非環(huán)境因素的環(huán)境管理

范俊杰

（上海交通大學環(huán)境科學與工程學院 上海 200240）

近年來，隨著工業(yè)技術和高科技的雙向發(fā)展，使得企業(yè)的經(jīng)濟利益獲得了飛速的提升，但這對于環(huán)境和生態(tài)的污染卻造成了越來越嚴重的后果。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)今對于環(huán)境管理的研究和討論成為當下最熱門的話題之一。環(huán)境管理是指運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段和方法，來實施的一項為達到預期環(huán)境目標的綜合性活動。只有對導致環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因進行透徹的分析，并從主要矛盾抓起，才能從根本上減輕甚至消除環(huán)境問題，從而對生態(tài)環(huán)境達到綜合性治理。狹義地我們認為環(huán)境管理的內(nèi)容牽涉到土壤、水、大氣、生物等各種環(huán)境因素，但不僅限于各類環(huán)境因素，還涉及經(jīng)濟杠桿、社會輿論、行政管理、宣傳教育、科學技術等非環(huán)境因素，這些因素有些時候在環(huán)境問題中起主要作用，有些時候起次要作用，而其中的非環(huán)境因素又在環(huán)境管理中顯示出了很大的提升潛力和優(yōu)化空間，因此文本主要研究的是非環(huán)境因素的環(huán)境管理分析。

1 經(jīng)濟杠桿因素

經(jīng)濟杠桿因素是指政府職能部門運用經(jīng)濟杠桿原理，如價格、稅收、信貸等方式，利用價值規(guī)律，控制和調(diào)整生產(chǎn)者在資源開發(fā)和企業(yè)生產(chǎn)中的行為，從而限制和減少破壞環(huán)境的社會經(jīng)濟活動，獎勵那些主觀積極治理污染和減少污染的單位，促進節(jié)約和合理地資源利用，那么就能充分發(fā)揮價值規(guī)律在環(huán)境管理中的杠桿作用。主要的方法包括各級環(huán)境職責部門在經(jīng)濟上可以適當?shù)貛椭笫聵I(yè)單位建立一個循環(huán)利用的生產(chǎn)或開發(fā)系統(tǒng)，對于積極防污降污又有經(jīng)濟困難的單位發(fā)放一定的環(huán)境管理資金或給予減免稅和利潤留成的獎勵等；對于那些因違反規(guī)定而造成嚴重污染和損害環(huán)境的單位及個人處以分類分級別的罰款；對于那些排放污染物而損害到人民群眾的身體健康或者造成其經(jīng)濟財產(chǎn)損失的單位，責令對受害群體賠償損失等。

2 社會輿論因素

社會輿論因素是指利用公眾的社會輿論，包括相關媒體曝光，給產(chǎn)生污染的企業(yè)單位施加影響，從而限制其污染環(huán)境的進一步舉措，同時也能有效防范類似企業(yè)的污染行為，作為警醒。當然，我們的公眾輿論及媒體力量也要有的放矢、合理運用，并非盲目言論、博取眼球。若調(diào)查取證有悖于事實，或因小問題而無限放大，那是不妥當?shù)?，也是不利于行業(yè)發(fā)展的。關鍵是要建立起相關的監(jiān)督機制，以滿足人民大眾對環(huán)境保護日益渴望的需求。同時提高相關企業(yè)的環(huán)境道德責任感，不要唯經(jīng)濟發(fā)展和利益驅動是圖，可持續(xù)發(fā)展才是企業(yè)乃至整個行業(yè)、整個社會環(huán)境發(fā)展的康莊大道。

3 行政管理因素

行政管理因素主要指政府各級相關管理機構，對環(huán)境的監(jiān)測與管理，通過制定相關的法律法規(guī)以及環(huán)保標準，對企業(yè)進行監(jiān)督管理。主要包括職能部門定期監(jiān)測報告或是貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行力度；通過制定環(huán)境保護政策報請上級部門的審核，制定有效的工作計劃及長遠規(guī)劃，以達到體系管理、整體布局的目的；尤其是對一些排放污染嚴重的企業(yè)，采取嚴格執(zhí)行、查處嚴懲等原則，結合限期治理、超期整頓等措施實行有效管理；并且對于重點污染地區(qū)及其周邊采取規(guī)?；芾怼?/p>

4 宣傳教育因素

宣傳教育是環(huán)境管理中必不可少的因素。通過對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的綠色地球的宣傳，向企業(yè)和民眾普及現(xiàn)今的環(huán)境狀況及最新的環(huán)境科學知識，這種宣傳教育同時又是一種思想動員。可以通過報刊雜志、新聞媒體等傳統(tǒng)媒體進行宣傳，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體來廣泛地發(fā)揚和傳播，使人民群眾和企業(yè)的管理者了解環(huán)境保護的重要意義在于人人有責，加強人民群眾和企業(yè)管理者的環(huán)境保護意識，激發(fā)民眾保護環(huán)境的熱情和維護良好環(huán)境的積極性。此外，建立專業(yè)環(huán)境教育體系并培養(yǎng)各種環(huán)境保護的專業(yè)人才，以及提高環(huán)境保護人員的業(yè)務水平對于環(huán)境管理也是不可或缺的；企業(yè)內(nèi)部也可以開設相關可持續(xù)發(fā)展的教育課程，讓企業(yè)管理人員具備一定的社會責任感，從而更好的管理企業(yè)和員工在環(huán)境問題上的看法和意識。

5 科學技術因素

現(xiàn)代科學技術毫無疑問是環(huán)境管理研究中相當重要的一個因素，指借助那些先進的治污降污的科學技術，既能有效地提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，又能減少環(huán)境污染，從而達到保護環(huán)境的目的。運用高科技手段，實現(xiàn)科學化的環(huán)境管理，包括制定統(tǒng)一檢測標準，通過對企業(yè)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計等方式，根據(jù)環(huán)境監(jiān)管的相關資料對該地區(qū)、該部門、該行業(yè)的污染情況進行明察暗訪和跟蹤調(diào)查；交流和推廣零污染、少污染的清潔生產(chǎn)工藝，運用和發(fā)展先進治理技術來管理廢氣和臟污；組織業(yè)界人士參與環(huán)境科研成果的討論會、分享交流會等?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，沒有先進的科學技術，就不能及時發(fā)現(xiàn)和改善環(huán)境問題，而且即使最終因時間的推移和經(jīng)驗的累積發(fā)現(xiàn)了問題所在，到那時局面也變得難以控制了。

6 總結

本文綜述了非環(huán)境因素的環(huán)境管理，通過經(jīng)濟杠桿因素、社會輿論因素、行政管理因素、宣傳教育因素、科學技術因素等非環(huán)境因素，探討治理環(huán)境的關鍵杠桿。其中有些是政府職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃的范疇，有些是專業(yè)機構相關的職責，也有普通大眾所需要時刻警醒的環(huán)保意識，只有各級層面都積極重視環(huán)境問題，才能有效、持續(xù)地管理好我們的環(huán)境，真正做到可持續(xù)發(fā)展。

[1]王遠.環(huán)境管理[M].南京大學出版社，2009年

[2]許寧，胡偉光.環(huán)境保護管理[M].化學工業(yè)出版社，2008年