加快淮河中游綜合治理 服務安徽經(jīng)濟社會發(fā)展大局

安徽省水利廳副廳長 蔡建平

加快淮河中游綜合治理 服務安徽經(jīng)濟社會發(fā)展大局

安徽省水利廳副廳長 蔡建平

淮河，古代與長江、黃河、濟水并稱“四瀆”，是中華文明的發(fā)祥地之一，孕育了光輝燦爛的淮河文化，建設了極具智慧的古代水利工程。新中國建立60多年來，在“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，沿淮兩岸開展了大規(guī)模治淮建設，取得了舉世矚目的輝煌成就。2013年3月2日，國務院正式批復了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》，為淮河流域綜合治理翻開了新的歷史篇章。

一、淮河流域綜合規(guī)劃意義重大

我國改革開放30多年來，經(jīng)濟社會高速發(fā)展，淮河流域治理開發(fā)和保護管理面臨著許多新情況、新問題，作為指導流域治理開發(fā)和保護管理的綱領性文件，流域綜合規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對象發(fā)生了深刻變化，開展淮河流域綜合規(guī)劃指導今后一段時期淮河治理和保護非常必要。

本輪規(guī)劃較以往幾次的淮河流域綜合規(guī)劃相比有以下特點：

一是堅持以科學發(fā)展觀為指導。認真貫徹《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》、中央水利工作會議和國務院治淮工作會議精神、國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，全面落實可持續(xù)發(fā)展治水新思路，以人為本，遠近結合。根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，研究了治淮現(xiàn)狀和問題，對淮河流域的治理、開發(fā)和保護在規(guī)劃期內進行了戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃，科學謀劃了2020年、2030年淮河治理開發(fā)與保護的總體布局和實施安排。規(guī)劃思路正確、目標明確、方案合理、措施有力，是今后一段時期治淮的綱領性技術文件。

二是技術論證基礎充分。規(guī)劃修編工作是在以往歷次淮河流域綜合規(guī)劃基礎上，充分利用《淮河流域防洪規(guī)劃》《淮河流域及山東半島水資源綜合規(guī)劃》等規(guī)劃成果，采納交通部淮河水運航運規(guī)劃，并與《全國中小河流治理和病險水庫加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》等規(guī)劃成果進行了協(xié)調，規(guī)劃的針對性和可操作性強。

三是組織得力，程序完善。從2007年水利部布置開始，淮河水利委員會非常重視，成立了專門班子，采取自上而下，上下結合的方式開展工作，經(jīng)過調研、論證、座談、協(xié)商、征求意見、專家咨詢、修改完善等階段，形成了淮河流域綜合規(guī)劃報批稿，國家發(fā)展改革委和水利部多次組織專家進行審查。

四是流域五省非常重視。在水利部和淮委的統(tǒng)一領導下，均成立了專門的規(guī)劃修編領導小組，明確了專門編制機構，落實了人員、經(jīng)費，密切配合，為規(guī)劃成果創(chuàng)造了條件。

五是重點突出。著力研究提出了解決四個方面的突出問題。首先，重點研究了治淮19項骨干工程完成后，行蓄洪區(qū)調整與建設、平原洼地排澇和淮河中游河道中等洪水出路等突出問題，研究制定了增加上游攔蓄能力以及鞏固、擴大下游入江入海安全泄量的措施和布局；其次，根據(jù)淮河流域水資源和水環(huán)境承載能力，研究提出了分區(qū)水資源開發(fā)利用程度控制指標，完善了南水北調、引江濟淮等跨流域調水與流域內水系之間水資源配置方案，同時根據(jù)保障區(qū)域糧食安全的需要，提出了糧食主產(chǎn)區(qū)保證糧食安全的水資源配置方案；第三，以淮河干流及主要支流、南水北調調水線路為重點，進一步完善了水功能區(qū)和保護目標以及入河污染物總量控制，提出了水資源保護的對策措施和飲用水水源地保護的要求，提出了生態(tài)調度規(guī)劃方案；第四，研究提出流域綜合管理的對策措施，為進一步明確流域與區(qū)域的事權劃分，完善淮河流域管理體制提供重要依據(jù)。

二、貫徹落實淮河流域綜合規(guī)劃，加快推淮河中游進一步治理

安徽省地處淮河中游、華東腹地，承東啟西，物產(chǎn)豐富，土地肥沃，人口密集，是國家主要的糧食生產(chǎn)基地、能源基地和交通要沖，戰(zhàn)略地位極為重要。由于地處我國南、北氣候過渡帶的典型多災地區(qū)，降雨時空分布不均，洪、澇、旱災頻繁。新中國建立以來，經(jīng)過60多年不懈努力，淮河中游綜合治理水平顯著提升，防洪排澇體系基本形成，城鄉(xiāng)供水能力大幅提升，水資源保護不斷加強，農(nóng)村水利建設步伐不斷加快，治淮成績顯著。但是淮河中游存在的問題仍然較為突出，治理任務依然艱巨。在淮河流域綜合規(guī)劃指導下，我省將加強淮河治理項目前期工作，加快治理進程。

一是要全面加快推動新一輪治淮步伐，實施5大項、17個子項投資約373億元的治淮項目，全面提升淮河中游的防洪排澇減災能力。

（1）淮河行蓄洪區(qū)調整和建設工程，估算投資172億元。實施行洪區(qū)調整和建設，將淮干16處行洪區(qū)調整為6處有閘控制的行洪區(qū)，2處蓄洪區(qū)，6處改為防洪保護區(qū)，2處廢棄還給河道；啟動淮干行蓄洪區(qū)建設，重點實施城西湖分區(qū)運用工程，建設保莊圩和撤退道路、完善預警預報系統(tǒng)。

（2）淮河重點平原洼地治理工程，按照5年一遇的排澇標準（部分重點地區(qū)為10年一遇），對淮河流域低洼易澇區(qū)域進行治理，近期（2020年前）治理面積約2.5萬平方公里。近期投資101億元。實施重點平原洼地治理外資項目、西淝河等沿淮洼地治理工程、懷洪新河水系洼地治理工程、淮河行蓄洪區(qū)等其他重點洼地治理工程，改善沿淮低洼易澇地區(qū)排澇條件，改變澇災損失嚴重局面，提高排澇減災能力。

（3）堤防達標建設和重要支流河道治理估算投資40億元。入江水道高郵湖大堤加固工程已經(jīng)開工建設，加快實施；對臨王段、黃蘇段、天河封閉堤、塌荊段、西淝河左堤等堤防進行加固，實施史河、新汴河、淠河、洪河等重要支流治理項目，進一步鞏固提高干支流的防洪能力。

（4）淮河干流行蓄洪區(qū)和灘區(qū)居民遷建。按照“政府主導、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施”的原則，對淮干行蓄洪區(qū)和灘區(qū)居民實行遷建，規(guī)劃移民安置16.34萬戶約57萬人,投資79.3億元。2020年前完成投資59.9億元，遷建12.96萬戶約47萬人。

（5）全國專項規(guī)劃安排實施項目，主要包括農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、大中型病險水閘加固、中小河流治理、城市飲用水源地保護和供水水源建設、水質監(jiān)測和水污染突發(fā)事件應急處置能力建設等。

二是加快推進引江濟淮、淮水北調等跨流域、跨區(qū)域調水等工程前期工作，爭取早日建設。

三是加快江巷水庫建設前期工作。

四是結合糧食主體功能區(qū)建設，加快推動懷洪新河等新建大中型灌區(qū)前期工作。

五是結合新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)化要求，加快城市和工業(yè)園區(qū)防洪排澇工程建設。

三、加強淮河中游治理的相關研究以適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求

目前，我省淮河流域經(jīng)濟社會呈快速發(fā)展的態(tài)勢，隨著中原經(jīng)濟圈、沿淮城市圈、主體功能區(qū)等戰(zhàn)略實施，水利必須為新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化提供基礎和保障。由于受規(guī)劃編制期、水平年的限制，規(guī)劃提出的部分治理標準和措施滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，如淮河中游中小洪水治理標準偏低以及流域重要防洪城市防洪標準僅為50年一遇，城市排澇標準10～20年一遇，重要平原圩區(qū)排澇標準僅5年一遇。因此，必須繼續(xù)加強重大問題研究，提出解決淮河流域綜合治理根本性措施和思路。

一要加強淮河干流斷面形態(tài)研究，河道斷面形態(tài)因地、因勢制宜。根據(jù)河床演變的特點，按照社會經(jīng)濟發(fā)展對河道防洪、供水、排澇、航運、水景觀、水生態(tài)等要求，加強相關河道的河床演變研究，提出合適的河道平面形態(tài)、斷面形態(tài)，維護河道的生態(tài)健康。

二要防洪與排澇應統(tǒng)籌兼顧。在現(xiàn)有防洪體系基礎上，針對防洪框架體系已構成，保障人民群眾生命安全問題已基本解決，但內澇問題十分嚴重。我省淮河流域洼地有2400萬畝，其中沿淮洼地有1400萬畝，而沿淮排澇泵站少，排澇能力不足是排澇工程的“軟肋”。一是研究淮河干流不同頻率的洪水設計水面線，包括中小洪水的水面線，主要支流水面線；研究王家壩、正陽關的設計洪水位調整到29.60m、27.0m以上可能性，利于加快洪水下泄；研究降低洪澤湖洪水位的可能。二是結合新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展要求，加強淮河流域城市和工業(yè)園區(qū)等重要保護對象和區(qū)域的防洪排澇標準研究，提出適合經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪排澇標準。三是加強主要干流、支流和面上排澇關系研究，提出進一步提高面上排澇標準，增加自排和機排能力的主要措施。

三要加強洪水資源利用的研究。適當抬高淮干臨淮崗閘上、蚌埠閘上蓄水位，對城西湖、城東湖、高塘湖、香澗湖等沿淮湖泊部分退田還湖，適度提高蓄水位，可增加蓄水調節(jié)庫容8～10億m3，年增加6～8億m3可用水量；對淮南、淮北、宿州計100多km2的煤礦塌陷區(qū)實施河湖連通工程，調蓄部分水量，增加有效供水。

四要標本兼治，重在治本?；春拥淖畲髥栴}是失去了獨流入海的“尾閭”，洪澤湖高湖底是淮河中下游致命的“腸梗阻”。要從根本上治理淮河，就是要消除洪澤湖“高門檻”的阻擋，恢復入海“尾閭”，擴大入海通道，使入海流量達到10000m3/s以上，徹底改變淮河洪水以入江為主的現(xiàn)狀。

五要根據(jù)淮河糧食主體功能區(qū)，結合灌溉發(fā)展規(guī)劃，加強淮河流域灌溉相關工程研究。

六要加強與環(huán)保、城建、國土、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關部門的銜接和協(xié)調，加強空間布局研究，水資源開發(fā)和保護研究