農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建思路淺析——以諸城農(nóng)村“兩公里文化服務(wù)圈”為例

徐培進(jìn) （諸城市超然臺管理處 山東諸城 262200）

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系旨在滿足群眾多層次、多樣化、整體性的公共利益。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)容之一，是以政府組織及其投入為主導(dǎo)，以社會力量參與為補(bǔ)充，以服務(wù)農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)為目的，為農(nóng)村提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的體系。構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、活力持久、運(yùn)營高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，也是全面建設(shè)小康社會、健全和完善政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)如何形成體系，需要一個科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的過程。本文擬從諸城農(nóng)村“兩公里文化服務(wù)圈”建設(shè)實(shí)踐出發(fā)，對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建思路作淺顯的分析。

一、依托社區(qū)化平臺，創(chuàng)新思路模式

諸城市地處山東省東南部，以平原為主，有少量丘陵和山區(qū)，主要特點(diǎn)是自然村普遍偏小，全市108萬人口、1249個自然村，平均每個自然村只有600多口人，最小的村不足200人。在這種情況下，每個村都投資建設(shè)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，市鎮(zhèn)（街道）財(cái)政壓力很大，服務(wù)質(zhì)量和水平難以保證。

從2007年開始，為有效破解公共服務(wù)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)在農(nóng)村長期匱乏問題，諸城市創(chuàng)造性地開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，按照服務(wù)半徑2公里以內(nèi)、涵蓋5個村、1500戶左右的原則，在全市規(guī)劃建設(shè)了208個農(nóng)村社區(qū)，每個社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，近距離為農(nóng)民提供文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)警務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育、社區(qū)志愿者等“一攬子”公共服務(wù)。在這個過程中，同步推進(jìn)公共文化服務(wù)，構(gòu)建起了208個農(nóng)村“兩公里文化服務(wù)圈”，每個服務(wù)圈平均服務(wù)半徑在兩公里以內(nèi)，使農(nóng)民出門不出2公里，步行15分鐘左右就能找到文化設(shè)施，享受到普遍均等的公益性文化服務(wù)。

二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施

為使文化資源加快向農(nóng)村傾斜，諸城依托農(nóng)村社區(qū)平臺，統(tǒng)一“兩公里文化服務(wù)圈”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“政府牽頭、社會參與、市場運(yùn)作、群眾受益”的思路，逐步完善文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過六年的努力，構(gòu)建起了基礎(chǔ)設(shè)施框架。

全市鎮(zhèn)街綜合文化站和社區(qū)文化服務(wù)中心，均有一個圖書報刊閱覽室、一個多媒體播放室（農(nóng)民文化教育培訓(xùn)教室）、一個文體活動室、一個休閑娛樂棋牌室、一個文化信息資源共享工程服務(wù)室（公共電子閱覽室）、一處文體廣場、一個文化宣傳櫥窗，這些文化服務(wù)設(shè)施全部免費(fèi)對外開放。具體要求是：圖書報刊閱覽室面積60平方米以上，4000冊圖書、30種報刊、120盤音像資料，構(gòu)建起了總分館制下的“一卡通”圖書借閱模式，市圖書館、鎮(zhèn)街圖書館（室）、社區(qū)農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)借閱，統(tǒng)借通還；多媒體播放室（農(nóng)民文化教育培訓(xùn)教室）配備投影儀、投影幕；文體活動室、休閑娛樂室30平方米以上，內(nèi)有臺球、象棋等文體娛樂設(shè)施；電子閱覽室配備20臺以上電腦，接入互聯(lián)網(wǎng)；建設(shè)不低于1000平方米的文體活動廣場；文化宣傳櫥窗10平方米以上。

根據(jù)群眾文化需求，逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2013年建成8處鎮(zhèn)街文化廣場，面積不低于2000平方米，改造提升100個農(nóng)家文化大院，建成4處鎮(zhèn)街圖書館，完成50個農(nóng)家書屋數(shù)字化升級。推廣建設(shè)花卉、養(yǎng)殖等特色農(nóng)家書屋。拓展總分館制“一卡通”圖書借閱服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)與學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位圖書室開展聯(lián)網(wǎng)借閱。完善提升有線電視數(shù)字整轉(zhuǎn)工作，加快建設(shè)地面數(shù)字廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，2013年發(fā)展地面數(shù)字電視用戶3萬戶，推進(jìn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。

三、完善制度，建立長效保障機(jī)制

諸城市把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入了各級黨委政府中心工作，舉全市之力推進(jìn)農(nóng)村“兩公里文化服務(wù)圈”建設(shè)。

實(shí)施“一把手”工程。把“兩公里文化服務(wù)圈”建設(shè)作為“一把手”工程來抓，由黨委書記負(fù)總責(zé)。具體工作中做到“六納入”。即把公共文化服務(wù)體系納入了市鎮(zhèn)兩級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入黨委政府重要議事日程，納入財(cái)政年度預(yù)算，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。市委市政府督查局定期督查通報各鎮(zhèn)街公共文化建設(shè)進(jìn)度情況，增強(qiáng)各級各部門抓文化建設(shè)的緊迫感。同時強(qiáng)化激勵機(jī)制，市財(cái)政每年出資600萬元，設(shè)立大舜文化獎，重點(diǎn)獎勵從事文藝創(chuàng)作的文化工作者，努力營造出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

投入機(jī)制多元化。政府主導(dǎo)。堅(jiān)持政府投入文化建設(shè)的主體地位。保證財(cái)政對公共文化建設(shè)投入的增長幅度高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。市財(cái)政設(shè)立文化建設(shè)專項(xiàng)資金，13處鎮(zhèn)街全部設(shè)立了文化事業(yè)發(fā)展、文藝創(chuàng)作生產(chǎn)和農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。爭取社會支持。采取企業(yè)冠名、社會捐贈等方式，爭取20多家企業(yè)投資積極參與包括公共文化服務(wù)體系在內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。支持社區(qū)農(nóng)民群眾自辦文化。鼓勵他們自籌資金，興辦腰鼓隊(duì)、農(nóng)民書社、莊戶劇團(tuán)等業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)600多支。城鄉(xiāng)聯(lián)建共享。發(fā)揮文明單位“結(jié)對子”、城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織、部門單位包社區(qū)聯(lián)農(nóng)戶的作用，引導(dǎo)聯(lián)建單位支持社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。健全市級文化隊(duì)伍。以文廣新局、圖書館、文化館、博物館、超然臺管理處、藝術(shù)團(tuán)、電影公司、舜達(dá)傳媒、廣播電視臺等單位為主體，以各類文化協(xié)會人員為補(bǔ)充，建立了市級文化隊(duì)伍。全市參與公共文化服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到480人，185人具有中級以上職稱。充實(shí)鎮(zhèn)街文化隊(duì)伍。優(yōu)化組合鎮(zhèn)街文化、廣電、體育等多個崗位，建立文化廣播體育中心。設(shè)崗定編，為鎮(zhèn)街文化站配備了3—4名專職文化管理人員，做到專人專干。完善社區(qū)文化隊(duì)伍。按照“1+2”模式，為社區(qū)文化服務(wù)中心配備一名專職工作人員和兩名兼職工作人員。加強(qiáng)文化人才培訓(xùn)。建立基層公共文化服務(wù)人員備案制度，文化部門將鎮(zhèn)街、社區(qū)公共文化服務(wù)人員統(tǒng)一登記造冊，并根據(jù)工作需要分期分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力。