發(fā)展環(huán)境等問(wèn)題阻礙中國(guó)吸引高端人才

“在硅谷，軟件公司的技術(shù)主管和實(shí)驗(yàn)室主任中有35%是華人。甚至有研究認(rèn)為，僅在美國(guó)太空、軍事等敏感部門工作的華人專家就有2萬(wàn)多人。”中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀對(duì)本刊記者說(shuō)。中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人此前接受本刊記者采訪時(shí)表示，雖然我國(guó)已從人才資源相對(duì)匱乏的國(guó)家發(fā)展成為第一人力資源大國(guó)，但目前我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。

王輝耀認(rèn)為高端人才流失將給已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大負(fù)面影響，在損害我國(guó)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，也帶來(lái)了諸如高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理等問(wèn)題。

對(duì)高端人才吸引力何以不足

“與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)高端人才吸引力較弱，這是正常的?！蓖踺x耀說(shuō)，造成這種局面的原因主要是人才生活、發(fā)展環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。

比如環(huán)境污染帶來(lái)的壓力?！霸趪?guó)外已習(xí)慣了藍(lán)天白云，對(duì)食品、飲水安全問(wèn)題也不用操心?！?011年在新加坡南洋理工大學(xué)獲得理學(xué)碩士學(xué)位之后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯男≈x說(shuō)，在國(guó)內(nèi)顯然要更加“小心”。

海外高端人才對(duì)子女教育也要適應(yīng)。有“海歸”就反映道，“有些孩子連漢語(yǔ)都說(shuō)不流利，更別說(shuō)參加高考?！?/p>

回到國(guó)內(nèi)后，前微軟公司資深開發(fā)主管李成發(fā)現(xiàn)自己所面對(duì)的工作與生活壓力驟然加大，尤其是加班大大增加?！霸趪?guó)外，勞動(dòng)者的合法權(quán)益能夠得到很好的保護(hù)，對(duì)于加班的時(shí)間、報(bào)酬都有明確的限制?！?/p>

與此同時(shí)，我國(guó)目前的創(chuàng)新體制、科研管理體制等與國(guó)外還存在一定差距?！案咝Ｗ鳛榕囵B(yǎng)人才和吸引人才的重鎮(zhèn)，目前的考核方式太急功近利。”中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任袁持平為本刊記者舉例說(shuō)，美國(guó)新罕布什爾大學(xué)的華人科學(xué)家張益唐擔(dān)任講師近10年，埋頭做研究，才在孿生素?cái)?shù)研究方面取得突破性進(jìn)展。

“在國(guó)外，一個(gè)學(xué)者可能十幾年都默默無(wú)聞，十年磨一劍，最后一鳴驚人?！痹制秸f(shuō)，有潛質(zhì)的高端人才渴望做大事，這需要長(zhǎng)時(shí)間磨練，“但現(xiàn)在很多高校下硬指標(biāo)，每年出論文，3年一大考；若3年沒(méi)成果，即使學(xué)校不下‘逐客令’，也會(huì)帶來(lái)巨大心理壓力?！?/p>

專家認(rèn)為，目前我國(guó)在海外擁有龐大的華人華僑和留學(xué)生群體，其中不乏各行業(yè)精英，構(gòu)成了我國(guó)在海外龐大的人才資源庫(kù)。“如果將這部分群體中的高層次人才吸引回國(guó)，充分發(fā)揮他們的能力和在國(guó)外積累的經(jīng)驗(yàn)和人脈，將極大地推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)?！睆V西壯族自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃志勇建議說(shuō)。

吸引高端人才我們?nèi)笔裁?/h2>

實(shí)際上，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，加之中國(guó)政府積極推出多項(xiàng)優(yōu)惠政策，使得大批出國(guó)留學(xué)人員和在外工作多年的精英選擇回國(guó)發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)在去年出臺(tái)的“人才簽證”和“完善《外國(guó)人永久居留證》待遇”等多項(xiàng)政策，也推動(dòng)了海外人才來(lái)華或回流。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家信息中心(EIU)此前發(fā)布的《全球人才指數(shù)：2015展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，到2015年，中國(guó)人才指數(shù)排在60個(gè)國(guó)家的第31位，美國(guó)、丹麥、芬蘭位列三甲。該報(bào)告還提到，到2015年，得益于人才政策變動(dòng)，高端人才在中國(guó)將嘗到更多甜頭。

多位專家學(xué)者認(rèn)為，人才已經(jīng)成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，中國(guó)仍需在降低人才流動(dòng)壁壘、發(fā)揮留學(xué)人員作用以及機(jī)制創(chuàng)新等方面多管齊下，提升對(duì)高端人才的吸引力。

王輝耀認(rèn)為，應(yīng)降低《外國(guó)人永久居留證》獲得門檻。目前，每年來(lái)中國(guó)工作的外國(guó)專家、學(xué)者達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，隨著中國(guó)融入全球化，還會(huì)有更多外國(guó)公司、外國(guó)人才來(lái)中國(guó)發(fā)展，未來(lái)10年申請(qǐng)中國(guó)《外國(guó)人永久居留證》、入籍中國(guó)的訴求將進(jìn)入高峰期。“目前每年批準(zhǔn)的《外國(guó)人永久居留證》數(shù)額可以實(shí)行配額制，并大幅增加?！蓖踺x耀說(shuō)，尤其對(duì)海外高端人才可簡(jiǎn)化簽證審批手續(xù)，既節(jié)省相關(guān)部門工作成本，也有利于引進(jìn)外才與外資，推動(dòng)人才環(huán)流。

另一方面，留學(xué)人員的智力密集作用應(yīng)得到充分重視和發(fā)揮。

王輝耀認(rèn)為，目前，中國(guó)留學(xué)人員群體對(duì)公共政策事務(wù)的影響還很少體現(xiàn)在參政議政、建言獻(xiàn)策上。他建議，應(yīng)爭(zhēng)取使留學(xué)人員成為一個(gè)具有相關(guān)資格的參政議政主體，在政協(xié)中專門設(shè)立針對(duì)留學(xué)人員參政議政的界別。

國(guó)內(nèi)一些制度環(huán)境也亟待改善。比如，可以建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金與擔(dān)保機(jī)制，建立國(guó)際人才薪酬激勵(lì)體系，完善人才激勵(lì)環(huán)境，放寬留學(xué)人才、海外人才進(jìn)入政府工作的限制，為人才競(jìng)爭(zhēng)制造寬松的政治環(huán)境等。

多位專家認(rèn)為，順應(yīng)人才國(guó)際化發(fā)展的潮流、創(chuàng)新工作機(jī)制、改善我國(guó)人才發(fā)展的環(huán)境，是用好高端人才的前提。

袁持平說(shuō)，中國(guó)高?？梢愿鼘捜?，給學(xué)者時(shí)間和空間；國(guó)家則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，完善公平競(jìng)爭(zhēng)和融資機(jī)制。“等相關(guān)法制建設(shè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制、地方創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到提升的時(shí)候，中國(guó)吸引高端人才的‘藥方’自然就找到了。”

國(guó)家人才引進(jìn)五大改進(jìn)重點(diǎn)

日前，中國(guó)與全球化研究中心主任、南方國(guó)際人才研究院院長(zhǎng)王輝耀就目前我國(guó)人才引進(jìn)機(jī)制接受本刊記者采訪中認(rèn)為，“我國(guó)當(dāng)前的人才引進(jìn)機(jī)制，是以政府為主導(dǎo)的海外高層次人才的引進(jìn)機(jī)制?！蹦壳埃〉昧嗣黠@的成績(jī)。

截至2012年底，自2008年開始的“千人計(jì)劃”已經(jīng)引進(jìn)海外高層次人才3300多人。

全國(guó)23個(gè)省市自治區(qū)都頒布了自己的人才計(jì)劃，建立了或者正在建立人才特區(qū)，吸引海外人才回國(guó)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

不過(guò)，從具體實(shí)踐來(lái)看，這位歐美同學(xué)會(huì)/中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，目前國(guó)家人才引進(jìn)機(jī)制還有五方面需要加快改進(jìn)：

其一，人才引進(jìn)主體基本都是政府，尤其是創(chuàng)新類人才，大多數(shù)都進(jìn)入了高校和體制內(nèi)科研院所，進(jìn)入企業(yè)的人數(shù)比例還不高。企業(yè)和民間組織作為重要的社會(huì)主體，在人員引進(jìn)中的參與度還很低。國(guó)內(nèi)企業(yè)還無(wú)法根據(jù)自己的需求進(jìn)行人才引進(jìn)。

其二，我國(guó)人才引進(jìn)的手段還比較單一。人才引進(jìn)的手段大多是“給錢給房”的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽視了人文環(huán)境和家庭生活方面的需求。有些地方政府政策的實(shí)施沒(méi)有充分考慮各地人才需求的特點(diǎn)，為了爭(zhēng)奪人才，在政策上相互博弈，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

其三，人才引進(jìn)范圍還很狹窄。從國(guó)家層面的“千人計(jì)劃”，到地方政府的各類人才計(jì)劃，引進(jìn)的人才多以理工類的國(guó)際性領(lǐng)軍型人才為目標(biāo)，大多數(shù)是技術(shù)型和科研型人才，缺乏人文學(xué)科的人才引進(jìn)機(jī)制。國(guó)外留學(xué)生也是重要的人才引進(jìn)的目標(biāo)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際學(xué)生比例占在校學(xué)生的比例高于10%，而我國(guó)留學(xué)生比例只占全國(guó)高校畢業(yè)生的0.4%，缺乏相應(yīng)的留學(xué)生引進(jìn)制度和規(guī)劃。

其四，我國(guó)人才流動(dòng)障礙還比較大。我國(guó)海外使領(lǐng)館不多，手續(xù)卻很繁雜。國(guó)家有關(guān)部門曾多次出臺(tái)文件，鼓勵(lì)留學(xué)人才以多種形式為國(guó)服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)從“人的回歸”過(guò)渡到“才的回歸”，提出對(duì)在華任職的留學(xué)歸來(lái)人員以及外籍高科技、高層次管理人才提供入出境便利。這項(xiàng)規(guī)定立意非常好，但實(shí)施起來(lái)難度非常大?，F(xiàn)行的《外國(guó)人出入境管理法實(shí)施細(xì)則》中，華人回國(guó)需要中國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)函，華僑回國(guó)定居需要僑辦審批，這些程序削弱了華人華僑回國(guó)發(fā)展的積極性。

其五，沒(méi)有建立人才引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，人才發(fā)展環(huán)境需要改善。改善人才發(fā)展的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高層次人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新突破，是發(fā)達(dá)國(guó)家積極探索的重要命題，美、日、英、俄等都在這方面作出了重大實(shí)踐。很多政府只注重引進(jìn)人才，不重視留住人才和用好人才。

針對(duì)以上問(wèn)題，王輝耀認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面改善：

我國(guó)人才引進(jìn)的主體應(yīng)該從政府逐漸向市場(chǎng)過(guò)渡。企業(yè)和民間組織也可以作為人才引進(jìn)的主體，并且應(yīng)該逐漸成為主要的引進(jìn)主體。

政府可以與企業(yè)和民間組織建立合作的引才渠道，政府在其中起到指導(dǎo)和輔助作用。

重視人才發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境建設(shè)。人才引進(jìn)過(guò)程中，要重視人才對(duì)軟環(huán)境的需求，如人文環(huán)境改善，解決子女上學(xué)問(wèn)題，減少戶籍限制等措施。

出臺(tái)各種人才計(jì)劃吸引人才。專設(shè)人才計(jì)劃也是吸引急需人才的重要途徑。如香港的高端人才引入計(jì)劃、以色列的回到祖國(guó)戰(zhàn)略的卓越研究中心項(xiàng)目、韓國(guó)的世界級(jí)研究機(jī)構(gòu)計(jì)劃、巴西的博士扎根計(jì)劃、加拿大設(shè)立了首席研究員計(jì)劃、泰國(guó)的“人才回流”計(jì)劃等，分別通過(guò)居留優(yōu)待、科研支持、提高待遇水平等方式吸引和留住人才。人才計(jì)劃是發(fā)展中國(guó)家較常采用的人才競(jìng)爭(zhēng)措施。出臺(tái)大力吸引外國(guó)留學(xué)生的計(jì)劃，有助于提高留學(xué)生在我國(guó)學(xué)生中的比例。

設(shè)立海外引才機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系人才。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，如國(guó)家部門、海外聯(lián)絡(luò)站等，專門負(fù)責(zé)人才引進(jìn)和管理，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)的多渠道，從而掌握海外人才動(dòng)態(tài)，提高引才效率。例如，以色列的移民吸收部是與國(guó)防部同級(jí)的國(guó)家政府部門。目前印度、新加坡、韓國(guó)等均已在海外設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，搜集海外人才信息、承擔(dān)國(guó)家獵頭職能。

降低人才流動(dòng)的壁壘。在目前沒(méi)有雙重國(guó)籍政策下，針對(duì)各項(xiàng)記錄良好、原籍是中國(guó)的海外華人，以及海外出生、符合高層次人才認(rèn)證條件的華裔高端人才、進(jìn)入中國(guó)工作與投資的外國(guó)高層次人才都簡(jiǎn)化簽證審批手續(xù)；取消華人華僑回國(guó)需要邀請(qǐng)函和僑辦審批等手續(xù)。

建議建立專門的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理外國(guó)人簽證、居留、移民事務(wù)，統(tǒng)一審批《外國(guó)人永久居留證》和入籍的申請(qǐng)，以及處理包括外國(guó)人申請(qǐng)《外國(guó)人永久居留證》、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的集體戶口等相關(guān)問(wèn)題。

改善人才發(fā)展環(huán)境。比如，建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金與擔(dān)保機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立國(guó)際人才薪酬激勵(lì)體系，完善人才激勵(lì)環(huán)境，放寬留學(xué)人才、海外人才進(jìn)入政府工作的限制，為人才競(jìng)爭(zhēng)制造寬松的政治環(huán)境，等等。