郝 貴,柴 楊
(1.神華集團有限責(zé)任公司,北京100011;2.神華集團有限責(zé)任公司博士后工作站,北京100011;3.中國礦業(yè)大學(xué) (北京)博士后流動站,北京100083)
自2012年5月初以來,我國煤炭市場價格連續(xù)下跌,環(huán)渤海5500千卡動力煤離岸平倉平均價格由787元/t降至635元/t,降幅高達152元/t,與煤價在2011年11月份的峰值853元/t相比,當(dāng)前煤價跌幅達到了218元/t。目前,煤炭行業(yè)從業(yè)者對煤價的預(yù)期普遍持悲觀態(tài)度,認(rèn)為煤炭價格短期內(nèi)不會改觀。
這次煤價的大幅下降是我國煤炭需求增速減緩造成的,同時也是我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展時期的轉(zhuǎn)折點。煤價的低位運行對于煤炭行業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機遇,在新形勢下,我們應(yīng)該利用當(dāng)前的市場環(huán)境加大力度推進煤價市場化改革、加強大型煤炭基地建設(shè)、提倡科技創(chuàng)新和提升管理效率,以保障我國煤炭行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
第一,我國煤炭資源保障程度增強。隨著煤炭資源勘探工作的開展,到目前為止,我國煤炭資源找礦和發(fā)現(xiàn)資源量約5.5萬億t,其中累計探明煤炭資源儲量1.2萬億t。
第二,我國煤炭產(chǎn)量大幅增長。我國原煤產(chǎn)量由2003年的13.8億t增長到2011年的35.2億t,十年間原煤年產(chǎn)量增加了21.4億t,年均增長9.8%。
第三,我國煤炭轉(zhuǎn)運能力不斷提高。我國鐵路運輸能力和港口轉(zhuǎn)運能力大幅提升。2003年我國煤炭鐵路運量約為8.8億t,2011年該指標(biāo)增加了近1倍,達到了17.2億t。同時,主要港口轉(zhuǎn)運能力也大幅提高。
第四,我國煤炭進出口總量發(fā)生巨大變化。2003年,我國煤炭出口量達到9403萬t,此后出口量逐年下降,進口量大幅上升。2011年,我國煤炭進口量為1466萬t,進口量則達到了歷年最大值1.824億t。
第五,我國在世界煤炭生產(chǎn)中的比重逐年升高。2006年我國煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量的39.4%,2011年則達到了48.3%。與此同時,2003年以來我國煤炭產(chǎn)量年均遞增約2億t,占世界煤炭增量的80%以上。
第一,市場機制逐步完善。十年來,我國煤炭資源有償使用制度改革取得成效,初步建立反映資源稀缺程度、市場供求、完全成本在內(nèi)的煤價形成機制,由供需雙方協(xié)商定價的煤炭交易方式改革穩(wěn)步推進。
第二,投資主體多元化。十年來,煤炭行業(yè)投資主體由政府?dāng)U展到政府、社會和企業(yè)。
我國形成了以《煤炭法》和《礦產(chǎn)資源法》為主體的煤炭法律法規(guī)體系。2005年6月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,2007年11月,國家發(fā)改委發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》,關(guān)于煤炭價格、稅收、資源有償使用、市場準(zhǔn)入等宏觀行業(yè)政策逐步完善。
第一,礦井?dāng)?shù)量減少。我國礦井?dāng)?shù)量由最多時的8萬多個減少到當(dāng)前的1.8萬個,其中規(guī)模小、生產(chǎn)率低下、安全保障程度低的小礦井被關(guān)停并轉(zhuǎn)。
第二,大型煤炭基地建設(shè)初見成效。國家規(guī)劃的13家大型煤炭基地建設(shè)步伐加快,煤炭生產(chǎn)能力占全國總量的80%。
第三,生產(chǎn)集中度提升。以建設(shè)大型煤炭基地為依托,大型煤炭企業(yè)集團不斷發(fā)展壯大。2011年煤炭年產(chǎn)量過億噸的企業(yè)有7家,產(chǎn)量合計約為10億t,占全國總量的三分之一左右。
第四,多元發(fā)展機制開始形成。2011年煤層氣抽采量115億m3,利用量53億m3,電廠、煤矸石磚廠、煤矸石水泥廠、煤化工等發(fā)展迅速。
煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力、裝備制造能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)率及科學(xué)管理水平大大提高。
隨著國家加大安全生產(chǎn)整治力度,安全投入大幅增加,安全技術(shù)裝備水平不斷提高和安全管理水平的提升,煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)不斷減少。全國煤礦事故死亡人數(shù)由2002年的6597人降到2011年的1973人,煤炭百萬噸死亡率由4.94降至0.564。
我國煤炭工業(yè)在過去十年間發(fā)展迅速,煤炭產(chǎn)量逐年攀升,煤炭價格穩(wěn)步提高。究其原因,一方面是各項行業(yè)政策法規(guī)保障有力;另一方面是需求的大力拉動和煤炭價格的持續(xù)攀升。煤價的不斷提高則是由于我國煤炭市場長期處于“供不應(yīng)求”的狀態(tài)。
根據(jù)市場規(guī)律,在價格這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)下,供給與需求總會大致處于均衡狀態(tài),之所以煤炭市場十年間總是處于供不應(yīng)求的狀態(tài),是因為煤炭行業(yè)的特殊性,其供給的增長受到多種因素的制約,主要有以下四點。
一是安全生產(chǎn)的壓力。2005年,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》,到2008年1月,國家安監(jiān)總局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,全國已經(jīng)累計關(guān)閉小煤礦11155處。一直以來,政府對煤礦安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢,既禁止了不具備安全生產(chǎn)條件的小型煤礦供給的增加,同時,也對大型煤礦的產(chǎn)能增加形成壓力。
二是煤炭資源整合。2005年,《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確指出要加快中小型煤礦的整頓、改造和提高,整合煤炭資源,實行集約化開發(fā)經(jīng)營,培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團。近年來,隨著煤炭資源整合力度的加大,中小煤礦的供給增長受到限制。
三是鐵路運能的限制。我國煤炭賦存格局與經(jīng)濟格局相悖,供需格局決定了我國煤炭“西煤東運、北煤南運”的長距離、大規(guī)模運輸?shù)幕靖窬?,而我國主要運煤通道,如大秦、朔黃鐵路,長期處于飽和狀態(tài),導(dǎo)致產(chǎn)能增加受到運輸條件的限制。
四是地質(zhì)勘探機制改革。1999年,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》國辦發(fā)〔1999〕37號,其中指出國有勘探單位企業(yè)化。之后,在2001年、2003年發(fā)布了深化地質(zhì)勘探隊伍改革方案的通知。我國的地質(zhì)勘探隊伍在近年來處于事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的掙扎期,地質(zhì)勘探成果較少。這在一定程度上限制了煤炭供給能力的增長。
煤價的低位運行使得煤企收益下降,銷售競爭愈發(fā)激烈,資金匱乏。新的市場形勢既是對煤炭行業(yè)的考驗,也給我們煤炭行業(yè)的變革帶來了機遇。
當(dāng)前,我國煤炭價格分為市場價和重點合同價兩部分,也就是所謂的煤價“雙軌制”。2011年,重點合同煤數(shù)量約7億t,占我國煤炭交易總量的20%左右。
重點合同價保護了電力企業(yè)的落后產(chǎn)能,不利于電力行業(yè)的資源優(yōu)化配置,而且還會滋生尋租和腐敗行為,煤價并軌是大勢所趨。而目前我國的煤炭市場價與重點合同價相比已經(jīng)非常接近,甚至出現(xiàn)重點合同價高于市場價的“倒掛”現(xiàn)象。所以,我們應(yīng)該抓住這個時機大力推進煤價市場化改革。
在建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)政策的指導(dǎo)下,我國煤企數(shù)量已減至約1.8萬個,但是仍需進一步提高行業(yè)集中度,以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
當(dāng)前煤價的低位運行也給提高行業(yè)集中度帶來了機遇,國家應(yīng)支持和鼓勵大型煤炭企業(yè)通過各種方式購并規(guī)模小、效益差、生產(chǎn)效率低的煤炭企業(yè),通過規(guī)模效應(yīng)提高行業(yè)整體資源配置效率。
科技是第一生產(chǎn)力,在市場競爭日趨激烈的形勢下,科技創(chuàng)新就是形成核心競爭力的重要方法。新技術(shù)、新工藝、新方法的應(yīng)用都會提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
市場競爭越是激烈,企業(yè)科技創(chuàng)新的意愿也越強烈,政府應(yīng)該加大支持科技創(chuàng)新的力度,推廣先進的科技成果,提高整個行業(yè)的科技水平。
十年來我國煤炭市場迅速擴張,煤炭價格不斷升高,煤炭行業(yè)快速發(fā)展。但是,大市場、高煤價也掩蓋了很多管理問題,目前我國煤炭行業(yè)管理精細(xì)化、科學(xué)化水平還有待提升。
煤價的下降使得提升煤炭管理水平顯得尤為重要,政府應(yīng)大力推廣先進的安全管理、生產(chǎn)管理等管理方法和思想,提升行業(yè)管理水平,降低成本,提高收益。
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