探索園區(qū)循環(huán)化改造新模式

王巖，王舟，徐錫華

（1.長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興314001；2.嘉興學(xué)院，浙江嘉興314001；3.秀洲工業(yè)園區(qū)管委會，浙江嘉興314031）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是要用一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，不是方式方法的簡單改變，而是要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念出發(fā)，遵循3R（減量化—再利用—資源化）原則，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔系闹匾l(fā)展形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要方向。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高資源產(chǎn)出率、提升園區(qū)綜合競爭力的有效途徑，也是加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)、改進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施[1]。

1 借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4個層面

2005年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)［2005］22號）。在這份指導(dǎo)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件中，把“堅持以企業(yè)為主體”作為“基本原則”。這意味著，從我國現(xiàn)實出發(fā)，眾多門類處于發(fā)展壯大中的實體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要力量，是改革發(fā)展方式的工作對象，為各種類型的園區(qū)實體經(jīng)濟(jì)注入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)其加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是開展試點示范工作的主戰(zhàn)場。

據(jù)國家發(fā)改委原主任馬凱此前在一次會議上介紹，目前世界上一些發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)在4個層面上展開：一是企業(yè)內(nèi)部物料的循環(huán)利用，如美國杜邦化學(xué)公司，通過廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”的目標(biāo)，被稱為杜邦化學(xué)公司模式；二是企業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)，把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、余熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一個企業(yè)的能源和原料；三是廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙無回收體系（DSD）和日本的廢舊電器、汽車、容器包裝等回收利用體系；四是社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，如日本政府為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出提高資源投入產(chǎn)出率，資源循環(huán)利用率指標(biāo)等。

1.2 卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式

20世紀(jì)70年代中期，工業(yè)共存的概念由丹麥學(xué)術(shù)界傳播，為產(chǎn)業(yè)界所接受。當(dāng)時在卡倫堡市鎮(zhèn)的若干企業(yè)協(xié)商后決定，有必要建立一個協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)的生產(chǎn)剩余或副產(chǎn)品變?yōu)槠渌髽I(yè)的資源或半成品?？▊惐な姓蚱湓诠芾砉菜Y源、建設(shè)社區(qū)供熱和供水系統(tǒng)，以及造就社區(qū)良好環(huán)境等方面的職能，也成為該網(wǎng)絡(luò)的參與和推動者。

1975年，卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作網(wǎng)絡(luò)由8個單位合作建立，該網(wǎng)絡(luò)是在所有的參與者簽訂商業(yè)協(xié)作合同書的基礎(chǔ)上建立，使他們走到一起進(jìn)行合作的基礎(chǔ)條件，一是對開展互利協(xié)作的經(jīng)濟(jì)和社會意義具有共識；二是公司或廠址都在卡倫堡市；三是企業(yè)間確實有可開展合作的項目，且有經(jīng)濟(jì)價值。

實例說明，單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)和廠內(nèi)循環(huán)具有一定的局限性，因為它肯定會形成廠內(nèi)無法消解的一部分廢料和副產(chǎn)品，于是需要從廠外去組織物料循環(huán)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是要在更大的范圍內(nèi)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的操作規(guī)則，把不同的工廠連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得這家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。

非常特別的一個項目是由卡倫堡地區(qū)開發(fā)部主辦，各合作方出資贊助的合作協(xié)會，該協(xié)會是工業(yè)合作的信息中心，其目的就是收集工業(yè)合作及工業(yè)生態(tài)的信息，而且該協(xié)會研究所也致力于開發(fā)新的合作項目，并對內(nèi)對外提供咨詢服務(wù)。盡管協(xié)會研究所的員工數(shù)量有限，但卻是由來自各合作公司的許多顧問組成的。

如上所述，工業(yè)互利協(xié)作是基于企業(yè)間簽訂商業(yè)合同確立和實施的，而不是靠政府部門的任何專門的規(guī)定。具體地說，一個企業(yè)向另一個企業(yè)提供產(chǎn)品是通過合同來確定，而企業(yè)的副產(chǎn)品和生產(chǎn)殘留物也是作為一種資源以合同形式提供給伙伴企業(yè)[2]。

2 園區(qū)是循環(huán)化改造的主戰(zhàn)場

2.1 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷發(fā)展壯大

我國自改革開放以來，為引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾選擇不同時機(jī)，從各自定位和功能出發(fā)，在一些符合政策條件的地區(qū)，先后建立起一大批國家級、省級、地市縣級各種類型的開發(fā)區(qū)。

據(jù)粗略統(tǒng)計，目前全國擁有國家級園區(qū)共計6類315個，其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)131個；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)88個。而省級各類開發(fā)區(qū)則達(dá)到了1 241個。地市縣一級的開發(fā)區(qū)數(shù)量更是龐大。

多年以來國家級、省級開發(fā)園區(qū)發(fā)展壯大的成就和影響帶動作用，總體而言實現(xiàn)了設(shè)立開發(fā)區(qū)的初衷。落腳開發(fā)區(qū)的各種所有制、生產(chǎn)不同產(chǎn)品的各類型企業(yè)，絕大多數(shù)成長比較快，年均產(chǎn)值、盈利增長幅度大多高于其他企業(yè)，多數(shù)也具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

不過，也應(yīng)注意到的是，無論國家級還是省級各類園區(qū)以及園區(qū)里的企業(yè)，其發(fā)展模式、成長路徑與手段，大多數(shù)依然是發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)模式和路數(shù)。這些在園區(qū)落腳的企業(yè)，多年來在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上尚未顯示出明顯變化。而正是由于其自身在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上沒有明顯進(jìn)步，當(dāng)然也就談不上對其他企業(yè)發(fā)生影響。

園區(qū)壯大，企業(yè)成長，主要依靠的依然是大量資金和原料的投入，而提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度又需要大量資金，因而當(dāng)這些企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造時，主要選擇支撐行業(yè)重點項目的“補(bǔ)鏈”工作，這對提升整個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度意義很小。

2.2 園區(qū)循環(huán)化改造的必要性

從某種意義上講，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的迅猛發(fā)展，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。這也是要對所有園區(qū)有序進(jìn)行循環(huán)化改造，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，成為探索走工業(yè)新型化發(fā)展之路的帶領(lǐng)者的基本理由，即園區(qū)循環(huán)化改造的必要性所在。

園區(qū)是多種能源資源消耗的集中區(qū)域，也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。通過園區(qū)循環(huán)化改造試點，探尋采用多種行之有效的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材項目等關(guān)聯(lián)措施，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，改變粗放型資源利用方式，降低企業(yè)運(yùn)行成本，對提升園區(qū)企業(yè)綜合競爭力具有重要意義,因而越來越體現(xiàn)出園區(qū)循環(huán)化改造的重要性和必要性。

園區(qū)循環(huán)化改造的必要性包括以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，從國家統(tǒng)籌全局層面考慮，把各類園區(qū)循環(huán)化改造與加快七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度融合，從園區(qū)存量資源（含技術(shù)、人才資源）實際狀況出發(fā)，借助循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的智力資源，突破一家一戶的企業(yè)界限，本著有利于改變發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)模式，探索拓展工業(yè)新型發(fā)展道路，重新規(guī)劃園區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。

3 探索園區(qū)循環(huán)化改造新模式

3.1 承擔(dān)園區(qū)循環(huán)化改造課題研究

受嘉興市秀洲工業(yè)園區(qū)管委會的委托，長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院承擔(dān)該園區(qū)循環(huán)化改造的課題研究，有委托方代表參與的課題小組，在下達(dá)的各個相關(guān)專業(yè)的研究分課題任務(wù)中，策劃添加了許多促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變、體制改革和功能重組的創(chuàng)新元素，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以制度創(chuàng)新為載體，以廢物交換平臺項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化器項目等公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)為切入點，探索園區(qū)循環(huán)化改造新模式，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間與產(chǎn)業(yè)布局，突出構(gòu)建清晰的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)。

依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境狀況，制定并落實園區(qū)循環(huán)化改造項目計劃，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。在制度創(chuàng)新前提下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)園區(qū)跨入創(chuàng)新驅(qū)動、自主增長的發(fā)展軌道，是實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善的可行途徑。

所謂的制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。而制度創(chuàng)新則能避開技術(shù)創(chuàng)新所需的高資本、高知識前提，通過“龍頭企業(yè)”與交易群體間按規(guī)則游戲的營銷網(wǎng)絡(luò)得以迅速擴(kuò)展。從國內(nèi)規(guī)模巨大的浙江臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制的作用看，推進(jìn)資源再生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原動力，更多是依賴制度創(chuàng)新而非技術(shù)創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新雖然是民間力量共同推進(jìn)的結(jié)果，但具有風(fēng)險競爭意識和自主創(chuàng)新精神的民營企業(yè)家，無疑加速了它的進(jìn)程[3]。

制度創(chuàng)新不一定是復(fù)雜、深奧的科技實踐活動，不一定意味著高風(fēng)險。從某種意義上講，創(chuàng)新可能是新產(chǎn)品的市場價值實現(xiàn)過程，甚至還是一種模仿，只不過這種實現(xiàn)需以發(fā)達(dá)的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和制度文化背景為前提。在推進(jìn)制度創(chuàng)新的過程中，往往含有組織變革和制度安排等因素。當(dāng)然，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新階段后，技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、新產(chǎn)品研發(fā)也在逐漸加強(qiáng)，技術(shù)革新將成為模式創(chuàng)新的主要目標(biāo)。

編制《嘉興市秀洲工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造實施方案》的工作思路是：以世界眼光，站在國內(nèi)外同行核心技術(shù)水平高度，綜合考察秀洲工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)所采用核心技術(shù)的先進(jìn)程度、使用效率、創(chuàng)新潛力等，依托研究院資源優(yōu)勢，為構(gòu)建園區(qū)內(nèi)乃至向外延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條提供可供選擇的支撐技術(shù)。

3.2 探索公用服務(wù)設(shè)施功能重組新模式

在梳理入住秀洲工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)，包括上海交大、中節(jié)能等孵化器項目資源狀況，以及生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀過程中，把著眼點放在準(zhǔn)確摸清各種資源使用數(shù)量和效率上，目的是為設(shè)計循環(huán)利用資源和提高資源產(chǎn)出率的可行方案，為構(gòu)建循環(huán)鏈條找出可量化的資源依據(jù)。

通過課題研究服務(wù)方和委托方以及相關(guān)部門和企業(yè)的共同努力，力爭在3～5年內(nèi)完成該園區(qū)循環(huán)化改造，變末端治理為源頭減量，最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)荷，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把園區(qū)改造成為“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)化改造示范園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

以園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化器項目等相關(guān)公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)為例，嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確，充分發(fā)揮浙江科技孵化城（嘉興）“一心八園”的作用，強(qiáng)化和完善科技服務(wù)機(jī)制和支持體系，加快完善檢測中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、公共實驗室、中試基地、質(zhì)量認(rèn)證、綜合培訓(xùn)等公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升服務(wù)能級，加速科技成果轉(zhuǎn)化，重點扶持和推動科技企業(yè)孵化器、科技信息與咨詢機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院組織開展《秀洲工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造》課題研究階段，把研究重點放在孵化器項目與供排水工程等基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)廢物交換平臺等公用服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的優(yōu)選方案設(shè)計上，借鑒丹麥卡倫堡地區(qū)開發(fā)部牽頭主辦的，由各合作方出資贊助的合作協(xié)會的運(yùn)作模式，對內(nèi)對外提供咨詢服務(wù)，這將對建立和完善科技中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會的組織與運(yùn)作體制和科技中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)評價體系，擴(kuò)大政府對科技中介服務(wù)的采購，以及廢物交換平臺項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化器項目等公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。此乃探索園區(qū)循環(huán)化改造新模式的有益嘗試，可為少數(shù)類似工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造提供可資借鑒的工作思路。

[1]張艷鴻，陳興鵬.武威黃羊工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造實踐研究[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012(7)：13-16.

[2]劉月超.丹麥卡倫堡循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)研究[J/OL].歐中經(jīng)貿(mào)雜志，w ww.europe1china.com.

[3]王珠，李莉，王巖，等.探索城市再生資源回收利用的新型模式[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011(6)：23-27.