深圳市飲用水源保護(hù)實(shí)踐與思考

文琛 謝林伸 方少曼

（深圳市環(huán)境科學(xué)研究院 廣東深圳 518000）

1 前言

深圳市位于廣東省南部沿海，毗鄰香港，國(guó)土面積約1,953 km2，2012年末常住人口1054.74萬(wàn)。深圳屬全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一，水資源主要來(lái)源于地表徑流，多年平均水資源總量18.72億m3，多年平均降雨量約1837 mm，盡管境內(nèi)降水較為豐富，但降雨年內(nèi)分布極度不均，95.25%的降水量集中在4-10月，干旱洪澇交替出現(xiàn)[1-2]。按2012年末常住人口計(jì)算，深圳市人均水資源量約177m3，不到全國(guó)平均水平的1/10。由于地下水資源有限，境內(nèi)無(wú)大江大河，均為本地發(fā)源的小型雨源型河流，現(xiàn)有工程蓄水滯洪能力較差，自2000年以來(lái)，全市依靠境外供水比例不斷增加，目前全市70%以上的供水通過(guò)東部和東深兩大境外骨干引水工程由東江調(diào)入，并經(jīng)境內(nèi)興建的深圳、鐵崗、石巖、西麗水庫(kù)等諸多中小型水庫(kù)調(diào)蓄后供給，全市飲用水源對(duì)境外依賴(lài)性極強(qiáng)。

改革開(kāi)發(fā)30多年以來(lái)，深圳經(jīng)歷了從邊陲小鎮(zhèn)向國(guó)際化大都市的巨大轉(zhuǎn)變，人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而隨著城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越來(lái)越大，諸多水庫(kù)臨近城市建成區(qū)，人類(lèi)活動(dòng)密集，水庫(kù)流域周邊存在大量居民和企業(yè)，再加上少數(shù)不法分子為追求經(jīng)濟(jì)利益的偷排漏排現(xiàn)象偶有發(fā)生，使得深圳市在高度城市化背景下保護(hù)“大水缸”的壓力日益增大。

2 深圳市加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的做法

鑒于特殊的地理環(huán)境和水資源現(xiàn)狀，針對(duì)高度城市化、快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口急劇膨脹和在城市中保護(hù)水缸難度日益增大的情況，深圳市一直高度重視全市飲用水水源地保護(hù)工作，將其作為落實(shí)“民生凈福利”的重要內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決水污染問(wèn)題，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化中保護(hù)飲用水源，嚴(yán)格貫徹落實(shí)水源保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)要求，積極開(kāi)展各項(xiàng)截污治污工程建設(shè)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

2.1 劃定水源區(qū)并立法保護(hù)

早在1992年深圳市就率先劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和區(qū)域供水功能調(diào)整先后三次對(duì)其進(jìn)行修編。目前深圳市共劃定飲用水源保護(hù)區(qū)27個(gè)，總面積達(dá)589.70km2，占全市總面積的30.2%，并將其納入深圳市基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)力度。同時(shí)，為確立水源保護(hù)優(yōu)先地位，深圳還利用特區(qū)立法權(quán)，相繼頒布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》、《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》等多部地方法規(guī)及規(guī)范性文件，對(duì)飲用水源實(shí)行水源保護(hù)區(qū)劃線和基本生態(tài)控制線的“雙鐵線”保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理和土地管理制度，為深圳依法管理水環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化水源區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自2008年以來(lái)，深圳市加大財(cái)政投入進(jìn)行水源區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后在深圳、西麗、石巖、鐵崗水庫(kù)等水庫(kù)流域建設(shè)了多項(xiàng)截污治污工程，將流域內(nèi)污水通過(guò)截排系統(tǒng)和污水收集管網(wǎng)集中收集后，抽排至水庫(kù)流域外污水處理廠處置，以實(shí)現(xiàn)流域污水不入水庫(kù)的目的。其次是按照飲用水源保護(hù)“點(diǎn)、線、面”的治理思路，不斷開(kāi)展支流整治，對(duì)水源保護(hù)區(qū)污水實(shí)施“扎口袋”處理，在入庫(kù)支流處興建人工快滲、人工濕地等支流整治和水質(zhì)凈化工程，連同骨干截污工程形成了較為完善的水庫(kù)治污防污體系。此外，積極推進(jìn)一級(jí)水源區(qū)水土保持涵養(yǎng)林建設(shè)，建設(shè)完成水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)隔離圍網(wǎng)工程，并安裝警示牌和宣傳牌以強(qiáng)化水源保護(hù)管理與宣傳。

2.3 強(qiáng)化水源安全防御體系

一是嚴(yán)格審批促源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持以批促治、以新帶老，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，削減流域污染負(fù)荷。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，始終保持工業(yè)污染執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”、“嚴(yán)打擊”、“重處罰”，靈活運(yùn)用按日計(jì)罰、責(zé)令限期治理、查封或吊銷(xiāo)排污許可證等多種處罰手段要求企業(yè)按規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，以達(dá)到鐵腕治污、促使企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規(guī)的目的。二是嚴(yán)厲執(zhí)法削面源污染。聯(lián)合環(huán)保、城管、水務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)，每年在汛期來(lái)臨之前和汛期間專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，取締飲用水源區(qū)內(nèi)違法排污口，清理暴露垃圾和衛(wèi)生死角，清查違法種、養(yǎng)殖和亂搭建“回潮”，清理地下工廠、廢品收購(gòu)站、化學(xué)品或危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，查處飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法土地開(kāi)發(fā)和毀林開(kāi)荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為等，大幅削減水庫(kù)流域面源污染。三是加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。完善飲用水源水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握水質(zhì)變化情況；加強(qiáng)水源區(qū)交通風(fēng)險(xiǎn)防范，在穿越水源保護(hù)區(qū)的重要路段兩側(cè)設(shè)立高強(qiáng)度防撞設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)，分段設(shè)置地表徑流排水渠和事故應(yīng)急池，將道路徑流引至水庫(kù)流域以外排放；完善飲用水源區(qū)重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患源檔案信息庫(kù)，制定各水庫(kù)水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，并成立環(huán)境污染事故應(yīng)急隊(duì)伍，確保一旦發(fā)生事故能各司其職，更快更好處置污染。

2.4 加強(qiáng)管理落實(shí)責(zé)任考核

每年將飲用水源保護(hù)等相關(guān)工作細(xì)化成具體任務(wù)指標(biāo)，納入深圳市治污保潔工程任務(wù)平臺(tái)，落實(shí)到各區(qū)政府和相關(guān)職能部門(mén)，每季度檢查推進(jìn)，年終進(jìn)行檢查考核，并將檢查結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核中，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)定、選拔任用等掛鉤，真正落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”。

3 思考

盡管深圳在飲用水源保護(hù)方面做了大量的工作，也取得了一定成效。但由于深圳飲用水源水質(zhì)對(duì)東江調(diào)水的依賴(lài)性較大，隨著城市化進(jìn)程加快，土地資源緊缺、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高與水源保護(hù)的矛盾日益突出，水庫(kù)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和當(dāng)?shù)厝罕娂鼻信胃坏男睦硪步o水源保護(hù)執(zhí)法帶來(lái)巨大阻力，深圳飲用水源保護(hù)工作還面臨許多壓力和挑戰(zhàn)。針對(duì)這些具體問(wèn)題，主要有以下解決對(duì)策和建議：

3.1 繼續(xù)完善水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)水庫(kù)截污工程、前置庫(kù)工程、生態(tài)修復(fù)、小流域綜合整治等水源地污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)污染防御體系，減少水庫(kù)污染負(fù)荷。同時(shí)協(xié)調(diào)加大對(duì)在管水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管力度，確保其正常運(yùn)行，發(fā)揮效用。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境立法和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。充分行使特區(qū)立法權(quán)，修訂完善水源區(qū)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定。繼續(xù)加大飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)檢查巡查，完善執(zhí)法后續(xù)跟蹤工作，決不允許以重金買(mǎi)“污染自由”。

3.3 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間格局。制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本著尊重歷史與事實(shí)的態(tài)度對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀村莊和企業(yè)實(shí)施逐步搬離的策略，同時(shí)積極優(yōu)化提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用審批杠桿，嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)和發(fā)展的“雙贏”。

3.4 推動(dòng)開(kāi)展水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。研究建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，借鑒西方國(guó)家征收水資源稅等經(jīng)驗(yàn)，拓展生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源，同時(shí)建立水資源保護(hù)建設(shè)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，疏堵結(jié)合，綜合采用政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，實(shí)現(xiàn)“輸血”和“造血”的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、人口的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。

3.5 完善飲用水源監(jiān)控預(yù)警體系。強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)重要飲用水源地和重大風(fēng)險(xiǎn)源下游等環(huán)境敏感區(qū)斷面加密監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)污染源加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)密度，逐步推進(jìn)城市集中式飲用水源地生物毒性實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)流域環(huán)境綜合管理平臺(tái)建設(shè)，全面提升環(huán)境管理的信息化和精細(xì)化水平，為飲用水源區(qū)保護(hù)管理決策提供科學(xué)支撐。

3.6 加大水源保護(hù)宣傳力度。通過(guò)各類(lèi)媒體，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人及重點(diǎn)污染源工業(yè)企業(yè)水源環(huán)保意識(shí)的宣傳教育工作，強(qiáng)化對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的宣講力度，提高民眾及企業(yè)對(duì)水源保護(hù)的正確認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾、群防群治，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍，確保飲用水源安全。

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