貫徹落實(shí)流域綜合規(guī)劃推進(jìn)江蘇淮河流域水利現(xiàn)代化建設(shè)

江蘇省水利廳總工程師 葉 健

貫徹落實(shí)流域綜合規(guī)劃推進(jìn)江蘇淮河流域水利現(xiàn)代化建設(shè)

江蘇省水利廳總工程師 葉 健

一、引言

江蘇淮河流域面積6.5萬km2，約占淮河流域面積24%，占江蘇省域面積63%。涉及徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五市全部及揚(yáng)州、泰州、南通三市部分地區(qū)。由于地處淮沂沭泗諸河下游和南北氣候過渡帶、地勢(shì)低洼，江蘇洪、澇、旱、漬、潮等各種災(zāi)害頻繁，經(jīng)過新中國(guó)成立60多年來的持續(xù)治理，江蘇淮河流域已建成比較完善的防洪、除澇、調(diào)水、擋潮、降漬等水利工程體系，有效保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《淮河流域綜合規(guī)劃（2012－2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綜合規(guī)劃》）為推進(jìn)新時(shí)期江蘇治淮和水利現(xiàn)代化建設(shè)、保障江蘇“兩個(gè)率先”進(jìn)程提供了規(guī)劃支撐。

二、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期江蘇治淮方略

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，江蘇省淮河流域的城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了巨大變化，區(qū)內(nèi)的社會(huì)財(cái)富巨量增加，治理與開發(fā)面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。本次《綜合規(guī)劃》體現(xiàn)了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處等新的治水理念，適應(yīng)江蘇新時(shí)期的治水思路，也適應(yīng)流域水利發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。

《綜合規(guī)劃》針對(duì)淮河面臨的突出問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，根據(jù)“十八大”提出的生態(tài)文明建設(shè)新要求，立足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的總體要求，堅(jiān)持以人為本、水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，圍繞防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的目標(biāo)，科學(xué)謀劃了淮河治理開發(fā)與保護(hù)的總體布局，以健全防洪除澇減災(zāi)、完善水資源保障、構(gòu)建水資源和水生態(tài)保護(hù)、基本建立水利綜合管理等四大體系為重點(diǎn)，合理安排了今后一個(gè)時(shí)期淮河治理、開發(fā)和保護(hù)任務(wù)。規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，對(duì)江蘇淮河流域轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、完善水利工程體系、強(qiáng)化水利社會(huì)管理與公共服務(wù)、促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

三、準(zhǔn)確把握江蘇治淮布局

適應(yīng)江蘇“兩個(gè)率先”進(jìn)程，2012年，江蘇在全國(guó)率先編制了《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020）》，并獲水利部和江蘇省政府批復(fù)實(shí)施。該規(guī)劃提出了“控減水旱災(zāi)害損失、優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖生態(tài)、化解資源環(huán)境約束、完善農(nóng)田灌排設(shè)施、調(diào)控運(yùn)行科學(xué)精準(zhǔn)、保障工程良性發(fā)展”的水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和“江淮安瀾、河湖健康、碧水暢流、和諧水鄉(xiāng)”的愿景。針對(duì)江蘇淮河流域的自然條件、水利現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)支撐能力，結(jié)合本次綜合規(guī)劃的安排，圍繞2020年江蘇基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出建設(shè)防洪除澇減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水利管理與服務(wù)四個(gè)體系的總體布局。

（一）防洪除澇減災(zāi)體系

推進(jìn)傳統(tǒng)洪水治理方式的轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)適度提升洪水防御標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，著力提高洪水科學(xué)調(diào)度和綜合防御能力?；春酉掠戊柟毯蛿U(kuò)大入江入海泄洪能力；沂沭泗河水系進(jìn)一步鞏固完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程體系；治理低洼易澇地區(qū)，著力解決因洪致澇問題；合理安排重要支流治理，完善提高區(qū)域排水系統(tǒng)能力；加強(qiáng)城市防洪和海堤建設(shè)，保障大中城市和重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪安全。使流域、區(qū)域、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與布局協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局安全。

（二）水資源保障體系

統(tǒng)籌推進(jìn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，在重點(diǎn)提高缺水地區(qū)水源保障能力的同時(shí)，著力提高水資源管理能力和優(yōu)化配置水平。以流域水資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，完善南水北調(diào)東線工程、新建蘇北引江工程等跨流域調(diào)水工程；完善水庫、湖泊、閘壩等調(diào)蓄工程；增加沿海地區(qū)、山丘區(qū)水源供給能力，提高缺水地區(qū)供水保障能力；推進(jìn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障城鄉(xiāng)供水安全，提高用水效率；實(shí)現(xiàn)多水源、多工程聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，進(jìn)一步提高水資源保障能力。

（三）水生態(tài)保護(hù)體系

推進(jìn)河湖水系聯(lián)通性和流動(dòng)性改善，著力加強(qiáng)河湖資源綜合管理，保障維持良好水生態(tài)的基本條件。建立以南水北調(diào)東線輸水干線、通榆河輸水線，及城鎮(zhèn)集中供水水源地為重點(diǎn)的“兩線多點(diǎn)”水資源保護(hù)格局；強(qiáng)化水功能區(qū)管理，落實(shí)納污紅線監(jiān)督管理制度，實(shí)行河湖水域納污總量控制；加強(qiáng)實(shí)施城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，突出洪澤湖等重要河湖治理與保護(hù)，維護(hù)河湖健康。

（四）水利管理與服務(wù)體系

著力加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步改革水管理體制與機(jī)制，提高水利管理水平和服務(wù)能力。建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；推進(jìn)制度創(chuàng)新，規(guī)范治理和開發(fā)行為；完善水利規(guī)劃體系，提高水利規(guī)劃管理服務(wù)水平；加強(qiáng)防汛防旱、河湖岸線及工程管理，實(shí)行達(dá)標(biāo)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理；實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，提高水資源管理能力和水平；加強(qiáng)管理能力建設(shè)，建立滿足多項(xiàng)管理要求的綜合管理平臺(tái)。

四、科學(xué)安排江蘇治淮任務(wù)

圍繞江蘇基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)，根據(jù)淮河流域治理開發(fā)與保護(hù)的總體布局，以健全防洪除澇減災(zāi)、完善水資源保障、構(gòu)建水資源和水生態(tài)保護(hù)、建立水利管理與服務(wù)等四大體系為重點(diǎn)，合理安排今后一個(gè)時(shí)期江蘇治淮任務(wù)。

（一）以加大入江入海泄洪流量為重點(diǎn)，蓄泄兼籌，洪澇兼治，提高水利工程體系的洪水調(diào)控能力和安全保障能力

鞏固擴(kuò)大淮河下游入江入海安全泄量，加快推進(jìn)新一輪治淮工程建設(shè)，整治入江水道，加固洪澤湖大堤，使洪澤湖及淮河下游保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；實(shí)施淮河入海水道二期工程，進(jìn)一步擴(kuò)大淮河洪水入海能力，使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇。鞏固沂沭泗骨干河道防洪能力，主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，遠(yuǎn)期中運(yùn)河、駱馬湖、新沂河的防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到100年一遇。加快實(shí)施黃墩湖、洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)。鞏固海堤50年一遇高潮位加10級(jí)風(fēng)浪的防潮標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)堤身防護(hù)，下移部分擋潮閘。

按照防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)20年一遇、區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)5～10年一遇治理，加快里下河、白馬湖寶應(yīng)湖、南四湖湖西、沿運(yùn)等重點(diǎn)平原洼地治理，提高低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)?；謴?fù)擴(kuò)大“四港”自排能力，新辟川東港，疏浚入海河流，提高沿海地區(qū)排澇能力。新建東溫莊、鹽龍湖等5座中型水庫，完成大中型水庫、水閘、泵站除險(xiǎn)加固。

加快全國(guó)重要防洪城市揚(yáng)州、徐州，流域重要防洪城市連云港、淮安、宿遷等城市防洪排澇工程建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，推進(jìn)其他城市和集鎮(zhèn)防洪排澇工程體系建設(shè)，做好排水管網(wǎng)與排水河道的銜接，改善城區(qū)水環(huán)境。

（二）以繼續(xù)擴(kuò)大引江調(diào)水能力為主導(dǎo)，優(yōu)化配置，強(qiáng)化節(jié)水，提高水資源的供給保障能力和科學(xué)管理水平

繼續(xù)擴(kuò)大引江調(diào)水能力，繼續(xù)實(shí)施南水北調(diào)東線后續(xù)工程，配套完善“雙干一支”江水北調(diào)體系，擴(kuò)大提高“二河引水、三線輸水”的江水東引格局；研究新辟臨海引江通道，實(shí)施鹵汀河、泰東河拓浚，泰州引江河二期等骨干工程，完善區(qū)域內(nèi)部輸配水體系；新建沿海平原水庫，加快實(shí)施沿海淡水資源供給工程建設(shè)，增加水源供給能力，基本實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡。

加強(qiáng)節(jié)水建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造和配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)洪水資源化利用、污水處理回用、海水淡化利用等其他水源和非常規(guī)劃水源利用；采取嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制、加強(qiáng)用水戶管理、強(qiáng)化地下水管理、完善取水許可監(jiān)管、實(shí)施用水效率控制、加快節(jié)水載體建設(shè)等措施，提高水資源的利用效率和效益。保證遇特殊干旱年，到2020年缺水率控制在7%以內(nèi)，到2030年控制在4%以內(nèi)。

（三）以推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化保護(hù)，修復(fù)生態(tài)，有效保護(hù)河湖健康

按照黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)骨干河湖水生態(tài)修復(fù)和中小河流生態(tài)化改造，加強(qiáng)洪澤湖、高郵湖及入江水道等重點(diǎn)水域的水生態(tài)保護(hù)，實(shí)施退田退漁退圩還湖，改善河湖生態(tài)；進(jìn)一步加強(qiáng)京杭運(yùn)河蘇北段、通榆河等清水通道建設(shè)和保護(hù)力度，保障南水北調(diào)和江水東引供水水質(zhì)；逐步實(shí)施調(diào)水干線多水源水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度以及洪澤湖、駱馬湖等流域調(diào)蓄湖泊綜合調(diào)度，保證生態(tài)水位和流量；加強(qiáng)水土保持，對(duì)江淮丘陵區(qū)、廢黃河沿岸和濱海沙土區(qū)進(jìn)行綜合治理，到2030年，水土流失治理程度達(dá)到90%以上。

加強(qiáng)地表水資源保護(hù)，近期以實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)江蘇262個(gè)一級(jí)功能區(qū)、352個(gè)二級(jí)功能區(qū)的管理。實(shí)施河湖納污總量控制，近期保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、遠(yuǎn)期所有水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，對(duì)江蘇37個(gè)地下水功能區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的水質(zhì)保護(hù)措施。近期大部分地區(qū)達(dá)到采補(bǔ)平衡，遭受污染的地下水水質(zhì)逐步改善；遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，污染區(qū)水質(zhì)基本改善，未污染區(qū)水質(zhì)得到有效保護(hù)。城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)，對(duì)56個(gè)飲用水水源地中6個(gè)被評(píng)價(jià)為不安全的，實(shí)施污染源綜合治理工程。

（四）以強(qiáng)化服務(wù)民生為宗旨，因地制宜，綜合治理，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村水利

完善農(nóng)村灌排體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村灌排設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，排灌并舉，灌溉保證率進(jìn)一步提高，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61，糧食核心區(qū)田間配套工程基本完善。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有灌溉工程的更新改造、鞏固提高，推廣節(jié)水型灌溉技術(shù)，鞏固擴(kuò)大穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田面積。在排水河道及中小河流治理的基礎(chǔ)上，疏浚排水溝渠，新建改建排水泵站涵閘，完善面上配套工程。2020年規(guī)劃新建灌溉引提水工程4273處，改擴(kuò)建引水工程22783處，規(guī)劃節(jié)水面積2020年1511萬畝，完成全部36個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，使灌區(qū)水利設(shè)施配套水平和灌溉水利用系數(shù)達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，消除高氟、高砷飲水危害，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。

整治農(nóng)村水環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治工程，把疏浚淤泥、疏通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、改善水質(zhì)、植樹綠化、土地復(fù)墾、道路建設(shè)以及水土資源綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

（五）以建立現(xiàn)代水管理體制與機(jī)制為抓手，改革創(chuàng)新，規(guī)范管理，提升水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平

完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理力度，編制或修訂區(qū)域水利規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。建管并重，實(shí)施河湖水庫管理規(guī)范達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善省管湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，全面推行河湖“藍(lán)線”管理制度，落實(shí)河道管理“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)河湖工程和岸線、砂石等資源管理。深化河湖與水利工程管理體制與機(jī)制的改革；強(qiáng)化水利工程規(guī)范化管理。深化水資源管理體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)水務(wù)一體化發(fā)展，推進(jìn)水資源費(fèi)和水價(jià)改革，基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。加強(qiáng)防汛防旱減災(zāi)管理，加快防汛防旱調(diào)度決策能力建設(shè)、防汛防旱管理體系和應(yīng)急保障體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化”。

五、著力強(qiáng)化江蘇治淮保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的社會(huì)、行政辦法，保障規(guī)劃實(shí)施。著力落實(shí)已有水利投入政策和水利專項(xiàng)資金政策，不斷加大政府公共財(cái)政投入；積極實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，南北掛鉤，加大對(duì)江蘇淮河流域的投入；發(fā)揮市場(chǎng)融資作用，多渠道籌集建設(shè)資金。

（二）推進(jìn)重大工程實(shí)施

圍繞淮河流域綜合規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，編制分區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，編制各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施方案，加快形成層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。根據(jù)治淮重大工程實(shí)施的總體安排和時(shí)序性，開展工程的前期工作，將重大工程具體化、可操作化，為重大工程的順利實(shí)施提前做好準(zhǔn)備。

（三）強(qiáng)化依法行政

強(qiáng)化管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃同意書制度，提高水利規(guī)劃管理水平。結(jié)合江蘇實(shí)際制定相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)范性文件，不斷完善涵蓋水利建設(shè)與管理各個(gè)領(lǐng)域的水法規(guī)體系；積極推進(jìn)依法行政、依法治水，重視涉水事務(wù)社會(huì)化管理，強(qiáng)化剛性約束，進(jìn)一步提高水利政策法規(guī)服務(wù)水利發(fā)展能力。

（四）夯實(shí)人才科技保障

加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新，實(shí)施“江蘇金水工程”，全面提升水利信息化水平。開展水利科技成果的推廣示范，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大水利先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。堅(jiān)持人才是水利發(fā)展的第一資源，以高層次人才、高技能人才和基層水利人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。

六、結(jié)語

淮河流域治理開發(fā)與保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我省將立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持流域發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)，抓住全省水利現(xiàn)代化建設(shè)的契機(jī)，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決存在問題，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求