論山西率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路

張子琴

（中國地質(zhì)大學 （北京），北京 100083）

2010年7月29日，山西省委書記袁純清同志在全省領導干部大會上提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，強調(diào)全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路、加快跨越是山西的必然選擇。

在國際金融危機后，世界各國都在尋求經(jīng)濟發(fā)展新模式和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新途徑，在科技創(chuàng)新的引領下，新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息網(wǎng)絡以及生物醫(yī)藥等各個新興產(chǎn)業(yè)領域展開了一輪新競爭。從我國來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征和取向，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主線。無論是中西部地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的“騰籠換鳥”都是轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實之舉。誰能轉(zhuǎn)型升級，誰就能搶占經(jīng)濟發(fā)展新的制高點；誰能盡快轉(zhuǎn)型，誰就能掌握發(fā)展的主動權。假若山西不走轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的路線，今后發(fā)展的代價會更大、空間響應更加狹隘；若不能加快縮小和全國小康水平的差距，道路會更加艱難。

2010年12月份，中央批準了山西省建立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，山西省面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一世界性難題中山西成為歷史的精彩，在綜合改革試驗區(qū)格局中拿出資源型轉(zhuǎn)型樣本，建設 一個“內(nèi)陸新特區(qū)、山西新模式”。讓山西有能力繼續(xù)為全國提供能源支撐，提供資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗。

1 山西轉(zhuǎn)型跨越的現(xiàn)實路徑，對山西來講是擺脫“資源路徑依賴”

自新中國成立以來，山西省靠煤炭，建成了國家能源產(chǎn)出基地，全省累計產(chǎn)煤達130多億噸，其中外調(diào)煤近乎100億噸，此數(shù)據(jù)占據(jù)全國省際凈調(diào)出總量70%以上，位居中國外送電的第三位，被譽為“中國動力之源”。然而，這種以原煤采掘為主的直線性擴張模式，導致陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，整個產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱。造成現(xiàn)在的資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，曾有一時期事故頻發(fā)。同時在內(nèi)陸經(jīng)濟封閉，“資源詛咒”規(guī)律的雙重約制下，經(jīng)濟發(fā)展一直不足、方式欠妥、城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展及其不協(xié)調(diào)、社會事業(yè)發(fā)展滯后性嚴重等諸多領域體制機制都呈現(xiàn)出較為突出的問題。整體發(fā)展有著不容忽視的脆弱性，導致經(jīng)濟時好時壞、起伏很大，很難擺脫痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機下，山西省受沖擊最嚴重就是實證。為了走出發(fā)展困境，山西省在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，積累經(jīng)驗，然而以煤為主、以煤為媒的問題并沒有從本質(zhì)上解決。作為煤炭資源豐富的大省山西，更需要科學的正確的轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)性發(fā)展的跨越。

山西省2011年財政總收入突破2000億元，2012年，山西省財政總收入完成2650.4億元，為年計劃的101.2%，同比增長17.2%，增速居全國第五位。山西省城鄉(xiāng)居民收入在2011年分別排第二十一位、第二十二位，在全國處于中等偏下位次，用全面小康6個方面二十三項指標衡量，全面小康實現(xiàn)程度遠低于全國平均水平五個百分點左右。2012年，我省城鄉(xiāng)居民收入預計分別為2.03萬元、0.633萬元。兩者增幅分別達到12%和13%。2012年教育、文化體育傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、社會保障就業(yè)和住房保障等民生領域支出總額和增支額，占山西省一般預算支出總量和總增支額的62%和73.1%，有力支持了山西省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

2 山西轉(zhuǎn)型跨越的時間表和路線圖

2.1 山西走出轉(zhuǎn)型新路的科學發(fā)展之要

突出解決了發(fā)展質(zhì)量不高、效益不佳、不可持續(xù)的問題。在資源能源比重大的狀況下尋找轉(zhuǎn)型規(guī)律，在轉(zhuǎn)型任務很繁重的情況下尋找跨越規(guī)律。山西119個縣（市、區(qū)）有85個產(chǎn)煤，轉(zhuǎn)型可謂“全省域”轉(zhuǎn)型；煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的主導地位，短期內(nèi)不會改變；國內(nèi)外能源價格呈波動中上升趨勢。如何把企業(yè)的財力、領導的精力、群眾的動力和社會的資源、生產(chǎn)要素等引導到轉(zhuǎn)型上，尤其在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，同時也面臨著多方面的制約。山西省是國內(nèi)首個以資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主題設立的綜合改革試驗區(qū)，是區(qū)域戰(zhàn)略國家化和國家戰(zhàn)略區(qū)域化 “兩化互動”新模式，是全國唯一的全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合改革試驗區(qū)，開啟了我省“二次創(chuàng)業(yè)”的新征程，要在以下五個方面進行轉(zhuǎn)變：①在發(fā)展形態(tài)上，采掘向制造轉(zhuǎn)變；②在發(fā)展方向上，資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟硬實力和文化軟實力的雙向擴張；③發(fā)展定位方面，煤電基地向綜合能源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基地方向進行轉(zhuǎn)變；④發(fā)展方式方面，高耗粗放的增長方式向綠色集約發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變；⑤發(fā)展動力方面，資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動方向進行轉(zhuǎn)變，是資源型產(chǎn)業(yè)的吸納和擠出效應，是發(fā)展動力根本的變革，促使我們發(fā)展理念的跨升和更新，發(fā)展模式的創(chuàng)新和突破。

2.2 新興產(chǎn)業(yè)讓山西全面轉(zhuǎn)型入軌

煤炭工業(yè)進入集約、高效、現(xiàn)代化的大礦時代，圓滿完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組，在能源基地進一步鞏固，同時以煤碳為基礎的多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具一定的規(guī)模，大批新興產(chǎn)業(yè)標桿項目先后開工，2011年投資非煤產(chǎn)業(yè)增長35.2%、非高耗能產(chǎn)業(yè)增長49.7%、新興產(chǎn)業(yè)增長49.9%，集約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展成效明顯。特別是太原蘋果手機年產(chǎn)2200萬臺生產(chǎn)線項目、陽泉百度“云計算”項目、全國第一個固廢綜合利用朔州示范區(qū)項目，大同光伏產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園和煤制天然氣項目，忻州五臺山風景區(qū)改造提升工程、晉中吉利新能源汽車年產(chǎn)10萬輛項目、呂梁孝義樂百利特LED項目、長治成功集團新能源汽車年產(chǎn)30萬輛項目、晉城富士康科技工業(yè)園A區(qū)項目、晉煤10萬t甲醇制汽油項目、太鋼不銹鋼冷連軋工程、運城500萬只鋁輪轂項目、全球首個焦爐煤氣制甲醇制烯烴山西焦化60萬t項目、同煤60萬t烯烴、潞安21萬t煤制油等非煤項目落地生根正在加快推進。全省轉(zhuǎn)型綜合改革試驗區(qū)各個試點縣、試點園區(qū)和試點企業(yè)率先創(chuàng)新，利用用地保障機制、創(chuàng)建投融資機制和改革行政管理體制讓山西全面轉(zhuǎn)型入軌。

在五年內(nèi)農(nóng)村人口人均純收入增加一倍的基礎之上，主要指標要實現(xiàn)“7個新”，也就是新經(jīng)濟總量要提升、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有體系、新區(qū)域發(fā)展要有格局、新民生福祉要提升水準、新社會管理要有作為、新生態(tài)環(huán)保要打開局面、新發(fā)展環(huán)境要有氣象。不僅要目前與長遠相結(jié)合，而且要轉(zhuǎn)型跨越作為長期任務，更要是緊迫解決問題。從具體項目采取先行先試的辦法在重大轉(zhuǎn)型項目、在政策創(chuàng)新、在板塊突破、在破解發(fā)展難題，實現(xiàn)具有全局性、標志性項目，積小為大，積累突破。

3 落實山西創(chuàng)新發(fā)展的任務舉措

1）快速推進轉(zhuǎn)型綜合改革試驗區(qū)建設，將先行先試為魂。山西綜合改革區(qū)建設是轉(zhuǎn)型和跨越的著力點，先行先試的膽略，是其最大政策和生命力。特別是突破制約的體制機制，在完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投融資、土地管理、科技人才等機制上要主動作為。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、不同層面上推動創(chuàng)新，取得在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域中的實效。要建立糾錯機制和保護機制。

2）以穩(wěn)中求進進行“四化”建設。堅持以煤為主、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、進行多元化的發(fā)展，“四化”是指工業(yè)新型產(chǎn)業(yè)化、城市區(qū)域城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)化。工業(yè)新型產(chǎn)業(yè)化要將循環(huán)經(jīng)濟和技術進步當做基本道路，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)將逐步成長，推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)的重建。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化要以科技為導向，以農(nóng)村人口收入增加一倍為核心，主要發(fā)展方向是“一村一品”“一縣一業(yè)”，高質(zhì)量的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度。城市區(qū)域城鎮(zhèn)化需要進一步增加“人”字形城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的活躍度，優(yōu)先推動太原的發(fā)展，建設和整合區(qū)域城市群，完成百鎮(zhèn)建設大工程，實現(xiàn)“大縣城”的戰(zhàn)略目標，增加城市輻射的帶頭作用和吸收載體的作用。城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)化需要緊密結(jié)合山西綠化、凈化、氣化、健康，以承載能力為基本因素推動資源和環(huán)境的發(fā)展，創(chuàng)建自然法則標準，最終目標是建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，

3）以加快項目落地為重點，夯實轉(zhuǎn)型跨越的基礎支撐。項目是最直接、最基礎、最有效的載體與依托。堅持標桿轉(zhuǎn)型項目、循環(huán)經(jīng)濟項目、新興工業(yè)項目、民生項目等，要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)恢復、民生改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和填補小康短板作為具體的項目去實施。到中央部委和央企爭取 “政策派生項目”要做好項目的發(fā)掘、包裝和策劃；對外到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目；下到各縣（市、區(qū)）依托自身優(yōu)勢，加快上馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；到高端的科研機構(gòu)，瞄準高新技術項目。抓好項目的儲備、落地、簽約、建設，嚴格執(zhí)行項目責任制、考核制和督查制，最快解決項目建設難題，項目履約率、資金到位率和竣工率。

4）以增強企業(yè)競爭力為核心，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是根基。把握世界科技進步的新趨勢和山西經(jīng)濟發(fā)展的新要求，推動大中小微各級企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新。扶持國有企業(yè)強力發(fā)展，充分發(fā)揮資本實力，以股權和資產(chǎn)為重點實行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的并購和重組，進一步將“雙百億”“雙五百億”“雙千億”的企業(yè)戰(zhàn)略落到實處。盤活中小型企業(yè)和微型企業(yè)，提高公共服務和金融支持力度，緩解中小微企業(yè)融資困難的情況，開拓市場、創(chuàng)新發(fā)展、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善對接服務，根據(jù)企業(yè)的需要調(diào)整政策，全面解決新項目審批、環(huán)境影響評估、土地使用評估、研發(fā)新技術、社會保障服務、就業(yè)服務等阻礙實體經(jīng)濟進一步發(fā)展的現(xiàn)實問題，為企業(yè)減負。依靠資源優(yōu)勢，我省許多企業(yè)積累了豐厚的資本優(yōu)勢。但由于晉商文化的深遠歷史影響，企業(yè)發(fā)展累積的資金往往流向公益事業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“三產(chǎn)”，而很少投資到技術研究開發(fā)創(chuàng)新之上。我省企業(yè)必須要發(fā)展國內(nèi)國際領先的技術研發(fā)中心，創(chuàng)出一條以科技創(chuàng)新的發(fā)展之路，使資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動進行轉(zhuǎn)變。

5）以人民幸福為宗旨，不斷加強以民生為重點的社會建設。要把改善民生作為首要政務、第一政績。大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，加快建立基本公共服務體系；不斷完善社會救助、保險、福利和慈善事業(yè)相結(jié)合的社會保障體系，解決“底線民生”；農(nóng)村在新起點上提高群眾的福利保障、健康保障、收入和教育水平。應對社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展沖擊，對社會管理進行創(chuàng)新，“管”秩序，“理”和諧，提高管理水平、堅持安全發(fā)展。

6）努力建設文化強省。要增強文化意識、樹立信心、實現(xiàn)文化的自我培養(yǎng)。需要我們大力宣揚時代精神，領導人民，普及“山西精神”的含義，給呂梁、太行、右玉精神賦予符合當前時代的內(nèi)涵，并進一步完善和實踐。

重視基層群眾的利益，建立全區(qū)域覆蓋、結(jié)構(gòu)健全合理、有效運作的服務于公共文化的新體系，把文化概念高效輸送傳播到社區(qū)街道，田間地頭。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以大景點、大作品、大會展、大服務、大集團為出發(fā)點，帶動一批關聯(lián)性高宣傳能力強大的文化項目，充分發(fā)揮主導作用，促進文化和科技、旅游、體育等項目的深度整合。加強宣傳陣地建設，開展渠道、形式、層次多樣化的中外合作與交流。

7）以全方位擴大對外開放為切入點，用大開放推動大發(fā)展。《中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)研究報告》顯示，山西省開放度在中部地區(qū)排第5位、在全國排第24位。要把招商引資引智作為首要任務，用資源吸引項目、聚集人才、引進技術、尋求發(fā)展。以區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展作為切入點，加強協(xié)調(diào)合作與發(fā)展，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、京津冀地區(qū)和中西部的其他省份，主動尋求與長江三角洲、珠江三角洲的經(jīng)濟合作，謀求聯(lián)合開放的能源輸出合作，將山西與其他發(fā)達地區(qū)的原料供應產(chǎn)品供應關系升級為產(chǎn)業(yè)互動、經(jīng)濟合作的聯(lián)系。要把打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和園區(qū)作為開放平臺，扎實做好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）的擴區(qū)、提質(zhì)和調(diào)整工作，新建一批循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，積極發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)。以“中西部物流中心”的重點建設為戰(zhàn)略切入點，實行“五外聯(lián)動”的外徑、外資、外貿(mào)、外宣、外事，增加對外貿(mào)易的規(guī)模和速度、提高質(zhì)量和效益。竭力營造利于開放的政務環(huán)境、法治環(huán)境和信用環(huán)境。

4 結(jié)論

山西省做為資源型城市必須抓緊時間進行轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型不僅是市場行為，主要是政府和國有企業(yè)行為，轉(zhuǎn)型需要山西各級政府和國家的大力扶持與引導。政府要做好轉(zhuǎn)型過程中的服務職能，其中有：轉(zhuǎn)型籌借資金、產(chǎn)業(yè)援助政策、在構(gòu)建經(jīng)濟圈中政府之間的政策合作、擴大對外開放水平、生態(tài)環(huán)境保護、改善投資軟硬環(huán)境、對轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的一系列問題包括下崗工人等。山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、全面建設小康社會的征程上政府要帶動山西省人民創(chuàng)造無愧于時代的新業(yè)績。