文化館免費開放縱橫談

寧國輝（江西省撫州市群眾藝術(shù)館 江西撫州 344000）

文化館是政府設立的群眾文化事業(yè)單位，是當?shù)厝罕娢幕顒拥幕顒又行?，輔導中心，繼博物館免費開放之后，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發(fā)〔2011〕5號），為文化館免費開放吹響了號角。這是公共文化體系建設的重大舉措，是一項意義深遠的惠民工程。至此，文博圖將協(xié)同并進，高舉文化繁榮的大旗，引領(lǐng)民眾走入一個嶄新的文化天地。

文化館是我國公益性文化服務體系中的重要組成部分，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌和諧科學發(fā)展的前沿陣地，文化館的免費開放是個綜合性的考驗，既考驗文化館工作人員，也考驗進館享受免費服務的民眾。雖說是免費開放，無障礙、零門檻，卻不是簡單地開門迎客。

一、免費開放面臨的挑戰(zhàn)

服務質(zhì)量的挑戰(zhàn)。文化館免費開放的主要內(nèi)容可分為七大項：①普及性文化藝術(shù)輔導培訓。②時政法制科普教育。③公益性群眾文化活動。④公益性展覽展示。⑤基層隊伍和業(yè)余文藝骨干培訓。⑥群眾文藝作品創(chuàng)作輔導。⑦各類藝術(shù)培訓班。無論哪一項要保證服務質(zhì)量都有很強的挑戰(zhàn)性，文化館人員的業(yè)務素養(yǎng)、制度的堅持程度、流動群眾的管理、開放內(nèi)容的延續(xù)性和經(jīng)常性。這些都直接或間接地影響到免費開放的整體質(zhì)量，影響到公共文化服務體系的建設成效。

業(yè)務隊伍的挑戰(zhàn)。開放的內(nèi)容較多，一方面要求文化館工作人員業(yè)務要過硬，掌握的技能要全面，另一方面還要求他們具備一定的管理能力，管理水平更完善。有的業(yè)務干部專業(yè)很強，理論性知識掌握的比較全面，但實踐能力不夠，所以并不擅長授課；有的業(yè)務干部授課很有經(jīng)驗，面對雜亂無章的場面卻束手無策。免費開放后，面對大部分管理與業(yè)務問題，文化館更需要專業(yè)強、懂管理的復合型人才。

政府扶持的挑戰(zhàn)。有些館舍建設年代久遠，建設格局還是上世紀七八十年代的風格，并不符合免費開放的要求，有的館甚至是租借場地辦公。文化館各方面風格和免費開放場地都不夠完善，這就需要當?shù)卣o予大力扶持，盡快改善館舍辦公條件，無館舍的更應盡早立項建館。沒有政府的大力扶持，免費開放只能成為空談。

二、免費開放的困境

隨著人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求和普通市民對文化需求的渴求，文化館的免費開放，也形成了讓人人享受學習文化的氛圍，對公益性事業(yè)單位的文化館來說是一個新的發(fā)展契機和趨勢，也是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，但是文化館免費開放同時也遇上一些困境。

專業(yè)人才的缺失。僅就撫州市群藝館而言，目前文學、戲劇、曲藝沒有專業(yè)干部，需要更多更優(yōu)秀的專業(yè)干部教導學員，器樂也僅有二胡和鋼琴，一些輔導與培訓無法開展。撫州地區(qū)各縣文化館也都面臨同樣的困境，不得不外聘教師予以彌補。更為嚴重的是，編制數(shù)控制得十分嚴謹，真正的專業(yè)人才因無空編無法考入或調(diào)進，現(xiàn)行的專業(yè)干部結(jié)構(gòu)比例在不少文化館存在失衡現(xiàn)象。而宜黃、黎川等縣在一批老干部退休后，年青干部一時難以銜接，明顯斷層。

無障礙難保障。文化部要求免費開放務必零門檻、無障礙，零門檻好辦，可無障礙卻難以得到保障。所謂無障礙，即殘障人士都能享受到免費開放的所有內(nèi)容。然而，現(xiàn)在絕大多數(shù)文化館都是樓層建筑，沒有電梯，也沒有殘疾人通道。在現(xiàn)有的基礎上，要另做殘疾人通道或電梯明顯不現(xiàn)實。

缺乏實施細則。文化部、財政部通知里只是對開放內(nèi)容界定了一定范圍，始終未出臺具體細則，沒有統(tǒng)一標準，各省各市各縣各行其是，千差萬別，良莠不齊。比如“培訓基層隊伍和業(yè)余文藝骨干”，要求常年開班，還是每年要完成多少人次的培訓任務，應該達到什么樣的標準，一次培訓應達到多少課時。這些都沒有具體規(guī)定，導致各縣的做法千奇百怪，實際效果恐怕也會相距甚遠。

三、免費開放的措施

群眾文化事業(yè)也是我國社會主義建設的重要組成部分，在我國文化館是具有社會公益性的文化傳播機構(gòu)，它不僅在群眾文化的發(fā)展建設上具有非常重要的作用也提高了群眾精神文化水平。要將文化館免費開放扎實有效地開展，應該向隊伍要質(zhì)量，向管理要效益，抓人才抓管理，兩手一起抓，兩手都要硬。首先，文化館內(nèi)部應該苦練內(nèi)功，業(yè)務人員處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，不斷地自我充電，更新知識庫，儲備更多的“能源”。其次，應制定激勵人才成長的機制，鼓勵培養(yǎng)人才，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，用先進帶動后進，形成互促互進的良性競爭環(huán)境。其三，應走出去，請進來，多進行文化交流。他山之石，可以攻玉，采他人之長，補自己之短，分批組織業(yè)務干部赴外參觀考察，增長見聞，拓寬思維。其四，建立人才培養(yǎng)機制，防止青黃不接。有意識地將業(yè)務人員形成一個梯隊，逐層分批培養(yǎng)，或外派參訓，或帶薪進修，或請專家學者前來授課。

針對短時間出現(xiàn)的“井噴”現(xiàn)象，學 習博物館免費開放的經(jīng)驗，實行“免費不免票”，即對人流量較大的項目實行憑票入場，當然，票也是免費贈送。這樣，既有利于控制人數(shù)，又有利于現(xiàn)場秩序的維護，還能保證項目質(zhì)量。

免費開放實施后，雖然平時進進出出的人較多，但真正能堅持常來的是文藝骨干，所以，重點服務對象應該是這些文藝骨干，應將這些常來的文藝骨干視為“貴賓”，他們是群眾文化發(fā)展不可或缺的一支生力軍，應重點栽培。

總之，文化館免費開放應著眼于發(fā)揮公共文化機構(gòu)的基本職能作用，著眼于增強公共文化服務能力和管理水平，切實提高公共文化服務水平，讓這一惠民工程真正落到實處。