節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)探究

董美艷

（廣東省云浮市節(jié)能監(jiān)察中心 廣東云浮 527300）

節(jié)能監(jiān)察是在能源利用監(jiān)測(cè)或節(jié)能監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是貫徹實(shí)施節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，是節(jié)能目標(biāo)完成的根本保障。近幾年節(jié)能監(jiān)察工作日益規(guī)范，各省、直轄市、自治區(qū)陸續(xù)改建或組建了省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

但節(jié)能監(jiān)察工作在我國(guó)整體上仍處于起步階段，開(kāi)展的工作尚停留在初級(jí)層面，因此，有必要好好探究該項(xiàng)工作的能力建設(shè)問(wèn)題。

1 節(jié)能監(jiān)察發(fā)展現(xiàn)狀

所謂節(jié)能監(jiān)察是指節(jié)能監(jiān)督管理部門(mén)、依法授權(quán)或委托的機(jī)構(gòu)對(duì)能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位以及其他有關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，督促、幫助監(jiān)察單位加強(qiáng)節(jié)能管理、提高能源利用效率，并對(duì)違法用能行為依法以查處的活動(dòng)[1]。

我國(guó)最早的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)是上海市于1998年成立的節(jié)能監(jiān)察中心，標(biāo)志著我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域開(kāi)始有了專門(mén)的節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍。之后，全國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)更名或組建成立節(jié)能監(jiān)察總/大隊(duì)（中心）。截止2010年底，全國(guó)各級(jí)節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）機(jī)構(gòu)達(dá)到606家，其中省級(jí)32家，地級(jí)市227家，區(qū)縣級(jí)347家。[2]山東、山西、四川、廣東、浙江等省成立了省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

節(jié)能監(jiān)察具有法定性、強(qiáng)制性、專業(yè)性、技術(shù)性和規(guī)范性5大特點(diǎn)。目前節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法形式主要包括3種：節(jié)能行政主管部門(mén)自發(fā)的執(zhí)法、由地方條例或規(guī)章授權(quán)執(zhí)法、以及節(jié)能行政主管部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要是第二種形式：以授權(quán)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展具體工作。[1]

2 節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 缺乏有力的法律保障，節(jié)能監(jiān)察主體不明確

節(jié)能監(jiān)察并沒(méi)有存在法律角度的定義，同時(shí)，現(xiàn)實(shí)施的節(jié)約能源法也并未明確專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的職權(quán)職責(zé)以及保障機(jī)制和執(zhí)行程序，有關(guān)法條不夠嚴(yán)細(xì)和明確，存在著節(jié)能工作監(jiān)管難，執(zhí)法難，問(wèn)責(zé)難等問(wèn)題。[3]因此，在建立省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)際以及執(zhí)行過(guò)程中遇到很多難題。

2.2 節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱

雖然全國(guó)較多地區(qū)已成立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但是從事的工作隊(duì)伍力量還是相當(dāng)薄弱。首先是人員的不足，很多地級(jí)市節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍總共才2-3人，而縣級(jí)現(xiàn)狀是有了機(jī)構(gòu)，人員卻尚未落實(shí)。同時(shí)，人員素質(zhì)更是參差不齊。其次，節(jié)能監(jiān)察硬件設(shè)施建設(shè)較落后。根據(jù)《全國(guó)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)儀器裝備配置指南》，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)儀器裝備配置包括取證設(shè)備（攝像機(jī)、相機(jī)、錄音筆）、熱（冷）分析儀器（數(shù)字濕溫度計(jì)、熱電偶、壓力表等等）、電分析儀器（電能質(zhì)量分析儀、照度計(jì)等）、實(shí)驗(yàn)分析設(shè)備（電子分析天平、元素分析儀等）以及交通工具（執(zhí)法車輛含流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室車輛），但目前大部分地區(qū)僅僅購(gòu)置了部分裝備，并不齊全，部分甚至都是空白。這些硬件設(shè)施的缺失使得節(jié)能監(jiān)察技術(shù)監(jiān)督力量無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，僅僅還停留在簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法層面上。

2.3 節(jié)能監(jiān)察對(duì)象的意識(shí)不高

對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察工作中，收集到的企業(yè)能耗數(shù)據(jù)往往不準(zhǔn)確，不完整，不能真實(shí)地體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際能耗情況和反映未來(lái)發(fā)前景，不利于相關(guān)部門(mén)的日常監(jiān)督和管理。其根本原因在于企業(yè)的意識(shí)不高。首先，企業(yè)對(duì)于這項(xiàng)工作有一定的排斥性。根本原因就是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到節(jié)能監(jiān)察的必要性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到實(shí)施節(jié)能監(jiān)察所能帶來(lái)的好處以及企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要性[4]。其次，企業(yè)用能管理尚不規(guī)范。部分企業(yè)沒(méi)有建立規(guī)范的能源管理體系和制度，沒(méi)有按要求建立能耗統(tǒng)計(jì)體系，保管好相關(guān)記錄數(shù)據(jù)，以至于企業(yè)產(chǎn)品的能耗消耗指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)法溯源。

3 探究節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)六大舉措

3.1 進(jìn)一步完善配套法律法規(guī)

各地區(qū)需要進(jìn)一步通過(guò)完善相關(guān)配套法律法規(guī)，明確節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，將節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)由行政機(jī)關(guān)委托的組織轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)授權(quán)的組織。由此，進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位、執(zhí)法權(quán)限和能力、強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和完善節(jié)能監(jiān)察制度和節(jié)能管理體系。建議根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的節(jié)能監(jiān)察管理辦法，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

3.2 加強(qiáng)地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

抓緊制定各地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成基本涵蓋各行業(yè)耗能設(shè)備的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，建設(shè)用能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度即節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新制度，每年對(duì)量大面廣的用能產(chǎn)品效率進(jìn)行排隊(duì)，確定當(dāng)年最先進(jìn)的水平為節(jié)能指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 完善節(jié)能監(jiān)察量化評(píng)價(jià)辦法

解決長(zhǎng)期以來(lái)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)最大的困擾“有目標(biāo)無(wú)數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)在具體的節(jié)能監(jiān)察工作操作中，對(duì)不同單位的用能情況進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。因此，一個(gè)具體的、操作性強(qiáng)的節(jié)能監(jiān)察量化評(píng)價(jià)辦法的設(shè)計(jì)是非常有必要的，也相對(duì)比較緊迫。只有通過(guò)這樣的一個(gè)評(píng)價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察的量化，以及最終為監(jiān)管單位打出綜合評(píng)價(jià)分值，確定等級(jí)。[5]

3.4 創(chuàng)新工作機(jī)制

從源頭抓起，規(guī)劃入手，檢查區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等節(jié)能措施落實(shí)情況。從全過(guò)程監(jiān)管入手，加強(qiáng)對(duì)新建重點(diǎn)用能項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程和建成投產(chǎn)等環(huán)節(jié)節(jié)能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制相結(jié)合。

優(yōu)化、協(xié)調(diào)、整合節(jié)能執(zhí)法資源，多手段、多渠道開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，互作，形成工作合力。同時(shí)加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，考慮將與稅務(wù)部門(mén)的稅檢工作結(jié)合，可以保證企業(yè)申報(bào)能耗數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性，也節(jié)省了執(zhí)法成本。

3.5 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力的建設(shè)

節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍是提高節(jié)能監(jiān)察水平的保證，其隊(duì)伍素質(zhì)的高低，更是關(guān)系節(jié)能監(jiān)察的效能。首先，必須加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察硬件設(shè)施方面的建設(shè)。配備必要的能源監(jiān)察設(shè)備、儀器設(shè)備、執(zhí)行取證設(shè)備、執(zhí)法交通工具等基礎(chǔ)實(shí)施，這是實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)執(zhí)法的重要工具。其次，必須加大節(jié)能監(jiān)察人力資源隊(duì)伍建設(shè)。首先，確保節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，同時(shí)要求節(jié)能監(jiān)察人員能源對(duì)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的用能設(shè)備、能源利用情況進(jìn)行監(jiān)察并作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。因此，要求節(jié)能監(jiān)察工作人員具有相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，不斷提升自身的執(zhí)法水平，能發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察“醫(yī)生”的作用，找出能耗高的根本原因并對(duì)癥下藥。

3.6 規(guī)范監(jiān)察對(duì)象和服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理

一方面，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察知識(shí)的宣傳，讓節(jié)能監(jiān)察對(duì)象單位化被動(dòng)為主動(dòng)配合。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察“醫(yī)生”作用，診斷出企業(yè)能耗大的根本原因，并對(duì)癥下藥，幫助企業(yè)降低能源成本。同時(shí)，指導(dǎo)和幫助監(jiān)察對(duì)象單位建設(shè)自己的節(jié)能管理體系和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

另一方面，規(guī)范管理節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，包括日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，而促進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和服務(wù)性，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證良性、健康發(fā)展。

4 總結(jié)

節(jié)能監(jiān)察工作任重而道遠(yuǎn)，為轉(zhuǎn)化目前基礎(chǔ)的“行政執(zhí)法”到專業(yè)的“技術(shù)執(zhí)法”，需要加大力度建設(shè)節(jié)能監(jiān)察能力。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，從法律、行政、管理等多層面完善節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)而通過(guò)節(jié)能監(jiān)察專業(yè)和技術(shù)手段，充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，進(jìn)而提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)能和環(huán)境保護(hù)司.節(jié)能監(jiān)察手冊(cè)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2010.

[2]安士杰.節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要性 [J].能源與節(jié)約，2012(6):42-43.

[3]何燕.試論我國(guó)的節(jié)能監(jiān)督管理體制 [J].中外能源，2009(14):22-25.

[4]劉珺.對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作有效實(shí)施的分析研究 [J].財(cái)經(jīng)界，2011(12):92.

[5]張茜.菏澤市節(jié)能監(jiān)察中的障礙因素與對(duì)策研究[D].山東：山東師范大學(xué)，2012.