以林業(yè)建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展

李愛民

（河北省承德縣林業(yè)局河北承德 067400）

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中不可替代的產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的主戰(zhàn)場，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中不但不可或缺，而且大有可為。充分發(fā)揮森林調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風(fēng)固沙等多種生態(tài)功能，對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民收入，全面推動新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的作用。

1 林業(yè)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中有著不可替代的促進(jìn)作用

1.1 林業(yè)橫跨國民經(jīng)濟(jì)

一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場潛力大，涵蓋范圍廣，與農(nóng)民關(guān)聯(lián)程度高，林業(yè)建設(shè)可以吸納眾多農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，開拓新的就業(yè)渠道，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以帶動木材加工、干鮮果品、森林食品、藥品加工、林產(chǎn)化工等中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，發(fā)揮著獨(dú)特的促進(jìn)作用。

1.2 發(fā)展林業(yè)有利于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)

森林具有多種生態(tài)功能，森林生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存與發(fā)展的根基，林業(yè)在解決荒漠化，調(diào)節(jié)氣候，防災(zāi)減災(zāi)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件方面具有獨(dú)特功能。多年經(jīng)驗表明，良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，能使糧食作物增產(chǎn)20%左右，生產(chǎn)成本降低10%。

1.3 林業(yè)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)民增收，消除貧困方面有著巨大潛力

林業(yè)產(chǎn)業(yè)在整個大農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，目前承德縣林果品業(yè)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村一項主要產(chǎn)業(yè)，2011年實現(xiàn)林果產(chǎn)值7.2億元，農(nóng)民人均林果增收1800元。通過退耕還林、首都周圍綠化、三北防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)項目的實施帶動，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

1.4 林業(yè)是實現(xiàn)“村容整潔”的重要措施

實現(xiàn)新農(nóng)村“村容整潔”的手段和內(nèi)容涉及很多方面。其中要想使鄉(xiāng)村達(dá)到綠化、美化的效果,建設(shè)成為花園式和園林式的生態(tài)文明鄉(xiāng)村,就必須植樹、栽花、種草,增設(shè)綠色景觀,增加綠地面積。目前，承德縣下板城、六溝、新杖子等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村已涌現(xiàn)出一批綠化和美化效果好,把村莊裝扮成花園式、園林式的生態(tài)文明村,不僅改善了農(nóng)民的生活環(huán)境,提高了農(nóng)民的生存質(zhì)量,而且成了休閑度假景區(qū),農(nóng)家旅游得到快速發(fā)展。

2 正確處理好林業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

2.1 正確處理好興林與富民的關(guān)系

興林是為了富民，農(nóng)民富了才能更好地興林。只有把富民作為林業(yè)建設(shè)的首選目標(biāo)，才能更加充分地調(diào)動廣大群眾的積極性，為林業(yè)發(fā)展增加活力；只有廣大群眾富裕了，才能為林業(yè)建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)保障，才能真正做到“在興林中富民，在富民中興林”。

2.2 正確處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

建立高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。只有建立起比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能更好地支撐和保障森林生態(tài)體系的建設(shè)。

2.3 正確處理好保護(hù)和利用的關(guān)系

發(fā)展好、保護(hù)好森林資源是林業(yè)建設(shè)的第一要務(wù)。要發(fā)揮好林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的多種促進(jìn)作用，首先要保護(hù)好森林資源，杜絕亂砍濫伐，堅持科學(xué)經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)森林資源，使林業(yè)真正成為群眾致富之源。

2.4 正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

在林業(yè)建設(shè)過程中，要牢固地樹立質(zhì)量效益第一的觀念，既要抓住機(jī)遇，利用好國家政策，加快林業(yè)的發(fā)展，又要更好地把質(zhì)量和效益放到重要位置，努力抓好質(zhì)量建設(shè)，大力提高林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3 健全機(jī)制，以林業(yè)建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展

林業(yè)建設(shè)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，隨著林業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，承德縣逐步建立健全了“六套機(jī)制”，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1 建好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，成立了推動新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了相關(guān)單位的責(zé)任，對各項具體工作進(jìn)行目標(biāo)分解，責(zé)任到人。

3.2 做好項目帶動機(jī)制

圍繞國家財政政策調(diào)整帶來的林業(yè)投資變化，積極做好與省市項目規(guī)劃的銜接。精心組織，科學(xué)部署，立足生態(tài)農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)民增收，以退耕還林、防沙治沙、縣城周圍綠化、天然林保護(hù)工程等項目工程為契機(jī)，著力打造用材林、蘋果、板栗、仁用杏、大棗、時令果“六大基地”。

3.3 深化集體林林權(quán)改革機(jī)制

精心制定林改方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)改革，調(diào)動和促進(jìn)社會各方面對林業(yè)的投資，促進(jìn)林權(quán)周轉(zhuǎn)、盤活森林資源資產(chǎn)。

3.4 樹立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

鼓勵發(fā)展循環(huán)林業(yè)、生態(tài)林業(yè)，有條件的地方嘗試發(fā)展有機(jī)林業(yè)。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)項目工程建設(shè)，完善森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度、強(qiáng)化森林防火，鞏固綠化成果。

3.5 大興科技興林機(jī)制

大力推廣和普及林業(yè)實用技術(shù)，樹立依靠科技興林致富的農(nóng)戶典型，以點(diǎn)帶面，推動林業(yè)科技的進(jìn)步，提高林業(yè)生態(tài)效益和生產(chǎn)效益。

3.6 健全服務(wù)機(jī)制

根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域特色，舉辦形式多樣的林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班，制定相關(guān)技術(shù)措施和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)林業(yè)區(qū)域化規(guī)劃、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

充分認(rèn)識林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)揮好林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的促進(jìn)作用，就一定要以創(chuàng)新激勵機(jī)制為手段，以改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入為根本目的，努力建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的社會主義新農(nóng)村。