沂沭泗流域水利現(xiàn)代化建設(shè)初探

胡 影

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221000）

沂沭泗流域水利現(xiàn)代化建設(shè)初探

胡 影

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221000）

本文試圖通過綜合整理《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）中關(guān)于沂沭泗流域規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，分析當(dāng)前沂沭泗局落實(shí)《綜合規(guī)劃》存在的問題，提出沂沭泗局落實(shí)《綜合規(guī)劃》推進(jìn)流域水利現(xiàn)代化建設(shè)的淺顯建議。

水利 流域規(guī)劃 現(xiàn)代化

黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。水，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，必須加強(qiáng)流域綜合規(guī)劃與管理。近日國務(wù)院批復(fù)的《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）為淮河流域水綜合治理與管理提供了依據(jù)，同時(shí)也為沂沭泗流域如何推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)建了發(fā)展框架。

一、沂沭泗流域水利現(xiàn)代化建設(shè)的必要性

沂沭泗流域是淮河流域的重要組成部分，地跨江蘇和山東兩省。2011年江蘇省在全國率先出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出到2015年基本建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。山東省也提出現(xiàn)代水利示范省建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)過10年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。作為流域管理機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前中央加快水利改革發(fā)展、新一輪治淮和江蘇、山東水利現(xiàn)代化的背景下，沂沭泗局必須結(jié)合自身的職能定位，系統(tǒng)梳理流域發(fā)展中存在的問題，認(rèn)真謀劃流域水利現(xiàn)代化可行方案，為流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供支持。

1.水利改革發(fā)展的良好形勢為流域水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要機(jī)遇

2011年中央一號文件出臺以來，中央治水興水熱潮前所未有，水利改革發(fā)展進(jìn)入我國歷史上最好的時(shí)期。同時(shí)，2011年3月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》指出要繼續(xù)把治淮作為全國水利建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各類資金，加大投入力度，進(jìn)一步加快治淮工程建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化流域水利管理，用5到10年基本完成38項(xiàng)進(jìn)一步治理淮河的主要任務(wù)。這都為沂沭泗流域水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好機(jī)遇。

2.地方水利現(xiàn)代化建設(shè)為流域水利現(xiàn)代化建設(shè)提出了迫切需求

蘇魯兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水利工作一直走在全國前列。江蘇省編制了《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020年）》，提出了基本實(shí)現(xiàn)“控減水旱災(zāi)害損失，化解資源環(huán)境約束，優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖生態(tài)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施，保障工程良性發(fā)展，調(diào)控運(yùn)行科學(xué)精準(zhǔn)”的總體目標(biāo)。山東省提出到2020年要達(dá)成建立“庫河湖相連、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，反應(yīng)迅速、可靠完備的防汛抗旱保障體系，蓄泄兼籌、調(diào)控自如的雨洪水資源利用體系，河湖健康、人水和諧的水生態(tài)體系，技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的水利信息化體系”的現(xiàn)代化目標(biāo)。立足蘇魯大地的沂沭泗局，必須深刻把握蘇魯兩省水利現(xiàn)代化內(nèi)涵，結(jié)合流域職能和自身特點(diǎn)，提出系統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃方案，不斷推進(jìn)水利管理規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)，更好地服務(wù)于流域經(jīng)濟(jì)社會大局，實(shí)現(xiàn)和地方水利事業(yè)的同步發(fā)展。

3.更好地履行流域管理職能為流域水利現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高要求

經(jīng)過三十年的探索，沂沭泗局明確了“確保工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的管理定位。但隨著流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，社會民生快速，沂沭泗流域如果不加快水利現(xiàn)代化建設(shè)，就必然會與流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。沂沭泗局必須圍繞自身定位，認(rèn)真分析面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部因素，對未來的發(fā)展進(jìn)行清晰的戰(zhàn)略布局和謀劃，力爭在水利工程管理、省際水事協(xié)調(diào)和社會公共服務(wù)方面提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的水利基礎(chǔ)。

三、沂沭泗流域水利現(xiàn)代化過程中應(yīng)該關(guān)注的幾個(gè)問題

水利現(xiàn)代化是一個(gè)相對概念，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、技術(shù)提高，水利現(xiàn)代化的水平將不斷變化。沂沭泗流域在水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注水利現(xiàn)代化理念、技術(shù)和管理的最新的進(jìn)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高水利現(xiàn)代化水平。

1.現(xiàn)代化的水利管理理念

現(xiàn)代化的水利管理理念是指導(dǎo)水利現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，我國在新時(shí)期治水思路的指導(dǎo)下，堅(jiān)持人與自然和諧共處思想，不斷促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，進(jìn)行了持續(xù)探索，取得顯著成績，但與國際先進(jìn)水平相比，我國與發(fā)達(dá)國家仍有差距。沂沭泗流域在水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中，應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒國際、國內(nèi)先進(jìn)水利現(xiàn)代化管理理念，以流域水資源健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，逐步建立起沂沭泗流域水利現(xiàn)代化發(fā)展理念、目標(biāo)、規(guī)劃。

2.現(xiàn)代化的水利管理技術(shù)

隨著沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程的基本完成，一大批關(guān)系沂沭泗防洪安全的重點(diǎn)工程相繼建成，沂沭泗流域工程布局更加合理，險(xiǎn)工隱患得到了治理，病險(xiǎn)水閘進(jìn)行了加固改造，流域防洪調(diào)度條件明顯改善。但是，沂沭泗流域降水時(shí)空分布不均、洪澇災(zāi)害多發(fā)易發(fā)特點(diǎn)沒有改變，防汛抗洪減災(zāi)仍然是長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。尤其是近年來全球氣候變化越來越難以準(zhǔn)確預(yù)測，局部強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端天氣事件頻發(fā)、多發(fā)，對防汛抗旱提出了更高的要求。因此，沂沭泗流域在水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)掌握和了解國際水利建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)最新的水文、勘探、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面的技術(shù)和進(jìn)展，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力，引進(jìn)或吸收必要的技術(shù)。同時(shí)，要及時(shí)了解通訊、計(jì)算機(jī)、管理、監(jiān)視、預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)進(jìn)展，隨時(shí)吸收高新科技成果，為流域水利管理現(xiàn)代化服務(wù)。

3.現(xiàn)代化的水利管理水平

作為流域管理機(jī)構(gòu)，管理水平的現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中非常重要的環(huán)節(jié)。近年來，沂沭泗局所屬灌南河道管理局、劉家道口水利樞紐管理局相繼通過國家級水管單位的驗(yàn)收，積累了一定的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。但在水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，仍應(yīng)充分吸收信息、預(yù)測、決策等方面的最新技術(shù)，使水利管理過程公開化、民主化、科學(xué)化。同時(shí)建設(shè)完善的水利管理法規(guī)體系，通過宣傳、教育和有力的執(zhí)法，使流域內(nèi)群眾自覺遵守法規(guī)，依法治水。在內(nèi)部管理上，應(yīng)更加注重人才的選拔與培養(yǎng)、內(nèi)部管理制度的建設(shè)、精神文明的建設(shè)等，不斷提升內(nèi)部凝聚力，提升流域管理水平。

三、沂沭泗局水利現(xiàn)代化思路

1.明確發(fā)展水利現(xiàn)代化指導(dǎo)思想

《綜合規(guī)劃》提出了到2030年淮河流域的發(fā)展藍(lán)圖，也為沂沭泗流域水利現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)建了框架。沂沭泗流域水利現(xiàn)代化指導(dǎo)思想應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的治水理念，以保證工程安全運(yùn)行為主題，以維護(hù)河湖健康生命為主線，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為動(dòng)力，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出科學(xué)管理，強(qiáng)化依法行政，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)和服務(wù)民生能力，不斷提高水利現(xiàn)代化管理水平，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

2.結(jié)合沂沭泗局實(shí)際制定水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃是沂沭泗流域水利現(xiàn)代化建設(shè)的靈魂，規(guī)劃既要尊重水資源的自然規(guī)律，又要保證滿足經(jīng)濟(jì)社會的增長需求，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。要把水利現(xiàn)代規(guī)劃放在突出位置，結(jié)合淮河流域綜合發(fā)展規(guī)劃、沂沭泗局實(shí)際和蘇魯兩省的水利現(xiàn)代化規(guī)劃制定沂沭泗流域水利現(xiàn)代化規(guī)劃。在規(guī)劃中要進(jìn)一步細(xì)化水利現(xiàn)代化指標(biāo)中防洪減災(zāi)能力、水資源配置與利用、水環(huán)境與河湖健康、水管理能力、發(fā)展保障能力的各項(xiàng)目標(biāo)的規(guī)劃。結(jié)合水利現(xiàn)代化要求，對沂沭泗水利管理中的主要工作，如防汛抗旱、水資源管理、水行政執(zhí)法等要重點(diǎn)規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，形成水利管理全面協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

3.加大人才培養(yǎng)機(jī)制

水利現(xiàn)代化建設(shè)需要一支知識面寬、專業(yè)能力強(qiáng)、能夠引領(lǐng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新人才隊(duì)伍和適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)和管理的高素質(zhì)水利職工隊(duì)伍，為水利現(xiàn)代化提供保障。要進(jìn)一步加大人員培養(yǎng)機(jī)制，改善人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)上的不足，全面改善現(xiàn)有管理隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化管理方式和現(xiàn)代化管理手段。要重視信息化技術(shù)的應(yīng)用及信息化人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)和造就一批具有信息化專業(yè)知識的復(fù)合型人才，在信息化建設(shè)、管理和應(yīng)用推廣中發(fā)揮引導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理的作用。

4.建立依法、高效的現(xiàn)代化管理方式

服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是沂沭泗流域水利現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)與動(dòng)力。在建設(shè)沂沭泗流域水利現(xiàn)代化的過程中，要不斷完善和改進(jìn)管理方式，依法管水、依法治水，用高效的管理方式實(shí)現(xiàn)水資源管理和利用的效率最大化，建立有效的管理體制、良性長效的管理機(jī)制，嚴(yán)格的管理和保護(hù)制度，為水利現(xiàn)代化提供制度支撐。

5.加大宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

營造良好的輿論氛圍，廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)是流域水利現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。水利現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化需要流域內(nèi)通力合作、共同推進(jìn)，需要廣大公眾廣泛參與、協(xié)調(diào)配合，水利現(xiàn)代化成果需要得到社會公眾的廣泛認(rèn)同。在流域水利管理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要加大水法宣傳、加大流域水資源管理的宣傳，在全流域營造水利改革發(fā)展、水利現(xiàn)代化建設(shè)的良好輿論氛圍，為流域水利現(xiàn)代化建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)

（專欄編輯：王 適）