發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè) 培育經(jīng)濟增長點
——在2012“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)高峰論壇上的講話

內(nèi)江市市委書記 曾萬明

發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè) 培育經(jīng)濟增長點
——在2012“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)高峰論壇上的講話

內(nèi)江市市委書記 曾萬明

尊敬的各位領(lǐng)導、各位專家，同志們、朋友們：

上午好！

非常高興應(yīng)邀參加此次論壇，與大家一起就再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行交流和探討。

資源和環(huán)境，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大明確指出：“節(jié)約資源，是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策?！卑l(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。

內(nèi)江市地處四川東南部，是成渝經(jīng)濟區(qū)的中心城市，是孔子之師萇弘、國畫大師張大千、新聞巨子范長江的故鄉(xiāng)，由于曾經(jīng)盛產(chǎn)甘蔗、蜜餞，且鼎盛時期白糖銷量占到全國的60%，被譽為“甜城”。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，內(nèi)江市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走跨越提升的發(fā)展道路。2010年，在國家“城市礦產(chǎn)”政策的支持下，我們以龍頭企業(yè)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、集散交易市場為平臺、回收網(wǎng)絡(luò)為支撐，建成全國首批“城市礦產(chǎn)”示范基地，再生資源經(jīng)營額占全市GDP比重達7.02%，再生資源產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)江新的經(jīng)濟增長點，有力助推了經(jīng)濟社會加快發(fā)展、跨越發(fā)展、又好又快發(fā)展。

下面，就發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟增長點，從以下3個方面作一匯報。

1 主要做法

（1）引進一個龍頭，以敢想敢干、敢為人先的創(chuàng)新精神搶占發(fā)展先機。內(nèi)江是西南地區(qū)最大的廢舊物資集散交易市場，廢舊塑料交易量占全國的三分之一，資源優(yōu)勢明顯，但很長時間以來交易市場經(jīng)營混亂、污染嚴重、隱患突出。2008年，圍繞“變廢為寶”和有利于改善環(huán)境、有利于治理隱患、有利于群眾生活的目標，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面率先邁出了一步。成功引進中國再生資源開發(fā)有限公司，將發(fā)展20余年的內(nèi)江廢舊物資回收、加工、銷售市場，與全國最大的專業(yè)性再生資源回收企業(yè)聯(lián)姻，開展再生資源深加工，做大內(nèi)江再生資源產(chǎn)業(yè)，走規(guī)范化、資源化、無害化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（2）建設(shè)一個園區(qū)，以立足長遠、高點定位的戰(zhàn)略思維構(gòu)筑發(fā)展載體。依托中國再生資源開發(fā)有限公司，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，變作坊經(jīng)營為園區(qū)經(jīng)營，集中集聚集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)。園區(qū)規(guī)劃用地333.3 hm2、總投資34億元，分三期建設(shè)。到2015年，將建成一個聚集型、生態(tài)型、服務(wù)型、科技型的高效產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，形成集回收分揀、集散交易、加工示范、物流配送、科技研發(fā)等多功能于一體的再生資源循環(huán)利用體系。目前，園區(qū)已完成投資10.3億元，集散交易市場、廢舊家電拆解中心、改性塑料破碎和造粒生產(chǎn)線、瓶片深加工生產(chǎn)線、污水處理廠、消防中心等項目投入運行。廢鋼鐵物流配送中心和報廢汽車拆解中心等二期項目正加快推進。

（3）規(guī)范一個市場，以強化服務(wù)、嚴格監(jiān)管的機制建設(shè)交易平臺。將加強政府調(diào)控與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，落實設(shè)備購置貸款貼息、行政事業(yè)和經(jīng)營性收費減免等政策，強化政策扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)；通過制定集散市場管理制度、開展業(yè)主規(guī)范經(jīng)營管理培訓，以及嚴厲打擊偷盜銷贓不法行為等，打造“人要精神、物要整潔、設(shè)備更新、利益聯(lián)結(jié)”的園區(qū)集散交易市場。隨著布局合理、環(huán)境整潔、方便群眾、規(guī)范有序、管理現(xiàn)代化的再生資源市場體系的形成，世界500強排名第104位的韓國SK等一批國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛入駐園區(qū)，再生資源產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪加快發(fā)展的黃金期。

（4）健全一個網(wǎng)絡(luò)，以統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破的推進方式建設(shè)回收網(wǎng)點。完善的回收網(wǎng)絡(luò)體系是發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的支撐點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一制度和規(guī)范經(jīng)營的“七統(tǒng)一、一規(guī)范”要求，以標準化建設(shè)為契機，以全域覆蓋為目標，科學統(tǒng)籌、整合資源，有重點、有計劃地推進廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)。目前，采取“村（社區(qū)）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（區(qū)）處理”的回收利用模式，建成城區(qū)標準化社區(qū)回收網(wǎng)點595個，市區(qū)分揀中心2個，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、遍布社區(qū)、完整規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全市將擁有1 200個流動回收網(wǎng)點、595個固定回收網(wǎng)點、5個分揀中心的再生資源回收體系。

2 主要成效

（1）有力推動了資源的循環(huán)利用。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)突出低投入、低消耗、低排放、高效率，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)資源運用方式的根本變革。近年來，全市再生資源經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，年經(jīng)營總量一直保持在150萬t以上，其中廢塑料70萬t，有效彌補了原生資源不足的問題，形成了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)了資源的高效利用和循環(huán)利用。

（2）有力推動了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。以發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)為契機，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，加快推廣先進適用技術(shù)，促進了產(chǎn)業(yè)的改造提升和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，全市重點發(fā)展高品位、高附加值的材料改性深度加工項目，利用國內(nèi)外成熟制品制造技術(shù)進行工業(yè)化配套和終端產(chǎn)品再制造，基本實現(xiàn)了再生資源加工經(jīng)營從粗放型、低附加值、高污染向?qū)I(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和無害化的轉(zhuǎn)變，占領(lǐng)了行業(yè)的制高點。

（3）有力推動了經(jīng)濟的科學發(fā)展。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)提升了資源利用水平，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益。全市再生資源年經(jīng)營總額達60億元，其中，西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)期間實現(xiàn)經(jīng)營總額10.24億元，上繳國家稅費2.13億元。再生資源產(chǎn)業(yè)快速崛起并步入良性發(fā)展軌道，為內(nèi)江培育了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了內(nèi)江新的經(jīng)濟增長點。

（4）有力推動了環(huán)境的持續(xù)改善。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)，將經(jīng)濟社會對生態(tài)環(huán)境的影響降低到了最小程度。全市堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”發(fā)展理念，通過建設(shè)規(guī)范的廢舊商品回收利用網(wǎng)絡(luò)，全市再生資源收購門店實現(xiàn)了規(guī)范管理和文明經(jīng)營，臟亂差現(xiàn)象得到了根本改變，環(huán)境污染得到了有效治理。特別是西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)一帶，通過依托園區(qū)建新村、實施園區(qū)周邊美化綠化等措施，居民生產(chǎn)生活環(huán)境極大改善。

3 幾點啟示

（1）發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，需要國家政策的鼓勵和扶持。在實踐中深切體會到，國家的宏觀引導和政策支持是加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)的根本保障。通過牢牢抓住國家產(chǎn)業(yè)扶持重點，依托“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，爭取到全國供銷合作總社以及國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、環(huán)保部等部委的項目資金支持。同時，成立了西南循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)管委會，按照“能免則免、能減則減”的原則，在不突破國家現(xiàn)行政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，給予了再生資源大力扶持，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級互動、部門通力合作的工作格局。正是通過多管齊下，內(nèi)江再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)度過了艱難發(fā)展的起步期，邁入了科學發(fā)展的良性軌道。

（2）發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，需要龍頭企業(yè)的帶動和示范。依托中國再生資源開發(fā)有限公司，采取“產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋縣（區(qū)）分揀中心＋固定回收網(wǎng)點＋流動回收網(wǎng)點”的辦法，形成再生資源產(chǎn)業(yè)“一干五支百條千葉”的“榕樹型”發(fā)展模式，有效破解了再生資源回收利用集約化程度不高、體系不完善等問題，妥善解決了環(huán)境二次污染、資源二次浪費的難題。通過龍頭帶動，內(nèi)江形成了廢金屬、廢電器、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等產(chǎn)業(yè)鏈，促進了再生資源回收利用的規(guī)?；l(fā)展。

（3）發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，需要社會各界的支持和參與。內(nèi)江在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)之初，社會認同度不高，群眾抱有偏見，社會上有“再造一個大垃圾污染源”的質(zhì)疑。通過廣泛宣傳和理論培訓，大力普及再生資源回收知識，在全社會形成了普遍支持、共同參與的良好氛圍。全市廣大干部群眾積極投身西南再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，園區(qū)從2008年9月達成意向協(xié)議，到2010年9月建成全國首批“城市礦產(chǎn)”示范基地，僅用了1年時間；2012年園區(qū)二期項目累計完成投資3.01億元，超額完成年度計劃，有效確保了二期項目早日建設(shè)完成、早日投入使用、早日發(fā)揮效益。

尊敬的各位領(lǐng)導、各位專家，內(nèi)江市再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定成績，但與先進地區(qū)相比、與上級的要求相比，還有很大差距。我們將以此次論壇為新的契機、新的起點，認真學習借鑒發(fā)達兄弟城市好的經(jīng)驗，進一步解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，努力推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)新局面，為全面建成小康社會做出積極貢獻！

謝謝大家！