積極培育家庭農(nóng)場引導(dǎo)菜農(nóng)職業(yè)化發(fā)展

蘆千文

積極培育家庭農(nóng)場引導(dǎo)菜農(nóng)職業(yè)化發(fā)展

蘆千文

近年來，蔬菜主產(chǎn)地滯銷現(xiàn)象普遍發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)民增收。蔬菜滯銷問題，從根本上說，是分散的“小生產(chǎn)”與多變的“大市場”的矛盾所致。所以，開展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是破解小生產(chǎn)弊端的必然選擇。其中，家庭農(nóng)場是菜農(nóng)升級經(jīng)營模式的首選，也是培養(yǎng)職業(yè)菜農(nóng)的理想選擇。

家庭農(nóng)場是2013年中央“一號文件”首次提出的概念。據(jù)農(nóng)業(yè)部的定義，是指“以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。家庭農(nóng)場被認為是“最可靠”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，可以有效解決小規(guī)模農(nóng)戶分散生產(chǎn)的弊端。一是規(guī)模適度，效率最高。有學(xué)者測算平原地區(qū)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模，指出大田作物規(guī)模應(yīng)在20 hm2（300）畝以內(nèi)，蔬菜規(guī)模應(yīng)在2 hm2（30畝）以內(nèi)。這個規(guī)模是以家庭農(nóng)場的自身經(jīng)營能力為限，可以使家庭勞動力的效率發(fā)揮至最高水平。二是集約經(jīng)營，效益最高。家庭農(nóng)場是獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以務(wù)農(nóng)收入為主體，生產(chǎn)經(jīng)營中追求農(nóng)業(yè)收益最大化，可以有效避免生產(chǎn)的盲目性，達到生產(chǎn)結(jié)構(gòu)效益最高。三是登記注冊，規(guī)范管理。家庭農(nóng)場需要經(jīng)過認證并在工商部門注冊，這樣經(jīng)營農(nóng)場的農(nóng)戶就變成了農(nóng)業(yè)企業(yè)家，便于政府管理和特惠政策的落實。家庭農(nóng)場的這些優(yōu)勢，有效解決了超小規(guī)模農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的合作、監(jiān)督、激勵等缺失問題，更為關(guān)鍵的是實現(xiàn)了農(nóng)民由“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，家庭農(nóng)場是我國城鎮(zhèn)化高速推進背景下，大量農(nóng)民進城后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的理想選擇。

家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶相比，是有區(qū)別的。家庭農(nóng)場以家庭勞動力為主，無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量，專業(yè)大戶則不受此限制。家庭農(nóng)場的規(guī)模以家庭勞動力能夠經(jīng)營的規(guī)模為限，專業(yè)大戶規(guī)?？纱罂尚?，亦不受限制。家庭農(nóng)場需要在工商部門注冊登記，是法人，而專業(yè)大戶還是農(nóng)戶，是自然人。從二者的區(qū)別來看，家庭農(nóng)場是在專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

我國家庭農(nóng)場發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)農(nóng)業(yè)部資料，我國經(jīng)營規(guī)模在33.3 hm2（50畝）以上的種植大戶逾270萬戶，其中絕大部分符合家庭農(nóng)場的登記注冊條件?！耙惶栁募泵鞔_了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策以后，各地發(fā)展家庭農(nóng)場的熱情高漲。這說明，家庭農(nóng)場正成為我國構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主方向。但是，與發(fā)達國家相比，我國家庭農(nóng)場尚處于起步探索階段，在數(shù)量規(guī)模、競爭能力與管理水平上存在明顯不足，需要大幅度地“強身健體”。

要培育家庭農(nóng)場，需要建立完善的政策扶持體系，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是要盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場，為家庭農(nóng)場提供順暢的土地流轉(zhuǎn)途徑，破解土地承包難題。二是要制定專門扶持政策，在財政、稅收、用地、信貸、保險等方面加強扶持力度，以打破融資瓶頸。家庭農(nóng)場資金需求較大，無法通過資產(chǎn)抵押方式獲取銀行貸款，可以試行聯(lián)合授信制度，也可以給予貼息或無息貸款。三是要加強家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)工作，破解人才缺乏難題?？梢哉弦酝槍r(nóng)民的培訓(xùn)資源，依托農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門，建立農(nóng)民職業(yè)學(xué)院，采取農(nóng)民易于接受的教育方式，強化對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)?？梢栽跅l件成熟時，試點家庭農(nóng)場從業(yè)資格證書制度，讓農(nóng)民成為一種職業(yè)。四是要加強相關(guān)研究工作，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，探索最適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場模式。五是要在建立家庭農(nóng)場注冊登記管理制度的同時，盡快出臺《家庭農(nóng)場組織法》，認定家庭農(nóng)場的法律地位，明確家庭農(nóng)場的認定標準、登記辦法、管理體制等，引導(dǎo)其正常、有序、健康的發(fā)展。

總之，通過培育大量的家庭農(nóng)場，實現(xiàn)菜農(nóng)的職業(yè)化，對于破解蔬菜滯銷難題，促進農(nóng)民增收，確保蔬菜產(chǎn)品供給，具有十分重要的意義。