新農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理模式研究

梅寶中

（江蘇綠源工程設(shè)計(jì)研究有限公司 江蘇連云港 222023）

隨著我國“十二五”計(jì)劃的開始實(shí)施，我國的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，在我國新農(nóng)村建設(shè)的工作內(nèi)容中，農(nóng)村整體面貌的改變是一項(xiàng)重要的舉措，具體的改進(jìn)方向需要在現(xiàn)有農(nóng)村面貌的基礎(chǔ)上做好村容村貌，保護(hù)好原有的自然環(huán)境，保護(hù)好歷史文化建筑，將農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)得更加整潔和清潔，所以說新農(nóng)村的建設(shè)一項(xiàng)重要工作內(nèi)容就是農(nóng)村環(huán)境面貌的保護(hù)與改進(jìn)。由于農(nóng)村的居住點(diǎn)分散并且難以統(tǒng)一，因此在新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境治理工作是一項(xiàng)十分具有挑戰(zhàn)的內(nèi)容，也是必須要攻克的難題。

1 傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理

在我國農(nóng)村的傳統(tǒng)環(huán)境治理中，存在著眾多的問題，在各個(gè)方面的工作都較為薄弱，并且隨著現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村的環(huán)境也越來越受到環(huán)境污染的影響，自然資源逐漸惡化，給環(huán)境的治理工作帶來了很大的難度。加上如今的工廠越來越多，現(xiàn)代化的工廠給環(huán)境更是帶來了難以修復(fù)的傷害，因此需要對此進(jìn)行分析研究，以尋找環(huán)境治理的出路。

首先，傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理工作中，在作為領(lǐng)導(dǎo)和組織者的政府身上，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能，在治理環(huán)境的工作中，沒有形成一定的工作制度。許多農(nóng)村地區(qū)并沒有設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)部門，并且在政府中也未形成相應(yīng)的工作力量，實(shí)際污染的地區(qū)也難以劃分責(zé)任，因此就難以在環(huán)境保護(hù)上進(jìn)行有效的組織，發(fā)揮應(yīng)有的力量；其次，農(nóng)村的各級(jí)政府也沒有在環(huán)境治理上進(jìn)行一定的投入，在工作中沒有形成一定的重視，并且由于國家政策上的安排主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)沒有足夠的傾斜，這樣的因素也造成了農(nóng)村地區(qū)缺乏治理的資金力量；接著，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理需要大量的先進(jìn)技術(shù)手段，在傳統(tǒng)時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)并不具備有效的環(huán)境治理設(shè)備與工具，并且過高的治理工具需要大量的成本，眾多污染源無法確定，因此治理上存在很大的難度；最后，我國在城鄉(xiāng)方面的投入不同，帶來的結(jié)果是農(nóng)村的資源不斷向城鎮(zhèn)輸送，城鎮(zhèn)的污染物又向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這樣下去形成的剪刀差使得我國農(nóng)村的環(huán)境治理難度也進(jìn)一步加大。

2 新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境社區(qū)治理模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理缺乏政府的部門領(lǐng)導(dǎo)，而如今完全依靠政府的力量也是不現(xiàn)實(shí)的，必須要進(jìn)行創(chuàng)新，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)化自治，在農(nóng)村中形成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。農(nóng)村社區(qū)意思是在農(nóng)村中形成以一定數(shù)目的農(nóng)家聚集而成的小群體，每個(gè)群體具有穩(wěn)定的居住環(huán)境和組織，并且配備齊全的生活設(shè)施，在農(nóng)村事務(wù)的執(zhí)行與辦理能夠形成組織化的領(lǐng)導(dǎo)力量。尤其是在環(huán)境治理中，能夠針對特定地區(qū)形成治理力量，監(jiān)督執(zhí)行并參與政策制定，是政府之外的另一種組織化表現(xiàn)。

2.1 組織力量

由于農(nóng)村的環(huán)境社區(qū)存在集團(tuán)化的利益與組織，并且具有嚴(yán)格的制度要求，因此在環(huán)境治理中也需要能夠形成穩(wěn)定的權(quán)利保障。為此國家還特別制訂了法律法規(guī)來對農(nóng)村自治的方案進(jìn)行合法化，同時(shí)也配備了專業(yè)的環(huán)境保護(hù)與治理人員，專門從事農(nóng)村環(huán)境的治理。農(nóng)村社區(qū)具有一定的政治權(quán)利，在對環(huán)境的考察了解上具有知情權(quán)，要實(shí)行情況公開，在環(huán)境治理工作中具有參與權(quán)，需要能夠直接參與環(huán)境治理工作與政策的執(zhí)行工作，另外還要具有請求權(quán)，在自身的利益尤其是環(huán)境方面的利益受到侵犯之后，社區(qū)人員有權(quán)力通過訴訟進(jìn)行請求，根據(jù)污染與破壞情況給予一定的賠償與修復(fù)。

2.2 制度建設(shè)

在農(nóng)村環(huán)境社區(qū)形成之后，也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的制度來指導(dǎo)其環(huán)境治理的工作。一方面，政府在環(huán)境治理上需要設(shè)置專業(yè)的環(huán)境保護(hù)部門，針對各個(gè)社區(qū)的環(huán)境治理工作進(jìn)行一定的專業(yè)化指導(dǎo)與引導(dǎo)，并且進(jìn)行一定量資金與政策的投入，為其提供一個(gè)寬松的環(huán)境，并對各個(gè)社區(qū)的治理成效進(jìn)行監(jiān)督，宣傳環(huán)境保護(hù)政策。另一方面，農(nóng)村環(huán)境社區(qū)間依然存在依賴性，爭睹在社區(qū)之間的協(xié)調(diào)與各做方面也需要建立一定的制度支持，由于環(huán)境污染的區(qū)域不確定，后期污染的方向也無法預(yù)測，因此社區(qū)間需要形成穩(wěn)定的制度支持做好治理上的協(xié)調(diào)工作，保證所有社區(qū)間都能形成穩(wěn)定的組織能力。

2.3 法律保障

農(nóng)村環(huán)境社區(qū)的工作在基本的制度之外也需要合法化的支持，因此國家還出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，針對原有的《村委會(huì)組織法》進(jìn)行了修改，以適應(yīng)如今的農(nóng)村社區(qū)組織制度，對具體的工作內(nèi)容和法律規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)的說明，盡量做到社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事宜都能夠有法可依。同時(shí)，在農(nóng)村環(huán)境社區(qū)中也應(yīng)當(dāng)針對環(huán)境保護(hù)與治理工作形成更加明晰的法律法規(guī)，如今我國的環(huán)境保護(hù)法律仍然注重的是城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)，沒有特別針對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)條例，因此需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律，讓其對農(nóng)村環(huán)境特色形成專門化的約束。

3 結(jié)語

總的來說，農(nóng)村社區(qū)的成立是針對農(nóng)村環(huán)境治理的一大進(jìn)步，具有特殊的組織形式，也具有獨(dú)立的法律與組織政策支持，因此需要農(nóng)村環(huán)境社區(qū)的人員進(jìn)一步加大治理工作力度，盡快將農(nóng)村的環(huán)境煥然一新，以良好的環(huán)境面貌更好地為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

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