煤礦環(huán)評中常見的問題和建議

劉東生

(曲靖市環(huán)境科學(xué)研究所 云南曲靖 655000)

由于我國能源資源的現(xiàn)狀，煤炭在我國能源生產(chǎn)與居民消費(fèi)中占較大比重的情況在短期內(nèi)仍會繼續(xù)，煤炭會在較長時(shí)間內(nèi)占據(jù)我國第一能源的地位，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響較大[1]。然而環(huán)境污染問題卻長期阻礙著煤炭工業(yè)的發(fā)展，因此，目前煤礦工作的重點(diǎn)之一就是在保證煤炭生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提下加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理。進(jìn)行礦區(qū)環(huán)境評價(jià)能夠具體分析煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響，從而及時(shí)對環(huán)境污染進(jìn)行治理，將礦區(qū)環(huán)境污染最小化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)。

1 煤礦環(huán)評中的問題

礦區(qū)環(huán)評主要針對礦區(qū)內(nèi)資源的開發(fā)利用情況和環(huán)境保護(hù)中存在的問題進(jìn)行分析，綜合評價(jià)礦區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r是否與礦區(qū)內(nèi)的資源與環(huán)境承載力相符，從而對相關(guān)問題提出解決辦法，以促進(jìn)資源的合理利用，整個(gè)礦區(qū)的全面性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。但礦區(qū)環(huán)境評價(jià)仍存在實(shí)施時(shí)間短，評價(jià)方法、重點(diǎn)、程序與原則不夠完善等問題，將在下文進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1.1 資源環(huán)境承載力的計(jì)算方法不統(tǒng)一。我國目前尚未形成統(tǒng)一的煤礦環(huán)評指標(biāo)，資源環(huán)境承載力的計(jì)算方法在各地不盡相同。在煤礦環(huán)境評價(jià)中，評價(jià)指標(biāo)必須能夠正確反映礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)與變化特征。礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次較多與子系統(tǒng)之間相互制約的特點(diǎn)，然而我國目前對煤礦環(huán)境的分析卻只停留在表面上，并沒有真正確定礦區(qū)資源環(huán)境承載力的動態(tài)變化，就導(dǎo)致了各地煤礦環(huán)評的結(jié)果差異較大，難以統(tǒng)一的現(xiàn)象。

1.2 缺乏完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于煤礦開采區(qū)常常占用大面積耕地、水資源與生物資源，我國礦區(qū)中的生態(tài)問題并不是單一的生態(tài)問題，而是一個(gè)包括了煤礦開采安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民搬遷安置等各個(gè)因素的社會問題。在面對如此復(fù)雜的情況時(shí)，如何對是否產(chǎn)生了生態(tài)破壞進(jìn)行判斷，是煤礦環(huán)評工作的一大難點(diǎn)。目前我國進(jìn)行的煤礦環(huán)境評價(jià)由于原始數(shù)據(jù)缺失與生態(tài)指標(biāo)的計(jì)算模型并不標(biāo)準(zhǔn)等原因，造成評價(jià)結(jié)果具有較強(qiáng)的主觀性[2]。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐年惡化，新增的環(huán)境問題越來越多，但目前的煤礦環(huán)境評價(jià)并沒能提出能夠根治這些生態(tài)問題的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，礦區(qū)內(nèi)水土流失、土壤污染與退化日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著煤礦安全生產(chǎn)與居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成社會不穩(wěn)定。

1.3 資源綜合利用方案不全面。煤礦環(huán)境評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)的解決的問題之一就是煤礦開采產(chǎn)生的大量伴生資源，如礦井水與煤矸石等。但目前進(jìn)行的煤礦環(huán)境評價(jià)并沒有將伴生資源的綜合利用納入礦區(qū)的總體工作中，還沒有建立合適的配套產(chǎn)業(yè)來解決伴生資源。

2 改善煤礦環(huán)評的方法

2.1 加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力的分析。在進(jìn)行資源環(huán)境承載能力的分析時(shí)，應(yīng)選擇更為靈敏、更便于度量和內(nèi)涵更加豐富的主導(dǎo)型指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)。在對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行最終的確定時(shí)，應(yīng)在遵循科學(xué)性與可操作性等基本原則的前提下，達(dá)到多樣性，時(shí)間因素與空間因素具有一定彈性，相對穩(wěn)定性與絕對動態(tài)性想結(jié)合的高層次標(biāo)準(zhǔn)。鑒于目前我國的煤礦環(huán)境評價(jià)數(shù)據(jù)系統(tǒng)并不完善的現(xiàn)狀，在進(jìn)行煤礦資源環(huán)境承載能力的分析時(shí)，還應(yīng)淡化理論色彩，直接分析礦區(qū)資源的需求與排污狀況，礦區(qū)所需資源是否可得到滿足，環(huán)境質(zhì)量是否收到較大影響及生態(tài)功能是否會收到嚴(yán)重沖擊等具體方面。煤礦環(huán)境評價(jià)對資源環(huán)境承載能力的分析應(yīng)盡量達(dá)到實(shí)際、有效以及可橫向比較等標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)會牽涉到社會的各個(gè)層面和較多領(lǐng)域，各個(gè)方面之間的關(guān)系較為復(fù)雜。由于生態(tài)補(bǔ)償會涉及眾多資金問題，對相關(guān)人員的利益影響較大，因此建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最重要的一點(diǎn)是法律保障，沒有法律保證就很難再具體實(shí)踐中進(jìn)行操作。建立實(shí)際有效的生態(tài)補(bǔ)償法能夠在很大程度上防止生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展[3]。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的首要工作應(yīng)是形成定量的生態(tài)破壞量化指標(biāo)，在完善生態(tài)破壞的量化指標(biāo)時(shí)，可用貨幣與土地等具體的資源進(jìn)行量化。只有形成了科學(xué)合理的量化指標(biāo)，才能合理地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，保障人民的利益，減少社會矛盾。

2.3 增強(qiáng)資源共生利用。積極進(jìn)行資源共生利用是煤礦防治污染的一大重點(diǎn)，為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)在包括煤礦開發(fā)與建設(shè)，煤礦開采和采礦結(jié)束的各個(gè)階段內(nèi)都對固體廢棄物產(chǎn)生量、廢棄物分布狀況與資源利用方式進(jìn)行全面的分析，從而增加礦區(qū)共生資源的利用方式，建立綜合利用場所，減少礦區(qū)污染，節(jié)省礦區(qū)資源。

3 總結(jié)

礦區(qū)環(huán)保是我國目前環(huán)保工作的重中之重，因此煤礦環(huán)境評價(jià)工作的地位也十分重要。煤礦開采往往對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與資源造成巨大影響，會產(chǎn)生社會、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)等各方面的影響，因此煤礦環(huán)境評價(jià)工作應(yīng)進(jìn)一步完善，不斷找出煤礦環(huán)評工作的不足，從而得出改進(jìn)的方法，促進(jìn)環(huán)評工作的發(fā)展。

[1]張燕.煤礦規(guī)劃環(huán)評中常見的問題和建議[J].山西能源與節(jié)能，2010(06).

[2]曹育紅.煤礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的大氣環(huán)境影響預(yù)測方法探討.能源環(huán)境保護(hù)，2007(05).

[3]林文興.淺談煤礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià).能源與環(huán)境，2004(03).