三公約的由來

巴塞爾公約、鹿特丹公約和斯德哥爾摩公約3個國際環(huán)境公約是關(guān)于控制化學(xué)品和廢物污染環(huán)境和損害人體健康的國際法律文書,是國際環(huán)境管制的重要組成部分.其中巴塞爾公約和斯德哥爾摩公約由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(環(huán)境署)管理,鹿特丹公約由環(huán)境署和聯(lián)合國糧農(nóng)組織聯(lián)合管理.

巴塞爾公約于1992年5月生效,其主要目的是控制危險廢物的越境轉(zhuǎn)移；鹿特丹公約于2004年2月生效,要求締約方在化學(xué)品國際貿(mào)易中實行事先知情同意制度,即出口方必須把公約所規(guī)定的化學(xué)品出口的有關(guān)信息通知進口方,取得對方有關(guān)政府部門同意后才能出口；斯德哥爾摩公約于2004年5月生效,其目的是通過締約方的共同努力,控制公約規(guī)定的持久性有機污染物對環(huán)境的污染.本次會議前共有21種這樣的受控污染物.

這些公約生效以來,在國際社會的共同努力下,履約工作取得了一定的進展.但同時也存在著不少問題.3個公約各有一個環(huán)境署管理的秘書處,設(shè)在日內(nèi)瓦；糧農(nóng)組織還有一個管理鹿特丹公約有關(guān)工作的秘書處,設(shè)在羅馬.各秘書處之間缺乏充分的合作和協(xié)調(diào).3個公約各有獨立的締約方大會,是公約的決策機構(gòu),但他們之間也同樣缺乏必要的合作和協(xié)調(diào),影響了公約的實施和效率.

為討論解決這個問題,2010年2月在印度尼西亞巴厘島召開了3個公約的第一次特別締約方大會.會議通過了一個一攬子協(xié)調(diào)增效決議,內(nèi)容包括三公約的聯(lián)合活動和服務(wù)、預(yù)算周期的統(tǒng)一、聯(lián)合審計、聯(lián)合管理和審核安排等.

會后,環(huán)境署管理的3個公約秘書處合而為一,成立了聯(lián)合秘書處,糧農(nóng)組織管理的秘書處仍然獨立.秘書處根據(jù)第一次特別締約方大會的決定,開展了一些聯(lián)合活動,一定程度上促進了三公約之間的合作和協(xié)調(diào),同時,行政管理經(jīng)費也有所減少.

摘自《中國環(huán)境報》

2013-05-27