淺談智庫(kù)聯(lián)盟助推再生資源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

杜歡政，王巖，鄭伯康，彭光晶，王舟

（1.長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興314001；2.浙江天和資源綜合利用研究所，浙江杭州310052；3.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；4.嘉興學(xué)院商學(xué)院，浙江嘉興314001）

淺談智庫(kù)聯(lián)盟助推再生資源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

杜歡政1，王巖1，鄭伯康2，彭光晶3，王舟4

（1.長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興314001；2.浙江天和資源綜合利用研究所，浙江杭州310052；3.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；4.嘉興學(xué)院商學(xué)院，浙江嘉興314001）

簡(jiǎn)述了促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，回顧了以往稅制改革期間對(duì)其稅收政策調(diào)整動(dòng)因，對(duì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)務(wù)虛與務(wù)實(shí)的辯證關(guān)系進(jìn)行綜述性分析；探索性地提出了基于促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，籌備建立創(chuàng)新型資源循環(huán)利用智庫(kù)聯(lián)盟策劃團(tuán)隊(duì)的工作思路。

智庫(kù)；聯(lián)盟；再生資源；新興產(chǎn)業(yè)；模式；研究

在黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)，建設(shè)生態(tài)文明”與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌宕起伏的宏觀背景下，中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“行業(yè)政策調(diào)整、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、技術(shù)裝備升級(jí)與行業(yè)大洗牌”的關(guān)鍵時(shí)期，在面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也迎來了一次更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中央及地方各級(jí)政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)都在積極探索產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與突破之路。

從目前情況看，我國(guó)再生資源行業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，仍然存在許多矛盾和問題，與建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，發(fā)展理念亟待轉(zhuǎn)變。有些地方部門和企業(yè)“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，寄希望于國(guó)家財(cái)政資金支持，缺乏工作主動(dòng)性和創(chuàng)新精神；在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，普遍存在著“利大搶收、利小少收、無利不收”的現(xiàn)象；企業(yè)缺乏完善的信用體系，導(dǎo)致投融資渠道狹窄，發(fā)展受限[1]。

1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

1.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

再生資源行業(yè)是一個(gè)兼有經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的特殊行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既涉及第三產(chǎn)業(yè)，也涉及第一產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)一步開展生產(chǎn)利用就同時(shí)具有了第二產(chǎn)業(yè)的特征，其潛在優(yōu)勢(shì)是其他單一產(chǎn)業(yè)難以比擬的?！笆濉睍r(shí)期是再生資源行業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階的重要機(jī)遇期，通過智庫(kù)聯(lián)盟推進(jìn)建立完善先進(jìn)的再生資源回收利用體系，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、有效防止環(huán)境污染、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。

2011年9月21日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，對(duì)建立完整、先進(jìn)的廢舊商品回收體系工作進(jìn)行了部署，決定成立由商務(wù)部牽頭、有關(guān)部門（包括供銷總社）參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)廢舊商品回收體系建設(shè)工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，供銷總社理事會(huì)楊傳堂主任強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建廢舊商品回收利用體系是供銷合作社的重要職責(zé)任務(wù)，也是供銷社當(dāng)前實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展新跨越的一次重大機(jī)遇，要求供銷社系統(tǒng)各級(jí)組織科學(xué)規(guī)劃布局，加快建立廣泛覆蓋的廢舊商品回收利用網(wǎng)絡(luò)，保障廢舊商品回收利用工作順利推進(jìn)。

2012年4月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》（國(guó)辦函［2012］82號(hào)）強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（國(guó)辦發(fā)［2011］49號(hào)）精神，按照《關(guān)于印發(fā)建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》要求，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，抓緊制定具體措施并盡快組織實(shí)施。在整合前期扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了政策內(nèi)容，為行業(yè)主管部門扶持廣泛聚集產(chǎn)學(xué)研資源創(chuàng)新建立智庫(kù)聯(lián)盟，研究完善產(chǎn)業(yè)政策體系指明了方向，標(biāo)志著國(guó)家有關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)的政策體系逐步趨于完善。

1.2 國(guó)家戰(zhàn)略的支持政策比較寬泛

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》在這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系中的金融支持政策比較寬泛，提出了進(jìn)一步研究完善支持廢舊商品回收體系建設(shè)的財(cái)政政策；通過國(guó)家科技計(jì)劃（基金）等渠道，加強(qiáng)廢舊商品回收處理有關(guān)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與示范；研究制定并完善促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融機(jī)構(gòu)支持廢舊商品回收體系建設(shè)的服務(wù)力度；鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資金參與廢舊商品回收體系建設(shè)；地方各級(jí)人民政府要相應(yīng)加大財(cái)政投入，同時(shí)抓緊清理廢舊商品回收領(lǐng)域存在的不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目等。

這與黨中央、國(guó)務(wù)院在制定和實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和財(cái)政措施問題上，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則是密切相關(guān)的，反映出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，也充分體現(xiàn)了促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中，金融支持政策的市場(chǎng)化定位和取向。同時(shí)，為供銷總社行業(yè)主管部門牽頭建立創(chuàng)新型智庫(kù)聯(lián)盟提出了新的研究課題，包括金融支持政策與引導(dǎo)社會(huì)資金參與廢舊商品回收體系建設(shè)等專項(xiàng)課題。據(jù)有關(guān)專家分析，2012年，全球碳交易容量為1500億美元，僅是我國(guó)節(jié)能減排市場(chǎng)潛在的投資機(jī)會(huì)約1萬億元人民幣，這個(gè)市場(chǎng)目前還沒有被充分發(fā)掘，除了認(rèn)識(shí)障礙和技術(shù)障礙之外，第三個(gè)就是投融資障礙。許多金融機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)新興領(lǐng)域不熟悉，不敢冒然行動(dòng)[2]。

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，廢舊商品集散市場(chǎng)、分揀中心與加工基地（園區(qū)）等新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，是再生資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率提高的要求，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位提升的需求，是先進(jìn)理念注入的結(jié)果，是技術(shù)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的確吸引了大量的關(guān)注，但其引發(fā)的不應(yīng)僅是政策、投資、人才、技術(shù)的聚集熱潮，更應(yīng)該引起的是對(duì)產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展特征與發(fā)展?jié)摿Φ纳钊胨伎?，發(fā)掘光鮮的產(chǎn)業(yè)背后更深層次的內(nèi)生動(dòng)力所在，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展[3]。

2 關(guān)注稅收支持的政策走向

2.1 稅收政策中的定義僵化

在近20年的稅制改革期間，再生資源回收行業(yè)享受了國(guó)家增值稅免稅政策。稅政對(duì)廢舊物資和非廢舊物資的區(qū)別對(duì)待主要是以“整理和加工的程度來確定：廢舊物資回收整理過程中僅局限于物理性質(zhì)的‘簡(jiǎn)單加工’，包括挑選、整理在內(nèi)的歸置有序的過程。而‘復(fù)雜加工’就屬于生產(chǎn)范疇了，是不享受增值稅免稅政策的?！庇谑牵霈F(xiàn)了兩種以上的經(jīng)營(yíng)理念不同的企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)方式。

供銷社回收企業(yè)的主力軍開始循規(guī)蹈矩地執(zhí)行“簡(jiǎn)單加工”的政策規(guī)定。許多經(jīng)營(yíng)單位為了避免“出格”帶來的風(fēng)險(xiǎn)，連“簡(jiǎn)單加工”環(huán)節(jié)也給免了，安心做個(gè)二傳手式的代理調(diào)撥商，把主要精力放在開票和結(jié)算上。當(dāng)有創(chuàng)新型企業(yè)開始利用“舊汽車變速箱修復(fù)技術(shù)”介入機(jī)動(dòng)車零配件再制造領(lǐng)域賺得盆滿缽滿時(shí)，許多守規(guī)矩的回收企業(yè)還在糾結(jié)于變速箱拆解下來的各種金屬材料有幾斤幾兩。

能夠站在廢品回收行業(yè)效益塔尖頂上的睿智的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，大多掌握一些核心的配方加工技術(shù)。經(jīng)營(yíng)ABS廢塑料是如此，經(jīng)營(yíng)透苯高抗沖廢塑料，甚至經(jīng)營(yíng)大路貨聚丙烯廢塑料的也是如此。他們不甘心于廢塑料的簡(jiǎn)單加工，而是通過轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式，成為向產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)提供集成化有償服務(wù)的材料供應(yīng)商。就是利用廢塑料原料，經(jīng)過掌握化工配方和塑料改性技術(shù)，將其加工成符合下游企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品材料性能的原材料，以此滿足下游企業(yè)降低成本的客戶需求，既提高了產(chǎn)品品質(zhì)，又繞過了“復(fù)雜加工”的桎梏，關(guān)聯(lián)企業(yè)在互惠互利的營(yíng)銷活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了部分再生資源價(jià)值最大化[4]。

2.2 適時(shí)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策

1993年開始，我國(guó)對(duì)再生資源行業(yè)的增值稅稅收政策從先征后返部分稅款→先征后全部返回稅款→全部免征→先征后返部分稅款→全額征收增值稅，整整走了一個(gè)輪回。在整個(gè)過程中，國(guó)家扶持政策從沒有間斷過。事實(shí)上，國(guó)家在近20年來對(duì)再生資源行業(yè)的發(fā)展一直給予高度關(guān)注，并采取了一系列的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政措施進(jìn)行培育和扶持。然而由于行業(yè)內(nèi)部自身管理的不足，致使每項(xiàng)政策的出臺(tái)都引發(fā)或多或少的問題，讓國(guó)家對(duì)行業(yè)發(fā)展的扶持方向難以把握，因而于2011年取消退稅政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)⑹袌?chǎng)、加工基地和大型貨場(chǎng)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

2011年1月1日，國(guó)家對(duì)再生資源回收行業(yè)取消退稅優(yōu)惠政策，實(shí)施全額征收的政策出臺(tái)，引起業(yè)界人士的廣泛關(guān)注和熱議。有報(bào)道說，全額征收政策如同一股寒流席卷了整個(gè)再生資源行業(yè)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的回收行業(yè)推至歷史冰點(diǎn)。在高額稅負(fù)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大的雙重重壓下，回收企業(yè)生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大部分回收企業(yè)已處于停業(yè)、歇業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)狀態(tài)，回收站點(diǎn)也是關(guān)門大吉，業(yè)主紛紛外出打工。新的政策實(shí)施以來，不但未能從基本上扭轉(zhuǎn)行業(yè)發(fā)展的頹勢(shì)，而且行業(yè)還呈現(xiàn)出進(jìn)一步萎縮的態(tài)勢(shì)[5]。

國(guó)家對(duì)再生資源回收行業(yè)實(shí)施的新稅收政策也是事出有因，因?yàn)樵鲋刀愂巧舷掠苇h(huán)節(jié)相扣的鏈條型稅種，如果給再生資源增值稅特殊的優(yōu)惠政策，就會(huì)在整個(gè)增值稅制鏈條設(shè)計(jì)中形成漏洞，再生資源銷售稅政監(jiān)管就不可避免地出現(xiàn)盲區(qū)，使得投機(jī)分子有空子可鉆。而國(guó)家大的政策又不能朝令夕改，因此，各級(jí)地方國(guó)稅部門不得不出臺(tái)具體措施堵塞漏洞，防止有人投機(jī)鉆營(yíng)。但這樣一來，就使得守法經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)回收企業(yè)的處境更加困難。為了促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院近年來陸續(xù)制定和實(shí)施了一系列扶持性政策，為再生資源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀政策環(huán)境。

3 國(guó)家戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)

3.1 產(chǎn)業(yè)形態(tài)務(wù)虛與務(wù)實(shí)的辯證關(guān)系

產(chǎn)業(yè)形態(tài)是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織的協(xié)調(diào)分工對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率有著重要的促進(jìn)作用。隨著廢舊物資產(chǎn)生量和再生資源利用量的不斷增長(zhǎng)，原有的流動(dòng)、分?jǐn)?shù)、簡(jiǎn)單買賣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)不符合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)效率的進(jìn)一步提高，要求相關(guān)企業(yè)通過合作、協(xié)調(diào)、聯(lián)合、共享等聯(lián)盟方式，實(shí)現(xiàn)信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、銷售渠道等的互惠共享。國(guó)家給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼扶持的再生資源回收體系、集散市場(chǎng)、加工基地（園區(qū)）的出現(xiàn)，便是稅收政策調(diào)整前后由分散向集中（項(xiàng)目）傾斜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織升級(jí)在空間布局上的具體體現(xiàn)。其項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)是一個(gè)涉及跨行業(yè)、多環(huán)節(jié)、多組織的系統(tǒng)工程，規(guī)劃與實(shí)施需要自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)融合在一起以達(dá)到系統(tǒng)工程的最優(yōu)化，其規(guī)劃的編制單位與項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主必須要協(xié)調(diào)處理好新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)務(wù)虛務(wù)、實(shí)之間的關(guān)系。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織升級(jí)，在規(guī)劃階段就應(yīng)厘清國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式的辯證關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)再生資源產(chǎn)業(yè)組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式所表現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，首先是規(guī)劃編制單位確立的一個(gè)重要的研究課題。強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型智庫(kù)聯(lián)盟組織的協(xié)調(diào)分工對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用，包括綠色信貸的財(cái)稅金融支持新興產(chǎn)業(yè)，需要在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、信息、專家資源、人員培訓(xùn)等方面建立務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合的信息共享機(jī)制，相關(guān)機(jī)構(gòu)（如：供銷社策劃建立的資源循環(huán)利用智庫(kù)聯(lián)盟）應(yīng)主動(dòng)做好企業(yè)與政府部門和金融機(jī)構(gòu)間的對(duì)接工作。

務(wù)虛是指創(chuàng)新型智庫(kù)聯(lián)盟分析研究問題，把握規(guī)律走勢(shì)，作出科學(xué)決策，屬于理性層面；而務(wù)實(shí)是指貫徹落實(shí)決策，具體運(yùn)作執(zhí)行，處理實(shí)際問題，屬于操作范疇。務(wù)虛作為一種方法論，它可以減少盲目性，增強(qiáng)方向性，減少隨意性，增強(qiáng)針對(duì)性。如果說務(wù)實(shí)是“決勝千里之外”的實(shí)踐，那么務(wù)虛則是“運(yùn)籌帷幄之中”的謀劃。務(wù)虛與務(wù)實(shí)是戰(zhàn)略決策和工作方法的兩個(gè)輪子，二者相輔相成，深度融合，不可分割。務(wù)實(shí)以務(wù)虛為前提，務(wù)虛以務(wù)實(shí)為目的。

3.2 探索建立創(chuàng)新型智庫(kù)聯(lián)盟的思考

近年來,智庫(kù)作為研究某種社會(huì)現(xiàn)象的組織機(jī)構(gòu),在全球范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，智庫(kù)驅(qū)動(dòng)著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)思維跳動(dòng)的脈搏。智庫(kù)是國(guó)家戰(zhàn)略的思想庫(kù)和政策的儲(chǔ)備庫(kù)，又是社會(huì)思潮的導(dǎo)流型容器；是社會(huì)精英思維創(chuàng)新的習(xí)武基地，還是思維觀念的博弈平臺(tái)?？梢哉f，智庫(kù)構(gòu)成了各國(guó)政府和民間組織判斷形勢(shì)和戰(zhàn)略決策的重要智力支撐。智庫(kù)聯(lián)盟是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式創(chuàng)新型合作組織。

建立創(chuàng)新型智庫(kù)聯(lián)盟目的是充分匯聚熱衷于資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的業(yè)界人士的各方智慧，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，集聚創(chuàng)新智庫(kù)資源，建立智庫(kù)之間長(zhǎng)期、全面、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，依托聯(lián)盟制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，為政府科學(xué)決策、民主決策提供智力支持?；I備建立促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的創(chuàng)新型智庫(kù)聯(lián)盟的工作思路是：基于推進(jìn)建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的智庫(kù)聯(lián)盟是謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重制度創(chuàng)新的重要載體，是供銷合作總社貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》精神，加快構(gòu)建廢舊商品回收利用體系的重要職責(zé)任務(wù)。

國(guó)務(wù)院2013年7月31日的常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。會(huì)議明確，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。需要大家認(rèn)真思考的是，服務(wù)于再生資源回收利用企業(yè)的創(chuàng)新型智庫(kù)聯(lián)盟應(yīng)以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，整合再生資源行業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新的多元化資源要素。創(chuàng)新型智庫(kù)聯(lián)盟引導(dǎo)創(chuàng)新要素向龍頭企業(yè)集聚，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

供銷合作社系統(tǒng)是國(guó)內(nèi)再生資源回收行業(yè)的主渠道，具有光榮傳統(tǒng)的供銷社回收企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中受到了極大的沖擊，但不乏有一大批睿智的在改革大潮中勇往直前的行業(yè)領(lǐng)軍人物銳意進(jìn)取。他們對(duì)促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則有深刻領(lǐng)悟，不論稅收優(yōu)惠如何調(diào)整，回收企業(yè)都應(yīng)該以市場(chǎng)主體的身份來樹立企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、面向市場(chǎng)、積極應(yīng)對(duì)[6]。通過建立創(chuàng)新型智庫(kù)聯(lián)盟助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，是認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》精神，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

[1]姜增偉.為建立完善先進(jìn)的再生資源回收體系作出新貢獻(xiàn)[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011(9)：1-6.

[2]王巖.城市礦產(chǎn)開發(fā)期待綠色金融支持[J].中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012 (07)：18-19.

[3]張菲菲.新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)與再生資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展[J]].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012(1)：24-26.

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[5]丹陽(yáng)市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì).再生資源行業(yè)遭遇歷史寒冬[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012(7)：29-30.

[6]管愛國(guó).把握機(jī)遇，做大做強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010(11)：20.

Discussionofthink-tankleagueboostingrecyclable resourcesindustrytospeedupdevelopment

DUHuanzheng1,WANGYan1,ZHENGBokang2,PENGGuangjing3,WANGZhou4
（1.YangtzeDeltaRegionCircularEconomyTechnologyInstitute,Jiaxing314001,China; 2.ZhejiangTianheInstituteofResourceComprehensiveUtilization,Hangzhou310052,China; 3.TianjinRenewableResourcesInstitute,Tianjin300191,China; 4.SchoolofBusiness,JiaxingUniversity,Jiaxing314001,China）

Thenationalstrategyofpromotingthedevelopmentofrecyclableresourcesindustryisresumed,review theadjustmentofrenewableresourcesindustrytaxpolicyduringthereformoftaxsystem,summarizedanalysishas beencarriedoutonresearchofthedialecticalrelationshipofretreatandpragmaticoftheindustryform;exploratoryput forwardtheworkthinkingofbuildingthe think-tankleagueplanningteamoftherecyclingofresourcesinorderto promotethedevelopmentofrenewableresourcesindustryhealthyandorderly.

think-tank；league；renewableresources；model；research

F124.5；X37

A

1674-0912（2013）10-0022-04

福建海西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)躋身國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地

2013－09－17）

杜歡政（1962-），男，浙江東陽(yáng)人，博士，教授，主要從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)與再生資源回收利用研究工作。

近日，南安市福建海西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功躋身第四批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地稱號(hào)，成為福建省此次獲此殊榮的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園之一。

“城市礦產(chǎn)”是指城市廢舊商品和廢料中可循環(huán)利用的金屬、玻璃、塑料等資源，是對(duì)可再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；玫男蜗蟊扔?。“城市礦產(chǎn)”示范基地是為推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”加工利用企業(yè)集聚化發(fā)展而建立的示范園區(qū)。福建海西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不僅可以有力推動(dòng)南安市“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模化利用和高質(zhì)化利用，而且將為該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源要素保障，助力該市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，福建海西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)坐落于南安市省新鎮(zhèn)觀茂山，將建設(shè)成為“覆蓋廣、效率高的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)體系和集分揀、拆解、加工、交易、資源化利用、無害化處理為一體”的完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)一期規(guī)劃用地86hm2，總投資13.8億元，建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可回收加工處理以廢有色金屬、廢服裝邊角料、廢玻璃為主的各種再生資源200萬t。