制約了我們的生產(chǎn)，建議礦山加大對(duì)大型無軌設(shè)備的投入，如鑿巖臺(tái)車、錨桿臺(tái)車等，以盡可能的提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)效率，減小因人員流動(dòng)而對(duì)生產(chǎn)造成的影響。

2) 施工方引進(jìn)來很容易，請(qǐng)出去就很難，業(yè)主方不僅要按照合同與施工方辦事，還要制定礦山制度，來約束和監(jiān)督管理施工方的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，尤其是系統(tǒng)工程，一但在施工時(shí)影響了進(jìn)度，會(huì)影響整個(gè)礦山達(dá)產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)的時(shí)間，業(yè)主方也要狠抓系統(tǒng)工程的建設(shè)。

3) 施工方在施工時(shí)，一般容易出現(xiàn)采富棄貧、采厚棄薄，掘進(jìn)礦巖穩(wěn)定時(shí)很快，一但出現(xiàn)巷道和采場(chǎng)冒頂垮塌就不再施工，因此必須按照業(yè)主方的生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃組織生產(chǎn)，并且必須由業(yè)主方礦山技術(shù)人員和管理人員驗(yàn)收合格后才能繼續(xù)施工下一道工序。

5 結(jié)語

中段承包辦礦模式是礦山經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和吸取其他辦礦模式特點(diǎn)后，提出的“社會(huì)辦礦、礦辦礦”模式思路中的一種新思路，將礦辦礦社會(huì)的功能充分分離出去， 使其還歸于社會(huì)。同時(shí),在礦山生產(chǎn)方面,可以將基建、采礦、運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)以中段招標(biāo)形式承包出去， 也即達(dá)到“礦辦礦”的目的。通過實(shí)踐證明這一辦礦模式新思路,從執(zhí)行上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、安全上可靠，具有較強(qiáng)的推廣意義。

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