承揚(yáng)禹風(fēng) 治淮不懈——記淮河流域綜合規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)

王 艷 張雪潔

（淮河水利委員會(huì)辦公室 蚌埠 233001）

2013年3月2日，對(duì)所有治淮人來(lái)說(shuō)，又是一個(gè)歷史性且值得紀(jì)念的日子。這一天，《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綜合規(guī)劃》）在歷經(jīng)七年的多方努力后終獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。在淮河流域治理面臨諸多新情況、新挑戰(zhàn)，流域水資源狀況、工程條件都發(fā)生了巨大變化的今天，《綜合規(guī)劃》的獲批對(duì)科學(xué)謀劃下一階段淮河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)意義重大?！毒C合規(guī)劃》所確定的四大保障體系和嚴(yán)格的控制性指標(biāo)，也將為確保流域防洪與供水安全、河流健康保駕護(hù)航。

一、四個(gè)節(jié)點(diǎn) 推動(dòng)治淮事業(yè)盤(pán)旋上升

為了全面治理洪旱并存、澇災(zāi)不斷的淮河，建國(guó)以來(lái)，淮河流域先后編制了四次流域綜合規(guī)劃，針對(duì)不同時(shí)期的特殊歷史條件，一次次完善治淮思路，明確建設(shè)內(nèi)容，為推動(dòng)治淮事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)與推動(dòng)作用。

1950年，淮河水系發(fā)生僅約10年一遇的中等洪水，卻導(dǎo)致豫皖蘇三省4690萬(wàn)畝農(nóng)田受災(zāi)，災(zāi)民達(dá)到1300萬(wàn)人，其中死亡489人。針對(duì)這一情況，1951年，治淮委員會(huì)將“蓄泄兼籌”的治淮理念融入其中，完成了以防洪為主要內(nèi)容的《關(guān)于治淮方略的初步報(bào)告》。作為淮河流域的第一個(gè)綜合規(guī)劃，科學(xué)制定了淮河中下游的防洪規(guī)劃措施，為之后南灣、板橋、石漫灘、梅山、佛子嶺等16座大型水庫(kù)的建設(shè)提供了前提條件，極大推動(dòng)了20世紀(jì)50年代治淮工程的建設(shè)進(jìn)程。

1954年，淮河水系發(fā)生新中國(guó)以來(lái)最大洪水，全流域受災(zāi)面積達(dá)6500多萬(wàn)畝。為改變治淮初期設(shè)計(jì)洪水偏小、防洪標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的現(xiàn)狀，淮委于1956年再次編制《淮河流域規(guī)劃報(bào)告（初稿）》，在蓄泄兼籌的基礎(chǔ)上，該規(guī)劃針對(duì)上中下游提出不同治理措施，以期達(dá)到防洪、除澇、灌溉等綜合利用的目的，成為之后很長(zhǎng)一段時(shí)間治淮工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

1958年治淮委員會(huì)撤消后，改由流域四省分別治理，由于缺乏對(duì)治淮工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在省界、地區(qū)界，甚至在縣界層層打壩、攔水，引發(fā)了許多邊界矛盾。這些違反自然規(guī)律修建工程的現(xiàn)象引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的高度關(guān)注，為糾正這一系列既違反科學(xué)又勞民傷財(cái)?shù)淖鞣?，?guó)家決定成立國(guó)務(wù)院淮河規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重新統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)淮河流域的規(guī)劃與治理工作，同時(shí)開(kāi)展“1971年淮河流域規(guī)劃”工作，提出要修建一批“蓄山水”“給出路”“引外水”的戰(zhàn)略性骨干工程，使茨淮新河、懷洪新河、沂沭泗洪水東調(diào)南下等重要工程陸續(xù)上馬。

1992年，淮委和流域四省共同完成了《淮河流域綜合規(guī)劃綱要（1991年修訂）》，這其中確定的工程建設(shè)內(nèi)容，成為1991年后大規(guī)模治淮工作的重要依據(jù)。

正是在這些規(guī)劃的指導(dǎo)下，淮河流域歷經(jīng)數(shù)十年治理，初步形成了防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、供水、發(fā)電等水資源綜合利用體系，減災(zāi)興利能力得到明顯提高，為流域人民的生產(chǎn)生活提供了有力保障。

二、七年始成 新規(guī)劃成果豐碩

翻看淮河流域綜合規(guī)劃修編的大事記，那一次次的調(diào)研、論證、咨詢、完善、預(yù)審和修改，串起了從2007到2013這七年歲月中的艱辛歷程。

2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于開(kāi)展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見(jiàn)，部署開(kāi)展流域綜合規(guī)劃修編工作。同年，水利部召開(kāi)全國(guó)流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議，并批復(fù)任務(wù)書(shū)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排。自此，淮委會(huì)同流域內(nèi)湖北、河南、江蘇、安徽、山東五省啟動(dòng)了淮河流域綜合規(guī)劃修編工作，在深入調(diào)研、充分論證和反復(fù)討論協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，于2009年4月編制完成《淮河流域綜合規(guī)劃（初稿）》。8月咨詢稿經(jīng)過(guò)專家組討論，10月征求意見(jiàn)稿征求了鄂豫皖蘇魯五省發(fā)改委和水利廳意見(jiàn)。就這樣，在淮委和流域各省的共同努力下，《淮河流域綜合規(guī)劃》在接下來(lái)的三年中一步步地順利通過(guò)水利部的預(yù)審、正審，部際聯(lián)席會(huì)議審議、水利部部長(zhǎng)辦公會(huì)審議，并最終獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。

七年的歲月，在記錄中留下的盡管只是一個(gè)個(gè)年、月、日的普通記載，但這其中包含的付出與努力可想而知，翻看這一本沉甸甸的長(zhǎng)達(dá)數(shù)百頁(yè)的《綜合規(guī)劃》，更容易讓人聯(lián)想到的則是一個(gè)個(gè)加班至深夜的身影、一簇簇緊鎖的眉頭和火車上往來(lái)奔波的步伐。

經(jīng)過(guò)所有參與人員的一致努力，此次綜合規(guī)劃成果非常豐碩，形成了由綜合規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃編制說(shuō)明、專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究等構(gòu)成的規(guī)劃體系，對(duì)淮河流域今后一個(gè)時(shí)期的治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的全面規(guī)劃，為科學(xué)謀劃下一階段淮河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的總體布局、建立適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水利體系提供了前提條件。

三、展望未來(lái) 治淮事業(yè)發(fā)展前景喜人

縱覽《綜合規(guī)劃》全文，最讓人印象深刻的莫過(guò)于四大支撐保障體系的建立和一些控制性指標(biāo)的建立。這些指導(dǎo)性、約束性和可操作性都很強(qiáng)的規(guī)劃內(nèi)容，在體現(xiàn)以人為本、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展理念的同時(shí)，也宣誓了水利行業(yè)對(duì)流域人民的承諾，必將成為推動(dòng)治淮事業(yè)發(fā)展的有力抓手。

針對(duì)淮河流域防洪除澇體系薄弱、水資源短缺、用水效率不高、水污染問(wèn)題突出以及流域水管理能力不足等主要問(wèn)題，規(guī)劃中都提出了具體的保障措施：健全防洪除澇減災(zāi)體系，保障大中城市和重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪安全，減少易澇洼地澇災(zāi)損失；完善水資源保障體系，保證城鄉(xiāng)供水安全，推進(jìn)節(jié)水改造，提高用水效率；構(gòu)建水資源和水生態(tài)保護(hù)體系，保護(hù)飲用水源地，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，防治水土流域，維護(hù)河湖健康；基本建立流域綜合管理體系，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會(huì)管理，提高公共服務(wù)能力和水平，規(guī)范治理行為。

除了體系的構(gòu)建，規(guī)劃特別突出了約束性，明確提出了包括不同水平年流域用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)，以及主要污染物入河控制量和重要河流控制斷面水質(zhì)等多項(xiàng)約束性指標(biāo)。這些針對(duì)強(qiáng)化水資源管理提出的要求，契合了淮河流域面臨的水資源供需矛盾突出、水污染形勢(shì)嚴(yán)峻、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，使今后一個(gè)時(shí)期的流域開(kāi)發(fā)與治理能夠立足于淮河流域水資源和水環(huán)境的承載能力，讓流域人民能夠看到母親河在一天天變美，也讓流域人民的日子在水利的支撐下變得愈發(fā)安寧與富庶。

每次流域規(guī)劃的編制都是淮河流域治理中一次自我完善與發(fā)展的過(guò)程，盡管治理淮河是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的接力，但我們都相信，此次獲批的流域綜合規(guī)劃將是未來(lái)道路上的一盞明燈，必將引領(lǐng)治淮人在今后的十余年間創(chuàng)造更多的治淮業(yè)績(jī)