做好綜合規(guī)劃組織實(shí)施為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐

水利部淮河水利委員會(huì)主任 錢 敏

做好綜合規(guī)劃組織實(shí)施為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐

水利部淮河水利委員會(huì)主任 錢 敏

3月2日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綜合規(guī)劃》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期淮河流域的治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)進(jìn)行了戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃與部署，為科學(xué)推進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖。

七年磨劍著力破解流域突出難題

淮河流域跨河南、安徽、江蘇、山東、湖北五省，人口占全國(guó)的13%，耕地占全國(guó)的12%，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)的1/6，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、能源和制造業(yè)基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視淮河治理工作，先后編制了四輪流域綜合規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)60余年持續(xù)治理，淮河流域初步形成了防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、供水、發(fā)電等水資源綜合利用體系，減災(zāi)興利能力得到顯著提高。水利在保障防洪安全和糧食安全、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、提高人民生活水平等方面，充分顯示出基礎(chǔ)地位和“命脈”作用。

淮河流域地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶，天氣系統(tǒng)復(fù)雜多變；平原廣闊，人口密集，土地開(kāi)發(fā)利用程度高；歷史上受黃河長(zhǎng)期奪淮的影響，中下游自然水系變化劇烈，防洪除澇與水資源利用等方面的關(guān)系十分復(fù)雜。特殊的氣候、地理和社會(huì)條件，導(dǎo)致了淮河流域洪澇旱災(zāi)頻繁發(fā)生，也決定了淮河治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。未來(lái)二十年，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流域水利工作在防災(zāi)減災(zāi)、資源配置、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)管理等方面都將面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。

為有效解決淮河面臨的突出問(wèn)題和滿足治淮事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求和水利部部署，2007年起，淮委組織流域內(nèi)湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省開(kāi)展了淮河流域綜合規(guī)劃修編工作。此次淮河流域綜合規(guī)劃修編，是在總結(jié)了新中國(guó)治淮60年經(jīng)驗(yàn)和以往規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展治水新思路，堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的治淮方針，以提高流域防洪除澇減災(zāi)能力、水資源配置和綜合利用能力、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)能力、流域綜合管理能力為重點(diǎn)，提出了流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)控制指標(biāo)，對(duì)流域的治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了全面規(guī)劃。期間，淮委先后成立了修編領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和技術(shù)咨詢專家組，建立了修編協(xié)商會(huì)議制度。經(jīng)過(guò)歷時(shí)七年的廣泛調(diào)研、深入論證和多輪討論、修改與協(xié)調(diào)，《綜合規(guī)劃》編制終于取得豐碩成果并獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，為下一階段淮河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的總體布局和實(shí)施安排奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

構(gòu)建四大體系保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

健全防洪除澇減災(zāi)體系，保障流域防洪安全。針對(duì)淮河流域防洪除澇減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，《綜合規(guī)劃》提出在淮河山丘區(qū)建設(shè)出山店、前坪等大中型水庫(kù)，增加攔蓄能力；在中游調(diào)整行洪區(qū)、整治河道，開(kāi)展行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民遷建和安全設(shè)施建設(shè)，提高行洪能力，確保群眾安全；在下游整治入江水道和分淮入沂工程，加固洪澤湖大堤，建設(shè)入海水道二期工程，擴(kuò)大洪水出路。進(jìn)一步鞏固完善沂沭泗河防洪減災(zāi)體系，擴(kuò)大洪水南下工程行洪規(guī)模。實(shí)施低洼易澇地區(qū)綜合治理，合理安排重要支流和中小河流治理；加強(qiáng)城市防洪和海堤建設(shè)，積極防治山洪災(zāi)害。

完善水資源配置體系，保障城鄉(xiāng)供水安全。針對(duì)流域水資源短缺問(wèn)題，《綜合規(guī)劃》以水資源科學(xué)配置為核心，提出建設(shè)南水北調(diào)東線、中線、引江濟(jì)淮、蘇北引江等跨流域調(diào)水工程，完善水庫(kù)、湖泊、閘壩等調(diào)蓄工程和沿黃、沿江引水工程，與淮河干流共同構(gòu)建“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源配置和開(kāi)發(fā)利用工程格局，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。以貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。此外，《綜合規(guī)劃》提出要加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善農(nóng)業(yè)灌排條件，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè)，完善港口布局；結(jié)合防洪等水利工程建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水力資源。

構(gòu)建水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，維護(hù)河流健康。針對(duì)流域水污染問(wèn)題，《綜合規(guī)劃》以水功能區(qū)管理為核心，實(shí)施入河排污總量控制，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理；以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)集中供水水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)；加強(qiáng)地下水資源保護(hù)和管理，禁采深層承壓水，限采淺層地下水。充分發(fā)揮流域內(nèi)已建水利工程對(duì)水資源的調(diào)節(jié)能力，開(kāi)展生態(tài)用水調(diào)度，實(shí)施重點(diǎn)水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以水土資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，加強(qiáng)水土流失地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。

基本建立流域綜合管理體系，提升流域水管理能力和服務(wù)水平。針對(duì)流域水管理能力不足，難以滿足公共服務(wù)要求的問(wèn)題，《綜合規(guī)劃》更加重視流域綜合管理，提出完善流域管理法律法規(guī)體系，逐步理順流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的流域管理體制與機(jī)制；加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)管理、水資源管理、河湖岸線及水利工程管理、水土保持管理，建立健全水利應(yīng)急管理體系；加強(qiáng)流域綜合管理能力建設(shè)，構(gòu)建與完善流域科技創(chuàng)新體系與平臺(tái)，開(kāi)展流域治理重大問(wèn)題研究。

《綜合規(guī)劃》明確了近（遠(yuǎn)）期目標(biāo)、總體布局和任務(wù)，成為指導(dǎo)淮河流域水利建設(shè)和履行政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的依據(jù)?！毒C合規(guī)劃》從流域用水總量等方面提出9項(xiàng)硬性指標(biāo)，突顯了規(guī)劃的約束性。同時(shí)，鑒于淮河流域目前面臨著水資源供需矛盾突出、水污染形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，《綜合規(guī)劃》還突出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)要求。基于上述主要內(nèi)容和特點(diǎn)，《綜合規(guī)劃》貫徹了科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，兼具指導(dǎo)性和約束性的規(guī)劃特點(diǎn)，也體現(xiàn)了水利行業(yè)對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

淮河是一條極其復(fù)雜難治的河流，淮河流域治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，此次獲批的《綜合規(guī)劃》為今后一個(gè)時(shí)期淮河流域水利發(fā)展提供了重要的基本依據(jù)?；次瘜⑸钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十八大精神，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，與有關(guān)地區(qū)和部門一起認(rèn)真分解落實(shí)規(guī)劃提出的任務(wù)措施，突出重點(diǎn)，精心組織，促進(jìn)淮河流域水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用，更好地保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全

（注：本文轉(zhuǎn)載自《中國(guó)水利報(bào)》第3332期）