崇信縣生態(tài)建設(shè)的若干問(wèn)題思考

李小玲

（1.青海大學(xué)土木工程學(xué)院，青海西寧810016；2.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州730000）

崇信縣生態(tài)建設(shè)的若干問(wèn)題思考

李小玲1,2

（1.青海大學(xué)土木工程學(xué)院，青海西寧810016；2.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州730000）

結(jié)合崇信縣實(shí)際發(fā)展情況，研究了崇信生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，分析了崇信生態(tài)縣建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件和制約因素，對(duì)崇信生態(tài)縣建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出相應(yīng)的建設(shè)思路和措施。

生態(tài)縣；生態(tài)縣建設(shè)；崇信

為實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，世界各國(guó)把“可持續(xù)發(fā)展”作為當(dāng)今世界的共同追求和指導(dǎo)人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)施綱領(lǐng)。我國(guó)也把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展積極探索適合中國(guó)國(guó)情的途徑。1995年起，在全國(guó)范圍內(nèi)以縣為基本單位開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，截至2012年1月，全國(guó)先后有528個(gè)生態(tài)示范試點(diǎn)地區(qū)已獲得國(guó)家生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收并獲得命名。近十幾年的探索經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功途徑之一。

生態(tài)縣是在國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，其建設(shè)范圍和深度都有較大的擴(kuò)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)[1]3個(gè)效益相協(xié)調(diào)的原則，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善為重要前提，以生態(tài)文化為靈魂，有計(jì)劃、有目的、有步驟、有組織地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和行政區(qū)域單元。

1 崇信生態(tài)縣建設(shè)概況

崇信縣位于甘肅省平?jīng)鍪袞|南部，東靠涇川、靈臺(tái)兩縣，西與華亭縣接壤，北連崆峒區(qū)，南與陜西省隴縣毗鄰。介于東經(jīng)106°49′～107°13′和北緯35°01′～35°25′，南北長(zhǎng)41.5km，東西寬35km，國(guó)土面積852km2?？h城距蘭州約420km，距咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)約280km。寶（雞）中（衛(wèi)）鐵路通過(guò)境內(nèi)，省道304線涇（川）甘（谷）公路橫貫全境。

崇信縣在國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)“生態(tài)文明，生態(tài)安全，生態(tài)良好”的目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的機(jī)遇，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、綠色通道和林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)工程，取得顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，崇信縣建設(shè)生態(tài)縣具備了良好的基礎(chǔ)和條件，得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，決定建設(shè)生態(tài)縣是彰顯崇信地域特色、提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

2 建設(shè)目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)扎實(shí)有效的生態(tài)縣建設(shè)，使全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理，形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本改善，營(yíng)造人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)人居環(huán)境；環(huán)境污染得到根本控制，各類自然和人工生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)，物質(zhì)和資源得到高效和持續(xù)利用；傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展，現(xiàn)代生態(tài)文化得以弘揚(yáng)，建成具有特色鮮明的生態(tài)文化體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)事業(yè)顯著發(fā)展，人民生活水平顯著提高。真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建成富裕文明和諧生態(tài)新崇信。

3 建設(shè)條件分析

3.1 生態(tài)縣建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

3.1.1 重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、重大項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等方面制定了一系列扶持政策，為崇信縣的發(fā)展提供了巨大支持和新的動(dòng)力；《國(guó)務(wù)院中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施，將加速東部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的步伐，有利于崇信縣發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)越、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；按照省委提出的“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全市實(shí)施“四三二一”戰(zhàn)略思路，為崇信縣發(fā)展煤電等能源產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間。鄂爾多斯盆地能源綜合開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，有利于崇信縣加強(qiáng)同周邊區(qū)域的協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。崇信縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

3.1.2 生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好

崇信縣屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢(shì)西南高，東北低。關(guān)山支脈——唐帽山、老爺山位于縣域西部，天然次生林覆蓋，形成綠色屏障。縣城南有錦屏山，北有鳳翥山，兩山綠樹(shù)成蔭，自然植被良好。汭河綠色生態(tài)廊道貫通縣城東西。城市水資源豐富，空氣清新，龍泉寺風(fēng)景區(qū)與縣城有機(jī)融和，2006年被評(píng)為省級(jí)園林城市。

崇信縣森林覆蓋率達(dá)到34.3％，成功創(chuàng)建了全國(guó)綠化模范縣。同時(shí)加大森林草原執(zhí)法力度，落實(shí)安全防火措施，試點(diǎn)推行以草定畜、草畜平衡制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理抵押金制度，實(shí)施礦山環(huán)境整治項(xiàng)目，有效保護(hù)了林草植被，遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。為建設(shè)生態(tài)縣打下了良好的工作基礎(chǔ)。

3.1.3 政府的高度重視

崇信縣委縣政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地融合在一起，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)立縣，以生態(tài)文明引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)縣城和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。2011年環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重為3.39％。

“十一五”期間，政府效能不斷提升，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升了一個(gè)新的臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟(jì)日益壯大，為崇信生態(tài)縣建設(shè)提供了優(yōu)越的建設(shè)基礎(chǔ)和政策軟環(huán)境。

3.2 生態(tài)縣建設(shè)制約因素

3.2.1 經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨

目前，崇信縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在的一些困難和問(wèn)題，如“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，融資渠道較為單一，收支矛盾較為突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾比較突出”等。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源消耗量日益增大，污染物排放總量不斷增加，在消化新增量的基礎(chǔ)上還要消減存量，特別是國(guó)家實(shí)施“有保有壓”的調(diào)控政策，以及節(jié)能減排實(shí)行責(zé)任追究制度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排面臨兩難選擇。在普惠性政策的推動(dòng)下，區(qū)域間的競(jìng)相發(fā)展引發(fā)的市場(chǎng)、資金、資源、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。同時(shí)，崇信縣的發(fā)展面臨擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與提升質(zhì)量效益的雙重任務(wù)、公共需求旺盛與公共財(cái)力有限的雙重壓力、盡快縮小發(fā)展差距與培育發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)的雙重責(zé)任。

3.2.2 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不健全

隨著崇信縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)需求也在不斷增長(zhǎng)，與日益增長(zhǎng)的需求相比，目前的環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后。保護(hù)投入相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，城市污水處理廠、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、生活垃圾集中和處理系統(tǒng)等重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施尚未建成或完善，部分企業(yè)的環(huán)保配套建設(shè)未能及時(shí)跟上。

3.2.3 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然突出

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便綜合利用多以堆肥還田為處理途徑，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放達(dá)標(biāo)率較低；過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、地膜造成的污染面源加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一定程度的破壞，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)日漸嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施缺乏，分類化收集尚未實(shí)行，農(nóng)村生活垃圾處理體系尚不完善，隨處拋扔的現(xiàn)象普遍存在。

4 崇信生態(tài)縣建設(shè)重點(diǎn)

4.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

加快特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持?jǐn)U量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效并重，大力推進(jìn)牛、果、菜產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)“全覆蓋”。圍繞建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色畜牧基地，加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)肉牛飼養(yǎng)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，通過(guò)持續(xù)努力，確保全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到10萬(wàn)頭，出欄6萬(wàn)頭。圍繞建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，推進(jìn)果品產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，力爭(zhēng)全縣果園面積達(dá)到8867萬(wàn)m2，果產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到3億元；圍繞建設(shè)汭河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、優(yōu)勢(shì)高原夏菜和特色蔬菜，建成2000萬(wàn)m2優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜基地，確保全縣蔬菜面積保持在4000萬(wàn)m2以上，產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)t以上。

大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快“一池三改”沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)戶、村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推廣秸稈青貯等秸稈飼料轉(zhuǎn)化生產(chǎn)技術(shù)，確保全縣秸稈綜合利用率和養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理率達(dá)到95％以上。加大廢舊農(nóng)膜的回收和再利用，提高廢棄物處理率，確保農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80％以上。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，全面推進(jìn)規(guī)?；笄菸廴局卫砉ぷ?，確保有機(jī)肥使用比重達(dá)到30％以上。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行“畜—沼—果（菜）”生態(tài)能源循環(huán)利用模式，每年示范推廣1333萬(wàn)m2以上，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。

積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標(biāo)，健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化基地。加大綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制，落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大果菜、草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適宜區(qū)全覆蓋。注重新技術(shù)推廣和品牌培育，發(fā)展集中連片產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建以汭河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主的特色農(nóng)業(yè)基地。

4.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

堅(jiān)持“功能定位、合理布局、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”原則，搶抓建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程、河流綜合防治工程和小流域綜合治理工程，著力打造黃土高原水土保持綜合治理區(qū)。

實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程。以汭河、黑河南北兩面山生態(tài)綠色屏障為重點(diǎn)，抓好退耕還林、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)五期、中幼林撫育及低效林改造、國(guó)家公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地資源保護(hù)、森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理一期等林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，全縣森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到45％。

實(shí)施水利水保工程。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》規(guī)定的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任與考察“四項(xiàng)制度”和“三條紅線”；在縣內(nèi)重點(diǎn)流域?qū)嵤┖拥?、溝道生態(tài)恢復(fù)治理工程，采取有效措施，凈化水質(zhì)，美化環(huán)境，有效解決重點(diǎn)流域水污染的問(wèn)題；全面實(shí)施河道清污清淤工程，嚴(yán)查在河道私設(shè)排污口、向河道堆棄傾倒垃圾和非法采砂行為。大力實(shí)施黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理工程，推進(jìn)小流域綜合治理、坡改梯、生態(tài)修復(fù)，加快水土流失區(qū)治理步伐，減輕水土流失災(zāi)害。高度重視生態(tài)修復(fù)工作，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”及“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，推進(jìn)新窯礦區(qū)礦山自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，加快形成保護(hù)修復(fù)生態(tài)的良性循環(huán)機(jī)制。

實(shí)施草地建設(shè)工程。采取封山育林（草）、補(bǔ)播改良、有害生物防控等措施，落實(shí)基本草地保護(hù)和禁牧制度，加強(qiáng)“三荒”地治理和鼠蟲(chóng)害防治。采取人工種草、飼草基地建設(shè)、秸稈轉(zhuǎn)化利用等措施，加強(qiáng)草地生態(tài)植被保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林地、草地生態(tài)系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展。

4.3 生態(tài)工業(yè)建設(shè)

圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)隴東能源化工基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、新型環(huán)保建材基地，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。

以“一區(qū)兩園”為載體，全方位招商引資，多元合作，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升規(guī)模效益，做大做強(qiáng)煤電化產(chǎn)業(yè)。

立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持建辦一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有效引導(dǎo)基地與企業(yè)結(jié)成利益共同體，構(gòu)建雙方共贏的利益機(jī)制和運(yùn)行模式。依托“平?jīng)黾t牛”品牌，以伊順祥牛業(yè)公司、東信牧業(yè)公司等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，加快發(fā)展肉牛深加工產(chǎn)業(yè)，形成肉食深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展面粉、食品、酒類和小雜糧加工業(yè)，形成食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快蔬菜保鮮、脫水和深加工步伐，引進(jìn)新建一批蔬菜深加工企業(yè)，形成蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用農(nóng)村豐富的秸稈資源等廢棄資源，加快發(fā)展秸稈、草粉、草粒、草餅、草捆和精蛋白畜禽飼料，形成飼草料加工產(chǎn)業(yè)鏈。

按照清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，積極推廣利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等綜合利用新技術(shù)、新工藝，大力發(fā)展新型墻體材料、裝飾裝修材料等新型環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。

加快工業(yè)污水處理及電廠脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，建成一批污染物低濃度和“零排放企業(yè)”。加大對(duì)工業(yè)“三廢”治理力度，提高“三廢”轉(zhuǎn)化率，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)到100％。堅(jiān)決取締“十五小”、“新五小”等重點(diǎn)污染企業(yè)，大力推行節(jié)能減排、節(jié)電節(jié)水等節(jié)約型生產(chǎn)。

4.4 生態(tài)文化旅游建設(shè)

采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的宣傳教育。教育部門要按照《中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)施指南（試行）》要求，將生態(tài)環(huán)境教育納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，在各相關(guān)學(xué)科教學(xué)中滲透生態(tài)環(huán)境教育，增強(qiáng)中小學(xué)生生態(tài)環(huán)境意識(shí)?？h委黨校要定期舉辦生態(tài)環(huán)境建設(shè)輪訓(xùn)班、培訓(xùn)班，著力培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)，縣直各單位、各社區(qū)都要積極開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)系列活動(dòng)，深化環(huán)境教育，增強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)意識(shí)，牢固樹(shù)立綠色消費(fèi)觀、資源觀、績(jī)效觀，使生態(tài)文化建設(shè)深入人心，蔚然成風(fēng)。

以打造“山水龍泉·養(yǎng)生崇信”為主題，加快建設(shè)龍泉寺—五龍山—唐帽山生態(tài)旅游區(qū)，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新管理機(jī)制，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，景區(qū)（點(diǎn)）水、氣、噪聲和固廢達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。

4.5 生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)

持續(xù)抓好“三清五改”村莊綜合整治，實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，改善村容村貌。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自主建設(shè)相結(jié)合，完善配套設(shè)施，健全管理機(jī)制，落實(shí)環(huán)保責(zé)任，不斷提高公共服務(wù)水平。大力推廣農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和村莊綠化，推進(jìn)廢物利用，秸稈還田，廢膜回收，農(nóng)村清潔能源使用比例達(dá)到50％以上；全面完成以農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、生活污水治理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，有效治理村鎮(zhèn)環(huán)境突出問(wèn)題。

4.6 環(huán)境質(zhì)量建設(shè)

落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理和責(zé)任追究、污染物總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等制度，以大氣污染防治、水污染治理、垃圾污染治理為重點(diǎn)，加大整治力度，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，確保公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到90％以上。

水環(huán)境整治。堅(jiān)持治河與治污相結(jié)合，切實(shí)抓好飲用水源地建設(shè)、城市污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理廠建設(shè)、中水回用等重點(diǎn)工程，全面清理城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)與供水無(wú)關(guān)的設(shè)施、項(xiàng)目和活動(dòng)，設(shè)立警示牌，落實(shí)隔離措施；加快縣城污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)縣城污水收集處理全覆蓋。

大氣環(huán)境整治。以控燃煤、抑揚(yáng)塵、治廢氣為重點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施崇信電廠等燃煤企業(yè)脫硫、脫硝工程，確保脫硫、脫硝率分別達(dá)到92％和70％以上；推進(jìn)縣城集中供熱工程，采暖區(qū)集中供熱普及率達(dá)到65％以上；推進(jìn)區(qū)域廢氣揚(yáng)塵治理工程，在縣城強(qiáng)行推行建設(shè)工地濕法作業(yè)，強(qiáng)化道路保潔；推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理工程，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)治理，加速淘汰2005年以前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車輛；落實(shí)餐飲行業(yè)環(huán)評(píng)審批制度，加強(qiáng)餐廚油煙污染治理。確?？h城大氣環(huán)境質(zhì)量保持在二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5達(dá)到功能區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

聲環(huán)境整治。嚴(yán)格執(zhí)行《崇信縣城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)劃分方案》規(guī)定，縣環(huán)保、公安、住建、工商、文廣、城市執(zhí)法等部門要各司其職，切實(shí)抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的噪聲污染治理工作，確保噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

抓好垃圾污染整治。加強(qiáng)縣城生活垃圾填埋場(chǎng)管理，建成新窯重點(diǎn)小城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾全收集和全處理。

[1]文宗川，郝曉燕，鞏芳，等.生態(tài)城市的發(fā)展路徑[J].城市問(wèn)題，2009(02)15-19.

[2]李艷賓，王旭光，王健為.廊坊市生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2011(8）:155-157.

[3]馬世駿，王如松.社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，1984(4):1-9.

[4]王如松.城市生態(tài)學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，1990:53-87.

DiscussionontheecologicalcountyconstructioninChongxin

LIXiaoling1，2
（1.CollegeofCivilEngineering,QinghaiUniversity,Xining810016,China; 2.CollegeofEarthandEnvironmentSciences，LanzhouUniversity，Lanzhou730000,China）

CombinedwiththeactualdevelopmentoftheChongxincounty,theconstructionobjectivesofecological countywerestudied,andtheadvantagesandthedisadvantagesofbuildingecologicalcountywereanalyzed.Finallythe buildingideasandappropriatemeasuresinthepriorityareaswereproposed.

ecologicalcounty;ecologicalcountyconstruction;Chongxin

F062.2

A

1674-0912（2013）10-0018-04

2013－09－30）

李小玲（1983-），女，青海樂(lè)都人，蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院博士研究生，講師，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。