論基層縣區(qū)環(huán)境污染問題成因?qū)Σ?/h1>

2013-01-28 06:03:14倪曉天

資源節(jié)約與環(huán)保訂閱 2013年12期 收藏

關(guān)鍵詞：盱眙縣環(huán)境污染問題環(huán)境污染

倪曉天

(盱眙縣環(huán)境保護(hù)局 江蘇淮安 211700)

環(huán)境污染是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“副產(chǎn)品”，也是“負(fù)產(chǎn)品”，環(huán)境保護(hù)工作隨環(huán)境污染問題應(yīng)運(yùn)而生。我國的環(huán)境環(huán)保工作總體可分為四個(gè)階段：起步階段（1973～1978年）、發(fā)展階段（1979～1991年）、重點(diǎn)防控階段（1992-2011年）、生態(tài)文明階段（2012-）。2006年國家環(huán)?？偩志珠L周生賢指出，環(huán)境問題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的“焦點(diǎn)”問題。各地環(huán)境信訪案件數(shù)量的不斷增加，已經(jīng)證實(shí)了這一觀點(diǎn)。更有很多地方因環(huán)境污染問題釀成群體性事件，如2010年前后的血鉛超標(biāo)事件、2012年的王子制紙排海工程事件，都產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。新的形勢(shì)下，怎樣解決好環(huán)境污染問題引發(fā)的社會(huì)矛盾，保持好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的平衡是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，更是現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)繞不開課題。為積累經(jīng)驗(yàn)分享成果，本人集中時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，歸納總結(jié)，希望能為基層縣區(qū)解決環(huán)境污染問題，建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定給予理論支持與實(shí)踐參照。

1 環(huán)境污染的產(chǎn)生根源

1.1 社會(huì)根源

1.1.1 人的根源。人類社會(huì)漫長的歷史進(jìn)程中，在改造自然獲取生產(chǎn)資料和生活資料的實(shí)踐活動(dòng)中，先后經(jīng)歷了3個(gè)階段：諸事天定、天人合一、人定勝天。科技的發(fā)展帶來的工業(yè)文明促進(jìn)人類歷史空前的進(jìn)步，人類逐步戰(zhàn)勝自然，也逐步污染破壞自然。近年來人類重新自我定位，倡導(dǎo)人與自然的和諧，這是人類新認(rèn)知和新定位。但是工業(yè)文明創(chuàng)造的物質(zhì)享受，也帶來了膨脹的物欲，導(dǎo)致人類利令智昏、喪失環(huán)境倫理，不斷地向去向自然索取，毫無節(jié)制地制造著環(huán)境污染。

1.1.2 機(jī)制根源。對(duì)“發(fā)展是硬道理”的片面理解，促成了唯GDP的考核機(jī)制。不完善的考核機(jī)制扮演著環(huán)境污染幫兇的角色?？h區(qū)為了在全省排名升位，不斷的開發(fā)環(huán)境潛能，不惜走先污染后治理之路。最終結(jié)果是環(huán)境污染、領(lǐng)導(dǎo)升遷、百姓買單、社會(huì)不穩(wěn)。

1.1.3 體制根源?，F(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制使得地方環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)受到約束，縣級(jí)環(huán)保部門屬地方政府管理，使得縣級(jí)環(huán)保部門更多的是在地方政府與環(huán)保執(zhí)法之間尋找平衡點(diǎn)，地方環(huán)保局往往被“項(xiàng)目”綁架，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法有時(shí)侯“只能睜一只眼閉一只眼”，給環(huán)境污染提供了縫隙。

1.2 直接來源

1.2.1 工業(yè)污染。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）不斷增加，成分也越來越復(fù)雜。以盱眙縣維橋河的水污染為例，同時(shí)存在著酸、堿、有機(jī)、黑色金屬、有色金屬、重金屬污染。同時(shí)工業(yè)化的發(fā)展還帶來了噪聲與振動(dòng)污染、核與輻射污染等新的環(huán)境污染問題。

1.2.2 農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大正在侵蝕著草原、濕地、山林，破壞著生態(tài)環(huán)境，大量使用的化肥、農(nóng)藥也對(duì)環(huán)境造成極大的污染；養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便污染已經(jīng)成為社會(huì)問題，部分縣區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖造成的COD排放總量，已經(jīng)超過了全縣工業(yè)與生活COD排放總量之和，局部地區(qū)甚至引發(fā)社會(huì)矛盾；水產(chǎn)品養(yǎng)殖投餌造成了水體的富營養(yǎng)化。

1.2.3 交通污染。密集的道路將地表分割成若干小島，影響物種繁衍、危害生物多樣性；車輛的增多造成尾氣污染、地面揚(yáng)塵和PM 2.5超標(biāo)。

1.2.4 建筑施工污染。主要是建設(shè)工地噪聲擾民和揚(yáng)塵擾民。污染集中在城市建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)和小區(qū)開發(fā)過程中。據(jù)調(diào)查，縣區(qū)的環(huán)境信訪案件約有五分之一來自建筑施工污染。

1.2.5 社會(huì)生活污染。社會(huì)生活中的配套供給服務(wù)娛樂設(shè)施，如公廁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、浴室、飯店、KTV等場(chǎng)所造成的環(huán)境污染。

2 環(huán)境污染問題形成的要件

雖然環(huán)境污染問題是社會(huì)不穩(wěn)定重要因素之一，但是形成環(huán)境信訪案件往往要同時(shí)具備三個(gè)要件。

2.1 有積累過程

因生態(tài)環(huán)境有一定的承載力，環(huán)境污染有一定的滯后性，環(huán)境污染引發(fā)事件往往有一個(gè)時(shí)間和空間的積累過程，只有環(huán)境污染積累到一定程度的時(shí)候才會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，產(chǎn)生信訪事件。得到及時(shí)防治的環(huán)境問題是一般不會(huì)形成社會(huì)矛盾的。

2.2 有侵害人和受害人

造成社會(huì)矛盾的環(huán)境污染必然有實(shí)施侵害的主體自然人或法人，而環(huán)境污染的受害主體通常是信訪者，缺少一方相對(duì)人都不會(huì)形成影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪事件。1994年7月淮河發(fā)生特大污染事件，盱眙縣城自來水不能飲用，但是并沒有發(fā)生上訪事件，一是因?yàn)榭h政府處置得當(dāng)，還有一個(gè)重要原因就是找不到具體明確侵害人，因?yàn)槲廴緛碜陨嫌慰退?，侵害人是?fù)雜的群體。

2.3 有引發(fā)事件的導(dǎo)火索

環(huán)境污染引起社會(huì)矛盾需要導(dǎo)火索。長期積累的環(huán)境污染，爆發(fā)成影響信訪穩(wěn)定的社會(huì)矛盾，只是時(shí)間長短問題，其結(jié)果是必然的，但引發(fā)往往是偶然事件。如從2000年盱眙開始建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時(shí)，由于管理粗放，維橋河一直受到較重污染，05年和06年天氣較旱，群眾引維橋河水灌溉把秧苗“燒死”了，引發(fā)群眾上訪。

3 環(huán)境信訪案件的類型

為了妥善調(diào)處環(huán)境污染引起的社會(huì)矛盾，根據(jù)近5年我縣環(huán)境信訪案件情況，簡單分類如下。

3.1 按照引發(fā)社會(huì)矛盾的性質(zhì)分類

環(huán)境信訪案件可分為三類：影響社會(huì)生產(chǎn)的、影響社會(huì)生活的、影響生態(tài)平衡的環(huán)境污染問題。

3.2 按照雙方當(dāng)事人類型分類

環(huán)境信訪案件可分為下面四類：個(gè)人投訴個(gè)人的、個(gè)人投訴企業(yè)的、企業(yè)投訴企業(yè)的、群體投訴企業(yè)的。其中群體投訴企業(yè)的事件容易演變成群體事件。

3.3 按照受理案件的來源分類

環(huán)境信訪案件可分為兩類：直接投訴至環(huán)保部門的和上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)交的。

3.4 按照投訴目的分類

環(huán)境信訪案件可分為兩類：維護(hù)正當(dāng)環(huán)境權(quán)益的和“借刀”達(dá)到個(gè)人目的的。其中借環(huán)境信訪達(dá)到個(gè)人目的的信訪案件，可謂亦正亦邪，常常會(huì)發(fā)生越級(jí)上訪或纏訪。

4 預(yù)防環(huán)境信訪案件發(fā)生的有效途徑

近年來，由于發(fā)展與環(huán)境之間矛盾的激化，人們維權(quán)意識(shí)的提高，網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾，環(huán)境污染引起的群體性事件高發(fā)，造成了惡劣的社會(huì)影響，影響了政府的公信力。盱眙縣為了有效預(yù)防環(huán)境污染引起群體性事件的發(fā)生，采取一系列預(yù)防措施，我們將此總結(jié)為“一二三四五”預(yù)防機(jī)制。

4.1 建立“一套”預(yù)警機(jī)制

建立一套預(yù)警制度，對(duì)可能發(fā)生群體事件的環(huán)境污染問題進(jìn)行預(yù)警，發(fā)現(xiàn)有污染抬頭現(xiàn)象提前介入，堅(jiān)決將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

4.2 確立“兩個(gè)”保障

“保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障居民生活。農(nóng)民和城市居民相對(duì)于環(huán)境污染制造者是弱勢(shì)群體，群眾性環(huán)境事件是弱者的示威，是弱者的反擊。首先，基層縣區(qū)要保障好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要，農(nóng)民安居樂業(yè)了，自然不會(huì)群體起事；其次，要保障好城市居民的正常生活，有了祥和安康的生活環(huán)境，城市居民也不會(huì)集體生事。

4.3 實(shí)施“三個(gè)”重點(diǎn)監(jiān)管

就當(dāng)前縣區(qū)發(fā)展形勢(shì)而言，可能引起群眾事件的主要是飲用水源保護(hù)、重金屬企業(yè)排污和化工企業(yè)排污，只要找準(zhǔn)目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，就能控制住矛盾發(fā)生的源頭。

4.4 堅(jiān)持“四個(gè)”嚴(yán)格把關(guān)

對(duì)新上項(xiàng)目，要求達(dá)到“四個(gè)”嚴(yán)格把關(guān)，即：招商單位把關(guān)、環(huán)保局把關(guān)、工商部門把關(guān)、物業(yè)公司把關(guān)。其中物業(yè)公司把關(guān)可謂首創(chuàng)，小區(qū)新辦飯店、浴室、商鋪，首先過小區(qū)物業(yè)關(guān)，確保不影響周圍居民正常生活。

4.5 實(shí)施“五項(xiàng)”交替篩查

盱眙縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是通過“五項(xiàng)”交替篩查法，排除環(huán)境隱患，切斷環(huán)境信訪事件“導(dǎo)火索”，牢牢地把握著主動(dòng)權(quán)，預(yù)防了群體性事件的發(fā)生。一是重點(diǎn)時(shí)段篩查。節(jié)假日期間組織篩查，國家、省、市和縣有重要會(huì)議和活動(dòng)期間組織篩查。二是重點(diǎn)行業(yè)篩查。對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)和應(yīng)用、重金屬等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行篩查。三是重點(diǎn)區(qū)域篩查。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)及周邊，有環(huán)境污染隱患的以及可能影響群眾生產(chǎn)生活的區(qū)域進(jìn)行篩查。四是重點(diǎn)企業(yè)篩查。對(duì)可能產(chǎn)生重大污染的重點(diǎn)工礦企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患與安全生產(chǎn)篩查。五是重點(diǎn)信訪人員篩查。國家、省、市、縣有重要活動(dòng)期間，對(duì)善于“借刀”的纏訪戶進(jìn)行篩查，掌握他們的動(dòng)向。

5 解決環(huán)境信訪案件的有效方法

通過以上的歸納總結(jié)和剖解分析，可以找到有效解決環(huán)境信訪問題的“良藥”。我們就以盱眙縣為例進(jìn)行歸納，近5年來盱眙縣每年環(huán)境信訪數(shù)量在150件以上，令人欣慰的是，縣相關(guān)部門通過有效的途徑妥善調(diào)處了這些矛盾，推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作。

5.1 實(shí)施發(fā)展與生態(tài)規(guī)劃相結(jié)合，堵住環(huán)境污染的源頭

盱眙是最早提出“環(huán)境立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、城建舉縣”戰(zhàn)略的縣，十年以前就將發(fā)展目標(biāo)定位為“南京的后花園，淮安的大觀園”，今天更是主打“淮河明珠、龍蝦之都、明皇故里、生態(tài)家園”四張名片，全面倡導(dǎo)人與自然的和諧，既考核GDP又考核生態(tài)創(chuàng)建。規(guī)劃作為一項(xiàng)法律制度，往往是由“文本到文本”，流于形式，走個(gè)程序而已。盱眙的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等，都有專門部門落實(shí)?？h紀(jì)委專門成立效能督查局負(fù)責(zé)督查。通過實(shí)施差異式發(fā)展，將規(guī)劃落實(shí)到位，減少了環(huán)境污染的數(shù)量與強(qiáng)度。

5.2 實(shí)施多渠道接受環(huán)境信訪，暢通投訴渠道

造成惡劣影響的環(huán)境信訪事件通常是久訴不決的社會(huì)矛盾，或是政府部門推諉不作為的矛盾問題，最終釀成大的群體性事件。盱眙縣解決環(huán)境信訪問題堅(jiān)持“一字訣”——“疏”，多渠道接受環(huán)境信訪。環(huán)境污染問題可以通過12369環(huán)境污染投訴平臺(tái)、12345政務(wù)平臺(tái)、縣領(lǐng)導(dǎo)信箱、效能101中心等渠道投訴。所有接訪、投訴都有專人受理、集中交辦、集體討論調(diào)處方案、專人負(fù)責(zé)答復(fù)。

5.3 堅(jiān)持“早”和“聯(lián)”，創(chuàng)新環(huán)境信訪調(diào)處方法

環(huán)境信訪問題要以預(yù)防為主，在預(yù)防中按照“一二三四五”預(yù)防機(jī)制堅(jiān)持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，變被動(dòng)受訪為主動(dòng)處訪。在環(huán)境信訪處理過程要堅(jiān)持“聯(lián)”，聯(lián)合相關(guān)部門共同調(diào)處。盱眙縣通過剖析環(huán)境污染問題的復(fù)雜成因，找到了環(huán)保局與相關(guān)職能部門聯(lián)合調(diào)處、環(huán)保局與屬地政府聯(lián)合調(diào)處、環(huán)保局與招商單位聯(lián)合調(diào)處的有效途徑。如：死魚案件，環(huán)保局與漁政部門聯(lián)合調(diào)處；城建擾民案件，環(huán)保局與住建局和城管局聯(lián)合調(diào)處；侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)案件，環(huán)保局與農(nóng)委聯(lián)合調(diào)處。屬地環(huán)境信訪案件，環(huán)保局與開發(fā)區(qū)管委會(huì)、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)聯(lián)合調(diào)處。招商引資企業(yè)，環(huán)保局與招商引資幫辦單位聯(lián)合調(diào)處。近年來的實(shí)踐表明，聯(lián)合調(diào)處方法取得了良好的效果。

通過以上對(duì)環(huán)境污染問題的剖析和對(duì)基層縣區(qū)環(huán)境信訪維穩(wěn)工作實(shí)踐的調(diào)查研究，我們不難找到解決基層縣區(qū)環(huán)境污染問題與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧家園的良策。

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