我國(guó)廢鋼鐵利用整體下滑逆轉(zhuǎn)艱難
——2013年中國(guó)廢鋼鐵市場(chǎng)展望及2012年市場(chǎng)回顧

閆啟平

（中國(guó)金屬再生資源（控股）有限公司，上海200120）

我國(guó)廢鋼鐵利用整體下滑逆轉(zhuǎn)艱難
——2013年中國(guó)廢鋼鐵市場(chǎng)展望及2012年市場(chǎng)回顧

閆啟平

（中國(guó)金屬再生資源（控股）有限公司，上海200120）

對(duì)我國(guó)2012年廢鋼鐵市場(chǎng)低迷、廢鋼鐵利用出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)了2013年我國(guó)廢鋼鐵市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出并分析了制約廢鋼鐵利用下滑趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)因素。

廢鋼鐵；利用；市場(chǎng)；分析；預(yù)測(cè)

2012年我國(guó)廢鋼鐵市場(chǎng)低迷，供需兩弱，廢鋼鐵應(yīng)用總量自2000年以來(lái)第一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，廢鋼比大幅度下滑，跌入谷底，創(chuàng)歷史新低。廢鋼鐵回收利用市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)真正的寒冬期，形勢(shì)嚴(yán)峻。

我國(guó)廢鋼鐵利用下滑的主要原因，除歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵及美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，全球大宗商品系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)全面爆發(fā)等世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣（2012年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率為7.8%，創(chuàng)2000年以來(lái)最低），鋼材市場(chǎng)長(zhǎng)期低價(jià)運(yùn)行，需求市場(chǎng)疲軟，鋼鐵原料配置不合理，環(huán)保違法成本過(guò)低，政策引導(dǎo)乏力等都是造成2012年廢鋼鐵回收利用下滑的主要刺激因素。

廢鋼鐵回收利用的下滑趨勢(shì)，與全球再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、建立兩型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，與“逐漸減少鐵礦石比例和增加廢鋼鐵比重”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策既定方針相悖，令人擔(dān)憂(yōu)。

隨著我國(guó)新一屆政府新政的實(shí)施，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，帶來(lái)新的希望。我國(guó)的鋼鐵市場(chǎng)也將逐步回暖，將帶動(dòng)廢鋼鐵市場(chǎng)的復(fù)蘇。再加上業(yè)內(nèi)的共同努力和抗?fàn)?，終將會(huì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前廢鋼鐵回收利用的下滑趨勢(shì)，回歸到健康發(fā)展的軌道。但這種逆轉(zhuǎn)依然困難重重，需要付出巨大的努力和高額的代價(jià)，逆轉(zhuǎn)不容樂(lè)觀。

1 廢鋼鐵利用負(fù)增長(zhǎng)的構(gòu)成及分析

2012年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為7.17億t，同比增長(zhǎng)4.9%，增幅放緩、供需兩弱、市場(chǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)效益整體下降。鋼鐵行業(yè)的不景氣，導(dǎo)致廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)2012年度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)全面下滑，引起了各界的高度關(guān)注。

這一下滑局面主要的構(gòu)成板塊、存在的問(wèn)題和內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系研究分析如下。中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示如下。

1.1 粗鋼產(chǎn)量增速放緩，廢鋼采購(gòu)減弱

2012年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量7.17億t，比2011年增長(zhǎng)3 327.5萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4.9%。

2000—2011年，粗鋼產(chǎn)量由1.29億t增長(zhǎng)到6.83億t，增長(zhǎng)5.3倍，平均以5 000萬(wàn)t/a的速度遞增，平均增長(zhǎng)率為17.53%。近幾年，我國(guó)粗鋼增長(zhǎng)速度明顯放緩，廢鋼鐵需求市場(chǎng)供不應(yīng)求的緊張采購(gòu)局勢(shì)有所減弱。

1.2 廢鋼鐵消耗總量首次負(fù)增長(zhǎng)

2012年，全國(guó)鋼鐵業(yè)廢鋼鐵消耗總量為8 400萬(wàn)t，比2011年減少700萬(wàn)t，同比下降7.7%。2000年以來(lái)，廢鋼鐵消耗總量首次出現(xiàn)同比下降。

2000—2011年，鋼鐵行業(yè)消耗廢鋼鐵總量從2 920萬(wàn)t增長(zhǎng)到9 100萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.1倍，年平均增量以562萬(wàn)t遞增。2012年度增減相加，下降幅度約1 200萬(wàn)t，下降幅度之大出乎預(yù)料。

2008—2009年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)的廢鋼鐵利用總量仍然同比分別增長(zhǎng)5%，15.4%。對(duì)于資源缺乏的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，廢鋼鐵消耗水平降低不是件好事，應(yīng)引起鋼鐵界的高度警覺(jué)。

1.3 廢鋼比繼續(xù)逐年下降

2012年，全國(guó)廢鋼鐵綜合平均單耗為117.2 kg/t鋼（即廢鋼比為11.72%）。比2011年下降了16 kg/t鋼，同比下降12%，下降幅度很大。

2000—2011年，全國(guó)廢鋼鐵綜合平均單耗從227kg/t鋼逐年遞減到133.2 kg/t鋼，平均每年遞減8.5 kg/t鋼。2012年又一次加快了歷史平均降速。

因此，要從根本上扭轉(zhuǎn)這種下降趨勢(shì)，制約因素很多，涉及到政府層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面；涉及到政策層面、技術(shù)層面、管理層面、創(chuàng)新層面等，牽一發(fā)而動(dòng)全身，逆轉(zhuǎn)十分艱難。

1.4 社會(huì)廢鋼采購(gòu)量大幅下降

2012年，全國(guó)鋼鐵企業(yè)從社會(huì)上采購(gòu)的廢鋼鐵為4 420萬(wàn)t，比2011年的5 080萬(wàn)t減少660萬(wàn)t，同比下降13%。

2000—2011年，鋼企采購(gòu)社會(huì)廢鋼鐵量從1 788萬(wàn)t增長(zhǎng)到5 080萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.8倍，平均以299萬(wàn)t/a的增幅遞增。因此，2012年度社會(huì)廢鋼鐵采購(gòu)量的大幅下降、逆流而動(dòng)，是在2012年特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，多種因素造就的特殊結(jié)果，雖然游離于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律之外，不能代表長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潮流，也值得引起深思。

“社會(huì)廢鋼采購(gòu)數(shù)量的減少，并不意味著社會(huì)資源量的減少，但也在一定程度上影響了社會(huì)的回收、加工廢鋼鐵的積極性，使社會(huì)產(chǎn)生的廢鋼回收率降低”。中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫泉有先生如是說(shuō)。

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和廢鋼鐵社會(huì)儲(chǔ)蓄量的增加，廢鋼鐵產(chǎn)生量逐年增加。雖然沒(méi)有進(jìn)入廢鋼鐵高產(chǎn)期，但對(duì)緩和我國(guó)廢鋼鐵資源供應(yīng)的緊張局面起著主導(dǎo)作用。

1.5 進(jìn)口廢鋼量減少

2012年，全國(guó)進(jìn)口廢鋼497萬(wàn)t，比2011年的677萬(wàn)t減少了180萬(wàn)t，同比下降26.6%。其中，用于回爐煉鋼的進(jìn)口廢鋼鐵約370萬(wàn)t，占進(jìn)口量的74%。

2000—2011年，我國(guó)年進(jìn)口廢鋼鐵量，一直徘徊在400～1 400萬(wàn)t，平均年進(jìn)口量829萬(wàn)t。

2012年，國(guó)際廢鋼鐵市場(chǎng)持續(xù)高價(jià)位運(yùn)行，普通廢鋼平均進(jìn)口價(jià)約598美元/t，比2011年的580美元/t上漲18美元/t，同比增長(zhǎng)3.1%，與國(guó)內(nèi)廢鋼價(jià)格形成倒掛。進(jìn)口成本相對(duì)提高，進(jìn)口量減少，進(jìn)口需求量不能得到滿(mǎn)足，低于歷年平均進(jìn)口量，廢鋼鐵資源缺口未能得到充分的補(bǔ)充。

1.6 自產(chǎn)廢鋼平穩(wěn)增長(zhǎng)

2012年，全國(guó)鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，共產(chǎn)生廢鋼鐵3 650萬(wàn)t，比2011年的3 560萬(wàn)t增加90萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)2.5%。

廢鋼鐵綜合產(chǎn)生率為5.1%，比2011年的5.21%有所降低。這意味著全國(guó)綜合成材率有所上升。和2011年同比測(cè)算，2012年由于廢品率的降低，增加合格鋼材約140萬(wàn)t。按平均5 000元/t測(cè)算，價(jià)值約70億元。這是上述廢鋼鐵6項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)中唯一正增長(zhǎng)的科目，可喜可賀。

1.7 廢鋼鐵庫(kù)存量減少

2012年，由于鋼材銷(xiāo)售不暢，鋼企的資金、利潤(rùn)、原材料供應(yīng)等經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化。鋼企以多吃庫(kù)存、減少采購(gòu)、降低廢鋼鐵采購(gòu)成本，共渡時(shí)艱。2012年底，全國(guó)鋼企廢鋼鐵庫(kù)存量比2011年底減少110萬(wàn)t。為2013年廢鋼鐵利用的回升埋下了隱患。

1.8 廢鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格總體下跌

2012年，國(guó)內(nèi)廢鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格呈先抑后揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年四季度上漲至高位后，2012年1—9月份一路下跌，四季度開(kāi)始逐步回升，回升幅度較小。

以重型合格料廢鋼為例，2012年1月份平均含稅到廠價(jià)為3 474元/t，9月份降至2 565元/t，下降859元/t，下跌25%。12月份升至2 794元/t，上漲229元/t，上漲9%。

2013年一季度雖有上漲，但漲幅不大，要恢復(fù)到2012年初水平，還要有一段時(shí)間。

實(shí)際上，2012年我國(guó)廢鋼鐵市場(chǎng)并非大起大落，最高和最低價(jià)位相差25%，并非21世紀(jì)廢鋼鐵市場(chǎng)最顛覆的年份，而交易市場(chǎng)異常冷清，應(yīng)用市場(chǎng)大幅下滑。

2008年，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊下，中國(guó)廢鋼鐵市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下、大起大落。1—7月份，重型廢鋼平均到廠價(jià)（不含稅）由2 984元/t快速增長(zhǎng)到3 937元/t，升幅達(dá)953元/t，增長(zhǎng)32%。緊接著潰壩般的一瀉千里、直達(dá)谷底，最低價(jià)位（11月份）達(dá)2 037元/t，落差1 900元/t，下降48%。在各方的共同努力下，最終轉(zhuǎn)危為安，迎來(lái)了2009年的大發(fā)展，同比廢鋼鐵利用總量增長(zhǎng)了15.4%。

因此，維護(hù)廢鋼鐵市場(chǎng)的穩(wěn)定，需要對(duì)市場(chǎng)的正確引導(dǎo)，需要科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，需要供需雙方的同舟共濟(jì)、共同努力。

對(duì)于鋼企來(lái)講，廢鋼鐵價(jià)格的降低理應(yīng)有利于鋼企降低采購(gòu)成本，擴(kuò)大廢鋼鐵采購(gòu)。2012年9月份，廢鋼鐵價(jià)格降到近幾年低谷，是大量補(bǔ)倉(cāng)的最佳時(shí)機(jī)。但實(shí)際上鋼企卻買(mǎi)漲不買(mǎi)跌，心理市場(chǎng)預(yù)測(cè)和現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展錯(cuò)位，判斷失誤，錯(cuò)失機(jī)遇，造成交易市場(chǎng)冷清。

對(duì)于廢鋼鐵加工貿(mào)易企業(yè)來(lái)講，廢鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格的走低、走高對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并無(wú)太大影響，核心是價(jià)差問(wèn)題。因?yàn)榧庸べQ(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)，不是來(lái)源于價(jià)格，而是來(lái)源于價(jià)差。盈利的關(guān)鍵在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的精細(xì)化管理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的增加，多元化經(jīng)營(yíng)、多層面盈利。近期市場(chǎng)波動(dòng)不大時(shí)，應(yīng)快進(jìn)快出、薄利多銷(xiāo)、增加流量。反之，遠(yuǎn)期市場(chǎng)大起大落時(shí)，應(yīng)潛心研究市場(chǎng)、分析市場(chǎng)、判斷市場(chǎng)，精心掌控庫(kù)存的適度量及補(bǔ)倉(cāng)、淡倉(cāng)的時(shí)機(jī)。

2 2013年我國(guó)廢鋼鐵市場(chǎng)將逐步回暖

2013年，隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府職能的調(diào)整、中國(guó)夢(mèng)的開(kāi)啟、城鎮(zhèn)化建設(shè)和人民幸福工程的推進(jìn)，我國(guó)的鋼鐵工業(yè)將隨著新一輪經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)步上升而逐步好轉(zhuǎn)，必將帶動(dòng)廢鋼鐵市場(chǎng)的回暖。這種回暖的發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)計(jì)2013年下半年才能顯現(xiàn)。

2.1 2013年我國(guó)廢鋼鐵資源仍將供不應(yīng)求

2012年，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)低迷的夾擊，我國(guó)生產(chǎn)粗鋼7.165億t，同比增長(zhǎng)4.9%，創(chuàng)歷史增長(zhǎng)新低。

2013年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量按2012年5%的增長(zhǎng)率測(cè)算，應(yīng)產(chǎn)粗鋼7.5億t左右，預(yù)計(jì)實(shí)際產(chǎn)量將會(huì)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。

2013年我國(guó)鋼鐵工業(yè)廢鋼鐵需求總量，按2012年廢鋼比11.72%測(cè)算，廢鋼鐵需求量應(yīng)為8 800萬(wàn)t；若恢復(fù)到2011年廢鋼比水平13.32%測(cè)算，廢鋼鐵需求量應(yīng)為1億t左右，當(dāng)下兩種預(yù)測(cè)都有可能出現(xiàn)。

2013年我國(guó)廢鋼鐵需求量為8 800～10 000萬(wàn)t。和2012年可供資源量相比缺口很大，需求市場(chǎng)將仍然供不應(yīng)求，廢鋼鐵供給保障形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

2.2 廢鋼鐵進(jìn)口需求量很大，依然困難重重

2012年，國(guó)內(nèi)共提供廢鋼鐵資源8 000萬(wàn)t左右（自產(chǎn)廢鋼+社會(huì)廢鋼），和2013年需求量相比，缺口很大，仍在1 000萬(wàn)t以上，有賴(lài)于進(jìn)口市場(chǎng)給與補(bǔ)充。

2012年，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，國(guó)際廢鋼鐵市場(chǎng)依然高價(jià)位運(yùn)行。和國(guó)內(nèi)廢鋼鐵價(jià)格下降的趨勢(shì)和價(jià)位形成倒掛，至今沒(méi)有下跌、靠攏的跡象。鋼材市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)緩慢，吸納廢鋼鐵的潛能得不到充分釋放。預(yù)計(jì)2013年廢鋼鐵進(jìn)口量將有所增加，但不會(huì)有太大的好轉(zhuǎn)，年進(jìn)口量將維持在500萬(wàn)t左右。

2.3 國(guó)內(nèi)廢鋼鐵產(chǎn)生量將有所回升

2013年國(guó)內(nèi)廢鋼鐵產(chǎn)生量將隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)有所增加。2012年沒(méi)有售出的廢鋼鐵也將走進(jìn)市場(chǎng)，充實(shí)市場(chǎng)。

（1）自產(chǎn)廢鋼：2013年鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼將繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007—2012年，6年間廢鋼鐵綜合平均產(chǎn)生率一直保持在5%～6%，且比較穩(wěn)定。2013年按2012年廢鋼產(chǎn)生率5.1%測(cè)算，預(yù)計(jì)可自產(chǎn)廢鋼鐵約3 830萬(wàn)t，增長(zhǎng)5%。

（2）社會(huì)廢鋼：2012年全國(guó)鋼鐵企業(yè)共采購(gòu)社會(huì)廢鋼鐵約4 420萬(wàn)t，比2011年的5 080萬(wàn)t減少了600萬(wàn)t，這并不意味著社會(huì)廢鋼產(chǎn)生量沒(méi)有增加，主要是鋼材市場(chǎng)不景氣，造成鋼企廢鋼鐵采購(gòu)量的減少。

2013年，若按照2000—2011年，社會(huì)廢鋼采購(gòu)量的年平均增長(zhǎng)量299萬(wàn)t測(cè)算，基數(shù)分別按照2012年的采購(gòu)量4 420萬(wàn)t和2011年的5080萬(wàn)t測(cè)算，全年社會(huì)廢鋼采購(gòu)量應(yīng)為4 700～5 400萬(wàn)t。

再加上2012年度未被采購(gòu)的部分，將使我國(guó)廢鋼鐵資源得到很好的補(bǔ)充，促進(jìn)廢鋼鐵市場(chǎng)的逐步回暖，使供需兩旺的中國(guó)廢鋼鐵市場(chǎng)格局逐步得到復(fù)蘇。

3 逆轉(zhuǎn)廢鋼鐵應(yīng)用下滑的制約要素

2013年，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回升和鋼鐵市場(chǎng)復(fù)蘇的拉動(dòng)，廢鋼鐵應(yīng)用市場(chǎng)將逐步好轉(zhuǎn)，全面下滑的發(fā)展趨勢(shì)一定會(huì)得到逆轉(zhuǎn)，這已是無(wú)可爭(zhēng)議的預(yù)期。

但是，要掌控整個(gè)廢鋼鐵應(yīng)用市場(chǎng)，力挽狂瀾，由下跌態(tài)勢(shì)迅速逆轉(zhuǎn)為上揚(yáng)談何容易。涉及到內(nèi)部諸多關(guān)聯(lián)因素和外部多變的社會(huì)環(huán)境的制約。逆轉(zhuǎn)需要多方的關(guān)注和努力，需要一定的修復(fù)時(shí)間，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

除了受上述國(guó)內(nèi)外大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響之外，還受到下列內(nèi)在關(guān)聯(lián)因素的制約。

3.1 電爐鋼比偏低，積重難返

2000年以來(lái)，我國(guó)電爐鋼比一直在10%左右徘徊，低于世界平均水平。2011年全球平均電爐鋼比為29.2%（包括中國(guó)），中國(guó)電爐鋼比為9.8%；鋼材品種結(jié)構(gòu)普鋼比例超過(guò)45%，和以高附加值品種鋼為主的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，消化高價(jià)位廢鋼鐵成本能力脆弱。雖然我國(guó)近幾年一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但調(diào)整受諸多因素制約，進(jìn)展緩慢，短期不會(huì)有大的改觀。

3.2 廢鋼鐵資源匱乏，短期難以滿(mǎn)足需求

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，鋼鐵消耗的積累是在近幾年才累積起來(lái)的，還未進(jìn)入報(bào)廢高產(chǎn)期，國(guó)內(nèi)廢鋼鐵市場(chǎng)常年供不應(yīng)求，價(jià)格總體走高。

20世紀(jì)90年代初，廢鋼鐵價(jià)格一般為螺紋鋼的30%左右，近幾年上升到70%左右。再加上采購(gòu)困難、驗(yàn)質(zhì)復(fù)雜、供應(yīng)不穩(wěn)定，很多電爐鋼廠采用了應(yīng)用熱送鐵水來(lái)替代廢鋼鐵資源的配置方案。僅對(duì)煉鋼而言，由于鐵水售價(jià)不高，又節(jié)約煉鋼熱能，在電爐廠廣泛使用。從某種意義上講，嚴(yán)重影響了廢鋼鐵應(yīng)用的增長(zhǎng)。

從煉鋼工藝的全過(guò)程成本核算研究，使用熱鐵水付出的環(huán)保、能源、水資源、投入資金、生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于廢鋼鐵。但在某地區(qū)特定的環(huán)境里，從牟取單純的眼前經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，要改變這種傾向還十分困難，且大有發(fā)展之勢(shì)。

3.3 環(huán)保違規(guī)成本過(guò)低，熱送鐵水難以淘汰

以廢鋼鐵為主要原料的短流程煉鋼和以鐵礦石為主要原料的長(zhǎng)流程煉鋼對(duì)比，可以節(jié)約能源60%，減少?gòu)U水、廢氣、廢渣排放均在70%以上，這是國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)公認(rèn)的數(shù)據(jù)和節(jié)能減排效益。國(guó)家早就出臺(tái)了一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃?！颁撹F產(chǎn)業(yè)政策”早已提出了“逐漸減少鐵礦石比例和增加廢鋼鐵比重”的爐料方針，但落實(shí)起來(lái)卻舉步維艱。熱送鐵水工藝短期難以淘汰。

造成這一尷尬局面的要素，除了我國(guó)廢鋼鐵資源缺乏，電力資源不足以外，主要原因是環(huán)保違規(guī)成本過(guò)低，處罰力度不夠，不足以改變某些企業(yè)以犧牲環(huán)保為代價(jià)換取既得利益的倒行逆施。

3.4 稅收偏重，資金困難

廢鋼鐵回收利用產(chǎn)業(yè)是一個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)、低利潤(rùn)、低回報(bào)的非暴利行業(yè)。由于社會(huì)偏見(jiàn)的存在，融資、信貸比較困難，資金缺乏。而國(guó)家稅收和對(duì)其他行業(yè)一樣，同樣繳納25%的所得稅、17%的增值稅和所有附加稅費(fèi)。稅負(fù)較重，制約了再生資源企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

近年來(lái)，業(yè)內(nèi)熱議減免再生資源回收利用增值稅問(wèn)題，希望通過(guò)減免增值稅，使再生資源企業(yè)受益，刺激這一新興行業(yè)的發(fā)展。愿望是好的，國(guó)家稅法立法主管部門(mén)能否采納，不確定因素太多。

（1）因?yàn)樵鲋刀悓儆诹鬓D(zhuǎn)稅，稅金在“回收→加工→貿(mào)易→利用→銷(xiāo)售”整個(gè)經(jīng)營(yíng)流程中，隨著商品流動(dòng)而流轉(zhuǎn)，最終在回收、利用企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)項(xiàng)稅中進(jìn)行抵扣，由國(guó)家買(mǎi)單。減免和不減免帶來(lái)的所謂“收益或負(fù)擔(dān)”，都不會(huì)在任何一個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中積淀，除波及財(cái)務(wù)費(fèi)用增減外，企業(yè)得不到任何實(shí)惠。

而且，在我國(guó)廢鋼鐵采購(gòu)價(jià)多數(shù)時(shí)期都是由鋼鐵企業(yè)決定的，并分含稅價(jià)和不含稅價(jià)。交不交增值稅，鋼企留給回收加工企業(yè)的利潤(rùn)空間不會(huì)有大的改觀。

（2）因?yàn)槎愂盏牧⒎ㄔ瓌t就是“公平、公正、公開(kāi)”，同一個(gè)領(lǐng)域，只要依法經(jīng)營(yíng)就要執(zhí)行統(tǒng)一稅法。不會(huì)因?yàn)橄碛惺裁礃s譽(yù)稱(chēng)號(hào)就可以少納稅或不納稅，試圖通過(guò)納稅的不對(duì)等來(lái)增加利潤(rùn)，那是不可能的。稅收上的不平衡只能帶來(lái)行業(yè)的混亂和管理部門(mén)的腐敗，歷史慘重的教訓(xùn)就在昨天，國(guó)家不會(huì)走回頭路的。

況且，各地方政府對(duì)招商引資項(xiàng)目設(shè)立的所謂“兩免三減半”優(yōu)惠政策，也僅限于企業(yè)所得稅和地方稅費(fèi)。

（3）假若實(shí)施了增值稅減免政策，退回到2009年前，地方政府通過(guò)對(duì)廢鋼鐵回收加工企業(yè)稅收的受益將大幅度下降，必然打擊當(dāng)?shù)卣闹С譄崆?。企業(yè)一旦失去了當(dāng)?shù)卣谕恋?、?dòng)力、環(huán)保、交通、融資、稅收等資源上的扶持和優(yōu)惠，將寸步難行。歷史的教訓(xùn)不可忘記。

因此，希望通過(guò)減免所得稅以及所釋放的正能量，來(lái)扭轉(zhuǎn)廢鋼鐵應(yīng)用下滑的發(fā)展趨勢(shì)，不能抱太大希望。

如果有誠(chéng)意，就減免再生資源回收利用企業(yè)所得稅和地方攤派的費(fèi)用，使企業(yè)得到真正的實(shí)惠，才能有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)回收利用的積極性，擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)廢鋼鐵市場(chǎng)的繁榮。

廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要國(guó)家政策的正確引導(dǎo)和支持，需要行業(yè)的吶喊呼吁，需要廣大企業(yè)群體的自身努力。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)龐大的、開(kāi)放性的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷地影響和改變著外部環(huán)境，同時(shí)也隨時(shí)受到社會(huì)環(huán)境的制約和改變。

因此，在呼吁加大立法、爭(zhēng)取政策支持的同時(shí)，更重要的是要加強(qiáng)自身建設(shè)。從業(yè)者要樹(shù)立全球化經(jīng)濟(jì)的理念，樹(shù)立“為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的新的價(jià)值觀；要崇尚科學(xué)，提高廢鋼鐵及夾雜物的深加工技術(shù)，提高高附加值資源轉(zhuǎn)換力度，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要更新傳統(tǒng)的家族式管理模式，吸納現(xiàn)代管理知識(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)管理、合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

The total decline and hard reversion in iron scrap industry—A review of 2012 and prospective in 2013 of iron scrap market

YAN Qiping
（China Metal Recycling(Holdings)Limited,Shanghai 200120,China）

An analysis was made on the market decline and negative grow of iron scrap utilization in 2012,and the develop trend of iron scrap market in 2013 was forecasted.Some key factors which restrict the reversion of decline in iron scrap utilization were put forward and analyzed.

iron scrap;utilization;market;analyze;prospective

X757

A

1674-0912（2013）04-0020-04

2013－03－25）

閆啟平（1946-），男，湖北武漢人，高級(jí)工程師，中國(guó)廢鋼應(yīng)用協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)。