淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及綜合治理

水利部淮河水利委員會(huì)副主任 顧 洪

淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及綜合治理

水利部淮河水利委員會(huì)副主任 顧 洪

淮河，蜿蜒千里，橫貫中原腹地，綿延至黃海之濱，古代與江、河、濟(jì)齊名，并稱“四瀆”?；春恿饔虻赜驈V闊，氣候適宜，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，人杰地靈，是中華文明發(fā)祥地之一，在中國(guó)數(shù)千年文明發(fā)展史上始終占有極其重要的位置，素有“江淮熟，天下足”的美譽(yù)。當(dāng)今淮河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中仍然占有十分重要的地位。新中國(guó)成立后，在歷次流域綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，經(jīng)過(guò)60余年持續(xù)治理，淮河流域水利建設(shè)取得了巨大成就，初步形成了防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、供水、發(fā)電等流域水資源綜合利用體系。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國(guó)家東部率先、中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，淮河流域已經(jīng)進(jìn)入加快發(fā)展的重要時(shí)期，同時(shí)流域水資源狀況、工程條件發(fā)生了較大變化，流域治理與開(kāi)發(fā)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。

一、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)

（一）淮河流域承載我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地位將更加重要

淮河流域地勢(shì)平坦，大部分為平原地區(qū)，自然、氣候適宜于人類生存，具有良好耕作和城市建設(shè)條件，適宜承載較多的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。流域總?cè)丝诩s1.7億人、耕地1.9億畝、GDP1.73萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的13%、11.7%、8.1%，城鎮(zhèn)化率為33.3%。從未來(lái)的發(fā)展看，淮河流域的煤炭資源豐富，現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)比較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件較為優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束較小，發(fā)展的潛力和空間大，淮河流域在承載我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地位將愈加重要。

（二）淮河流域糧食生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有戰(zhàn)略意義

我國(guó)人均耕地面積少，且呈逐年減少趨勢(shì)，人地矛盾日益尖銳。按照《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，到2020年我國(guó)糧食需求總量將達(dá)到5725億kg，糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。淮河流域是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地，是《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的糧食產(chǎn)能建設(shè)重點(diǎn)核心區(qū)，承擔(dān)著新增329億斤糧食產(chǎn)能的建設(shè)任務(wù)，占全國(guó)的32.9%，穩(wěn)定和提高淮河流域糧食生產(chǎn)對(duì)國(guó)家糧食安全有著非常重要的意義。

（三）淮河流域仍將是國(guó)家能源安全的重要支撐

淮河流域煤炭資源豐富，全流域煤炭的探明儲(chǔ)量約為700億t，煤炭質(zhì)地優(yōu)良，分布集中、埋深較淺，易于大規(guī)模開(kāi)采。全流域煤炭產(chǎn)量3.5億t，約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的16.4%，未來(lái)流域煤炭產(chǎn)量將適度擴(kuò)大。流域內(nèi)火電裝機(jī)容量約5000萬(wàn)kW，且發(fā)展趨勢(shì)不斷加快。淮河流域接近主要的能源消費(fèi)區(qū)域，輸送距離短?；春恿饔蜃鳛閲?guó)家重要的能源基地，未來(lái)仍將為保障國(guó)家能源安全發(fā)揮重要支撐作用。

（四）淮河流域是國(guó)家重要的交通樞紐區(qū)域

淮河流域位于中原腹地，交通運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)，是我國(guó)溝通南北、連接?xùn)|西的交通樞紐區(qū)域。目前流域內(nèi)交通干線密布，由京滬、京九、京廣、隴海以及新石、新長(zhǎng)、寧西等鐵路，構(gòu)成了覆蓋全流域的鐵路網(wǎng)絡(luò)，京滬等高速鐵路建成通車。公路網(wǎng)密集，分布有京滬、京珠、滬蓉、連霍、山深、同三、京臺(tái)等高速公路，是國(guó)家重要的交通走廊。京杭大運(yùn)河、淮河干流是國(guó)家重要的水上運(yùn)輸通道。流域內(nèi)鄭州、阜陽(yáng)、蚌埠、徐州、連云港、濟(jì)寧、菏澤等中心城市是國(guó)家重要的交通樞紐，具有很強(qiáng)的輻射作用。

（五）淮河流域?qū)⒊蔀槲覈?guó)新興的現(xiàn)代制造業(yè)基地

淮河流域與長(zhǎng)三角、山東半島相連，有較為豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、水土資源；勞動(dòng)力充足，成本比較低；科技創(chuàng)新方面有一定的基礎(chǔ)，較易獲得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生規(guī)模和集聚效應(yīng)，具有發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的良好條件。綜合流域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，淮河流域?qū)⒊蔀槲覈?guó)新興的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

二、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水利的關(guān)系

（一）不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利需求的演變

據(jù)“水利發(fā)展階段研究”成果，將社會(huì)公眾對(duì)水利發(fā)展的需求劃分為三種類型，通過(guò)分析我國(guó)宏觀國(guó)情演變和水利發(fā)展需求變遷，對(duì)中國(guó)水利發(fā)展需求階段性變遷劃分為五個(gè)時(shí)期。

對(duì)水利需求的三種類型分為初級(jí)層次的“安全性需求”、中級(jí)層次的“經(jīng)濟(jì)性需求”和高級(jí)層次的“舒適性需求”。第一類“安全性需求”，是比較基本的生存性需求，特別是維護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要（如防災(zāi)減災(zāi)、飲水、灌溉用水等）；第二類“經(jīng)濟(jì)性需求”，是一種發(fā)展性需求，主要指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)水利發(fā)展提出的支撐性需求（供水、水電、水運(yùn)等）;第三類“舒適性需求”，是一種享受型需求，是在安全性需求得到較高程度保障以及經(jīng)濟(jì)性需求得到一定程度滿足的基礎(chǔ)上，社會(huì)由于對(duì)更高生活品質(zhì)的追求而對(duì)水利發(fā)展提出的需求（水系景觀、水休閑娛樂(lè)、高品質(zhì)用水等）。水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)則是安全性需求和舒適性需求兼而有之。

1949～2050 年需求變遷的五個(gè)時(shí)期。第一時(shí)期（1949-1977年）是安全性需求占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)期，以防洪和灌溉為代表的安全性需求是這一階段水利發(fā)展的主要需求。第二時(shí)期（1978-1997年）是安全性需求繼續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)性需求快速增長(zhǎng)的時(shí)期，這一時(shí)期對(duì)防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村飲水安全等方面的安全性需求仍然很高，同時(shí)伴隨著快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)性需求快速增長(zhǎng)。第三時(shí)期（1998-2010年）是安全性需求和經(jīng)濟(jì)性需求并重的時(shí)期。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)性需求快速增長(zhǎng)，安全性需求和經(jīng)濟(jì)性需求并重，同時(shí)舒適性需求開(kāi)始涌現(xiàn)。第四時(shí)期（2011-2030年）是安全性需求、經(jīng)濟(jì)性需求和舒適性需求均持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)期，這一時(shí)期用水需求仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，水生態(tài)安全等舒適性需求將迅速提高。第五時(shí)期（2031-2050年）是舒適性需求快速增長(zhǎng)的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期防洪減災(zāi)等安全性需求基本得到較好滿足，經(jīng)濟(jì)性需求將趨于穩(wěn)定，水利發(fā)展的舒適性需求將會(huì)快速增長(zhǎng)成為主要的的新增需求。

2.淮河流域水利發(fā)展需求的變遷和主要表現(xiàn)

回顧新中國(guó)60余年的治淮歷程，“水利發(fā)展階段研究”成果中提出的有關(guān)需求的變遷的階段劃分在淮河流域有較強(qiáng)的適應(yīng)性。

從新中國(guó)成立之初開(kāi)始，淮河流域相繼經(jīng)歷1950年、1952年、1954年、1957年以及1968年流域性或區(qū)域性洪澇嚴(yán)重的年份，防洪除澇保安問(wèn)題突出，同時(shí)為解決吃飯問(wèn)題急需發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，因此解決洪澇旱問(wèn)題成為20世紀(jì)80年代以前淮河流域水利發(fā)展的緊迫而首要的問(wèn)題。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，期間雖然對(duì)防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉等方面的安全性需求仍然很高，但工業(yè)需水等經(jīng)濟(jì)性需求快速增長(zhǎng)，從用水結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重從80年代初期的90%左右降低到2000年70%略多。同時(shí)，流域水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，進(jìn)入90年代水污染事故頻發(fā)，水生態(tài)迅速惡化，水環(huán)境方面安全需求重要性日益顯現(xiàn)。

進(jìn)入本世紀(jì)的前十年，淮河流域又連續(xù)發(fā)生2003年、2007年洪水，對(duì)防洪保安等安全性需求不斷提高；農(nóng)村飲水不安全的問(wèn)題十分突出；新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，使工業(yè)和城鎮(zhèn)供水需求進(jìn)一步增長(zhǎng)、水資源供需矛盾加劇，水污染事故頻繁發(fā)生。同時(shí)隨著一些地區(qū)居民收入從小康走向富裕，對(duì)水生態(tài)安全、水景觀建設(shè)等舒適性需求開(kāi)始涌現(xiàn)。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，由于自然條件的差異性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性，三個(gè)方面的需求其迫切性在流域不同地區(qū)或許有所側(cè)重，但總體而言，淮河流域也將和全國(guó)一樣，處在安全性需求、經(jīng)濟(jì)性需求和舒適性需求均持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)期。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活用水都將進(jìn)一步增長(zhǎng)。目前，淮河流域水利發(fā)展相對(duì)滯后，水資源配置格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不匹配，水環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不協(xié)調(diào)。流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求進(jìn)一步加快水利發(fā)展步伐，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升水利保障能力，強(qiáng)化水利對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐作用；同時(shí)要求切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源配置與調(diào)控手段，充分發(fā)揮水資源管理在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境上的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

保障和改善民生。水利發(fā)展與保障和改善民生息息相關(guān)。防汛抗洪關(guān)系人民生命安危，飲水安全關(guān)系人民身心健康，水環(huán)境改善關(guān)系社會(huì)和諧與人民安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)前淮河流域防洪減災(zāi)體系尚不完善，部分地區(qū)還存在不同程度的洪水威脅；水質(zhì)污染、水資源短缺及供水設(shè)施不足，局部城鄉(xiāng)居民飲水安全得不到必要保障；部分地區(qū)水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，水生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。保障和改善民生要求把群眾需求放在更加突出的位置，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和用水安全，人人共享水利發(fā)展成果。

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。淮河流域水資源分布與流域人口和耕地分布、礦產(chǎn)和能源資源開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)，隨著淮河流域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的演進(jìn)，水資源需求和用水結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化，水資源供需矛盾更加突出。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須強(qiáng)化需水管理，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源開(kāi)發(fā)利用效率，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與淮河流域水資源承載能力相適應(yīng)，以維系良好的生態(tài)環(huán)境；必須統(tǒng)籌和兼顧區(qū)域均衡發(fā)展，用好當(dāng)?shù)厮?，適度增加外調(diào)水，優(yōu)化水資源配置，為城市群的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的布局提供水資源保障。

基本公共服務(wù)均等化。流域各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差別較大，水利發(fā)展水平很不均衡，水利公共服務(wù)的能力和水平不高，覆蓋面也很低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在很大的差異，影響了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距，要求流域水利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升水利公共服務(wù)能力，既要繼續(xù)推進(jìn)骨干河道治理和重點(diǎn)工程建設(shè)，也要加強(qiáng)流域面上水利的發(fā)展，加快低洼易澇地區(qū)和中小河流治理，特別要著力改善農(nóng)村水利條件，提高農(nóng)業(yè)抗御洪澇干旱災(zāi)害能力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民致富創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的水利條件。

保障糧食安全。淮河流域是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有重要作用。但是淮河流域農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施配套不足、灌溉率不高、農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響淮河流域糧食生產(chǎn)安全。因此，為保障國(guó)家糧食安全，在保有耕地和防洪安全的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善現(xiàn)有灌溉面積，進(jìn)一步提高農(nóng)田灌溉率和排水標(biāo)準(zhǔn)，改善糧食生產(chǎn)條件。同時(shí)，完善水資源配置格局，加強(qiáng)水資源應(yīng)急調(diào)配能力，提高糧食生產(chǎn)的用水保障程度。

三、流域水利發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

（一）主要問(wèn)題

流域防洪安全要求不斷提高，防洪減災(zāi)能力相對(duì)不足?；春由嫌螖r蓄能力不足。淮河中游行洪不暢，行蓄洪區(qū)數(shù)量多、啟用標(biāo)準(zhǔn)低、進(jìn)洪頻繁，加之區(qū)內(nèi)人口眾多，行蓄洪水時(shí)社會(huì)影響大；行洪區(qū)的防洪控制設(shè)施不足，行蓄洪區(qū)建設(shè)滯后?；春酉掠魏樗雎凡蛔?。平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)低，澇災(zāi)損失大。沂沭泗河水系的防洪體系仍需進(jìn)一步鞏固和完善。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源供需矛盾將持續(xù)存在?；春恿饔蛩Y源總量少，人均水資源量不足500m3，水資源的時(shí)空分布不均和變化劇烈，使水資源短缺的形勢(shì)更加突出。水土資源不匹配，山丘區(qū)水資源量相對(duì)豐富，而用水需求相對(duì)較小，平原地區(qū)人均和畝均水資源量小，調(diào)蓄條件差，但用水需求大。水資源配置體系尚不完善，流域蓄水、調(diào)水、引水等水資源配置骨干工程建設(shè)滯后，水資源配置工程體系尚不完善，水資源配置能力不足。用水效率和效益不高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的任務(wù)艱巨。

工業(yè)和城市化進(jìn)程加速，水資源和水環(huán)境保護(hù)壓力倍增。目前淮河流域污染物入河排放量仍超過(guò)水功能區(qū)限制納污能力，超過(guò)半數(shù)河流的水質(zhì)尚未達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，特別是淮北主要支流污染還相當(dāng)嚴(yán)重。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，進(jìn)一步加劇了淮河流域水資源短缺矛盾?；春恿饔蚝雍搅骷竟?jié)性變化大，水資源開(kāi)發(fā)利用程度高，河湖生態(tài)用水難以保障。水土保持綜合治理進(jìn)展緩慢，水土流失威脅不可低估。山洪威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題還較為突出。

社會(huì)管理和公共服務(wù)理念不斷更新，流域綜合管理亟待加強(qiáng)。流域綜合管理理念尚需突破，體制機(jī)制有待創(chuàng)新，防洪管理體系有待健全和完善；水資源管理和保護(hù)的措施尚不完備；河湖水域岸線管理和水土保持監(jiān)督管理工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；應(yīng)急處置工作機(jī)制尚不健全；管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合管理能力建設(shè)滯后。

（二）對(duì)策

為應(yīng)對(duì)流域水利發(fā)展面臨的問(wèn)題，近年開(kāi)展了淮河流域綜合規(guī)劃修編工作。新一輪流域綜合規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹“蓄泄兼籌”的治淮方針，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，重視水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)，強(qiáng)化政府對(duì)水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推動(dòng)水利的發(fā)展和改革，提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，以水資源的可持利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃突出四個(gè)方面的原則，一是堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處。二是堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重視水利的保障能力和約束作用。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌流域水利的全面發(fā)展。四是堅(jiān)持綜合管理，提高流域水管理與服務(wù)能力。規(guī)劃提出了建立適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的完善的水利體系，保障淮河流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。規(guī)劃擬定了建立、健全和完善防洪減災(zāi)、水資源保障、水資源和水生態(tài)保護(hù)、流域綜合管理“四大體系”的主要任務(wù)。

健全防洪減災(zāi)體系。進(jìn)一步控制山丘區(qū)洪水，上游山丘區(qū)建設(shè)出山店、前坪等大中型水庫(kù)，增加攔蓄能力；完善中游蓄泄體系和功能，調(diào)整行洪區(qū)、整治河道，擴(kuò)大中等洪水通道，實(shí)施蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開(kāi)展行蓄洪區(qū)及淮河灘區(qū)的居民遷建；鞏固和擴(kuò)大下游泄洪能力，整治入江水道、分淮入沂，加固洪澤湖大堤，建設(shè)淮河入海水道二期工程，擴(kuò)大淮河下游洪水出路，降低洪澤湖洪水位。沂沭泗河水系在既有東調(diào)南下工程格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程體系，擴(kuò)大南下工程的行洪規(guī)模；實(shí)施沿淮、淮北地區(qū)和里下河等低洼易澇地區(qū)的綜合治理；合理安排重要支流治理和中小河流治理；加強(qiáng)城市防洪和海堤建設(shè)。

完善水資源保障體系。建設(shè)南水北調(diào)東線、中線和引江濟(jì)淮、蘇北引江工程等跨流域調(diào)水工程，完善水庫(kù)、湖泊、閘壩等調(diào)蓄工程和沿黃、沿江引水工程，與淮河干流共同構(gòu)建淮河流域“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源配置和開(kāi)發(fā)利用工程格局。完善沿淮湖泊洼地及沂沭河洪水資源利用工程，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，在水土資源較匹配的地區(qū)適度發(fā)展灌溉面積，提高城鄉(xiāng)供水能力，保障城鄉(xiāng)供水安全和糧食生產(chǎn)安全。全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)灌排條件，整治農(nóng)村水環(huán)境。加強(qiáng)全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道、區(qū)域性重要航道和一般航道網(wǎng)建設(shè)，完善港口體系。

構(gòu)建水資源和水生態(tài)保護(hù)體系。構(gòu)建以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)集中供水水源地為重點(diǎn)的“兩線多點(diǎn)”的地表水資源保護(hù)格局。嚴(yán)格水功能區(qū)納污總量控制管理和入河排污口管理。在水污染嚴(yán)重地區(qū)采取工程措施對(duì)水污染進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，禁采深層承壓水，壓減淺層地下水開(kāi)采。強(qiáng)化城鎮(zhèn)集中飲用水水源地保護(hù)和管理。開(kāi)展生態(tài)用水調(diào)度，重點(diǎn)水域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。加強(qiáng)水土流失綜合治理和預(yù)防保護(hù)，防治山洪災(zāi)害。

基本建立流域綜合管理體系。完善流域管理法律法規(guī)體系，完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制與機(jī)制，初步形成協(xié)調(diào)、有效的涉水事務(wù)管理和公共服務(wù)體系。加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)管理、水資源管理、水資源保護(hù)管理、河湖岸線及水利工程管理、水土保持管理，建立健全應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)流域綜合管理能力建設(shè)，開(kāi)展重大問(wèn)題研究。

淮河是一條極其復(fù)雜難治的河流，流域治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們共同攜手合作，攻堅(jiān)克難，讓淮河早日成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，造?；春觾砂度嗣?/p>