全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神不斷開(kāi)創(chuàng)治淮事業(yè)發(fā)展新局面——在淮委2013年工作會(huì)議上的工作報(bào)告

淮河水利委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 錢(qián) 敏

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2012年工作，部署2013年任務(wù)，動(dòng)員全委廣大干部職工，不斷開(kāi)創(chuàng)治淮事業(yè)發(fā)展新局面。

一、2012年工作回顧

過(guò)去的一年，在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央興水惠民重大決策部署，以迎接黨的十八大勝利召開(kāi)為動(dòng)力，以推進(jìn)新一輪治淮為重點(diǎn)，抓機(jī)遇、謀發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)，全委上下和諧穩(wěn)定，治淮事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（一）前期工作

淮河流域綜合規(guī)劃即將報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。引江濟(jì)淮工程規(guī)劃已完成報(bào)部。省際重點(diǎn)水事敏感地區(qū)水利規(guī)劃（補(bǔ)充）、主要江河流域水量分配方案基本完成?；春恿饔蛩Y源保護(hù)規(guī)劃全面啟動(dòng)?；春恿饔蛩虚L(zhǎng)期供求規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃等正在抓緊編制，部分規(guī)劃取得階段成果。南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程水量調(diào)度方案在時(shí)間緊、協(xié)調(diào)難的情況下，克服困難，按期完成，東線(xiàn)工程補(bǔ)充規(guī)劃編制已經(jīng)啟動(dòng)。一批重要規(guī)劃的編制實(shí)施，為新時(shí)期淮河治理與管理提供了重要支撐。

截至2012年底，淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)各單項(xiàng)工程、入海水道二期工程、出山店水庫(kù)可研和前坪水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)已編制完成。淠河、史灌河等重要支流治理，西淝河等重點(diǎn)平原洼地治理以及淮干一般堤防加固等一大批項(xiàng)目可研已報(bào)水利部或國(guó)家發(fā)展改革委。新一輪治淮38項(xiàng)工程中，已批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目總投資達(dá)112億元，上報(bào)審查審批項(xiàng)目總投資達(dá)630億元，為下一步大規(guī)模工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)先安排民生水利項(xiàng)目審查，全年共完成34座新增大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、14座大型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和19項(xiàng)省際中小河流治理初步設(shè)計(jì)審查（復(fù)核）。河南、安徽兩省淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)，年度方案正在實(shí)施。

（二）防汛抗旱

去年上半年，淮河流域降水較歷年同期偏少近5成，氣象干旱較為嚴(yán)重，部分地區(qū)土壤墑情偏差。面對(duì)持續(xù)發(fā)展的旱情，我委會(huì)同地方水利等部門(mén)，加強(qiáng)旱情墑情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，合理調(diào)配抗旱水源，統(tǒng)籌做好水污染聯(lián)防，確保了城鄉(xiāng)用水安全和農(nóng)業(yè)供水需求，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量“九連增”作出了重大貢獻(xiàn)。

扎實(shí)做好汛前準(zhǔn)備，認(rèn)真開(kāi)展汛前檢查，全力抓好水毀工程修復(fù)，確保備汛工作萬(wàn)無(wú)一失。汛期，淮河干流水勢(shì)總體平穩(wěn)。7月上旬，沂沭河地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，沂沭河發(fā)生近20年來(lái)最大洪水?；春臃揽倖?dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全力應(yīng)對(duì)，及時(shí)做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度東調(diào)南下防洪工程，使洪水始終處于可控狀態(tài)，取得了防汛工作新勝利。全力做好臺(tái)風(fēng)防御工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，先后派出多個(gè)工作組奔赴一線(xiàn)，盡最大努力減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。

方案預(yù)案體系進(jìn)一步完善，新修訂的《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》已經(jīng)國(guó)家防總批復(fù)?；春恿饔蚩缡?yīng)急調(diào)水預(yù)案、淮河水系水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度方案等編制工作取得階段成果?；春恿饔蚝樗L(fēng)險(xiǎn)圖試點(diǎn)項(xiàng)目（二期）正在加緊編制，應(yīng)急值守制度落實(shí)有效，防汛物資管理規(guī)范有序。水文測(cè)報(bào)和通信保障不斷強(qiáng)化，防汛抗旱能力明顯增強(qiáng)。

（三）重點(diǎn)工程建設(shè)

淮河入江水道整治部分工程通過(guò)階段驗(yàn)收?；春恿饔蛑攸c(diǎn)平原洼地治理世行項(xiàng)目已完成過(guò)半。洪澤湖大堤加固工程全面開(kāi)工建設(shè)?；春痈闪靼霾褐粮∩蕉涡泻閰^(qū)調(diào)整和建設(shè)工程開(kāi)工準(zhǔn)備順利推進(jìn)。

沂沭邳、南四湖湖內(nèi)、新沭河、湖西大堤等治淮重點(diǎn)工程的主體工程已完成?；锤裳a(bǔ)充工程（淮委實(shí)施段）荊山湖行洪堤退建加固、方邱湖行洪區(qū)姚灣退建工程建設(shè)全面完成。韓中駱堤防工程（山東實(shí)施段）、淮干補(bǔ)充工程（安徽實(shí)施段）通過(guò)竣工驗(yàn)收。南水北調(diào)東線(xiàn)省際工程全面完成，中線(xiàn)陶岔渠首樞紐工程建設(shè)加快實(shí)施。

農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、泵站更新改造等民生水利項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

一批重點(diǎn)工程榮獲各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)，燕山水庫(kù)入選中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)），沙潁河耿樓樞紐、韓中駱省界段、新沂河整治等4項(xiàng)工程榮獲中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)。

（四）水資源管理與保護(hù)

加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，淮河區(qū)省級(jí)水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)分解工作完成，淮河、沂河、沭河三條主要跨省河流水量分配基本完成。制定實(shí)施《淮委落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》、《“十二五”期間淮委推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度分工》，編制完成《2012-2014年淮河流域國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目方案》，按期完成淮河流域國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)2012年度項(xiàng)目建設(shè)，有力推動(dòng)了“三條紅線(xiàn)、四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。王家壩自動(dòng)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成，淮河流域147個(gè)省際水量監(jiān)測(cè)斷面完成確認(rèn)。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理不斷強(qiáng)化，引江濟(jì)淮工程等重要規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，水資源論證后評(píng)估初見(jiàn)成效。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，首次開(kāi)展淮河流域重要用水單位水平衡監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，淮北市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)終期驗(yàn)收。

認(rèn)真落實(shí)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，積極推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估，不斷創(chuàng)新省界水質(zhì)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了重要省界斷面水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控。全流域入河排污口核查和監(jiān)測(cè)工作繼續(xù)深入開(kāi)展，日常監(jiān)督工作成效顯著。淮河流域14個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地監(jiān)測(cè)進(jìn)一步加強(qiáng)，地下水水源地核查基本完成，飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展?；春痈闪?、洪澤湖健康評(píng)估完成，河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作啟動(dòng)?；春恿饔蛩|(zhì)監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，省界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系基本建成。認(rèn)真負(fù)責(zé)做好突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置工作，水污染聯(lián)防扎實(shí)有效。

水資源管理與保護(hù)取得新成效，淮河流域主要衡量指標(biāo)總體呈逐年好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。2011年萬(wàn)元工業(yè)增加值取用水量為43.5立方米，比上年下降11%；2012年淮河流域省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為39.5%，與上年相比提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（五）依法治水管水

采取多種形式持續(xù)開(kāi)展“六五”普法宣傳教育。水行政執(zhí)法能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源、水土保持等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查深入開(kāi)展。聯(lián)合地方開(kāi)展采砂整治行動(dòng)，協(xié)調(diào)鄂豫皖蘇四省簽訂淮河干流省際邊界采砂管理協(xié)議，河道采砂秩序持續(xù)向好。信息公開(kāi)全面實(shí)施，行政許可審批規(guī)范高效，流域水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平明顯提高。

國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建取得新成果，繼灌南河道管理局后，劉家道口水利樞紐管理局又通過(guò)國(guó)家級(jí)水管單位驗(yàn)收。直管范圍內(nèi)水土資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用取得新成效，基層水管單位面貌有了新改善、管理水平再上新臺(tái)階。

水土保持小流域試點(diǎn)與示范穩(wěn)步實(shí)施，淮河流域國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)完成，桐柏大別山區(qū)重要湖庫(kù)型水源地水沙動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)村水利工作穩(wěn)步推進(jìn)。

治淮工程質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)督力度加大，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。省際邊界水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作有效開(kāi)展。水利稽查作用進(jìn)一步發(fā)揮。水利普查組織有力、工作扎實(shí)，多次受到國(guó)普辦表?yè)P(yáng)，至2012年底已經(jīng)基本完成，取得了一批重要成果。

（六）水利科技與信息化建設(shè)

治淮科技成果凝練取得重要進(jìn)展?？蒲辛㈨?xiàng)取得新成果，組織申報(bào)科研項(xiàng)目17項(xiàng)，已落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)684萬(wàn)元。“RI型貫入式堤防勘測(cè)成套設(shè)備引進(jìn)與應(yīng)用研究”通過(guò)驗(yàn)收，其他在研項(xiàng)目加快實(shí)施?！盎春恿饔蛩Y源情勢(shì)與供水保障關(guān)鍵技術(shù)研究”、“沂蒙山區(qū)生態(tài)退化機(jī)制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)模式研究”等4個(gè)項(xiàng)目分別榮獲省部級(jí)科學(xué)技術(shù)二、三等獎(jiǎng)。

第十六屆海峽兩岸水利科技交流研討會(huì)成功承辦，中荷淮河流域合作項(xiàng)目全面實(shí)施。組團(tuán)參加新加坡國(guó)際水周、出席荷蘭“還河流空間”國(guó)際會(huì)議等重大國(guó)際水事活動(dòng)，展示了治淮成就，擴(kuò)大了治淮和淮委在國(guó)際上的影響。

淮委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密改造項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家保密局測(cè)評(píng)，淮河流域水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程順利實(shí)施，網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)部署實(shí)施，淮河流域數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心、淮委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)等其他各項(xiàng)信息系統(tǒng)前期工作有序推進(jìn)。

（七）自身建設(shè)

《淮委事業(yè)單位出資人管理行為規(guī)范》等一批制度印發(fā)實(shí)施。財(cái)政保障程度穩(wěn)步提升，2012年財(cái)政撥款再創(chuàng)新高，較上年增長(zhǎng)9%；維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅增加，三年來(lái)增幅達(dá)41%?！叭?xiàng)”經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)3年保持“零增長(zhǎng)”，年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)超額完成。

淮河水保局“三定”方案批復(fù)實(shí)施，沂沭泗局新一輪機(jī)構(gòu)改革順利完成，直屬事業(yè)單位崗位設(shè)置基本完成，規(guī)范津補(bǔ)貼工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)?；次瞬抨?duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，第二批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔完成，制定出臺(tái)了《淮委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況總體良好，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步提升。2012年，委直屬企業(yè)資產(chǎn)總額49509萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)10.24%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入36181萬(wàn)元，比上年增加6.73%；凈利潤(rùn)1491萬(wàn)元，比上年增加1.43%。

淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室通過(guò)竣工驗(yàn)收，沂沭泗河流域防汛調(diào)度設(shè)施建成啟用，淮河科研基地科研中心主體工程基本建成，淮河防洪除澇減災(zāi)實(shí)體模型加緊建設(shè)，沂沭泗局檔案管理用房、七里墩和五河基層通信站遷建加快實(shí)施，基層工作條件持續(xù)改善。

新聞宣傳工作有力有效，機(jī)關(guān)綜合政務(wù)工作有了新提升。《淮河志（1991-2010年）》編纂基本完成，《中國(guó)水利史典·淮河卷》編纂工作啟動(dòng)。檔案管理信息化穩(wěn)步推進(jìn)，新進(jìn)重要檔案實(shí)現(xiàn)全文數(shù)字化。信訪(fǎng)維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，社會(huì)管理綜合治理不斷加強(qiáng)。離退休干部職工管理服務(wù)工作細(xì)致周到。后勤服務(wù)質(zhì)量不斷提升，保障水平再上新臺(tái)階。

（八）黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)

廣泛開(kāi)展喜迎黨的十八大活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成效顯著，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。基層組織建設(shè)年活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)全面推進(jìn)，學(xué)雷鋒活動(dòng)、職工讀書(shū)報(bào)告會(huì)、主題教育實(shí)踐活動(dòng)有聲有色。工會(huì)、共青團(tuán)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

深化干部人事制度改革，首次通過(guò)差額方式任用5名處級(jí)干部，沂沭泗局公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔7名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。加大干部交流鍛煉力度，選派優(yōu)秀青年干部到基層掛職鍛煉，7名干部異地掛職交流。繼續(xù)加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲防體系建設(shè)取得新成果，三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得重要進(jìn)展，按照水利部部署，扎實(shí)開(kāi)展中央加快水利改革發(fā)展決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查、治淮工程專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，審計(jì)監(jiān)督效能顯著增強(qiáng)，有力保障了治淮工程“四個(gè)安全”。

精神文明和水文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，結(jié)對(duì)共建活動(dòng)富有成效，志愿者服務(wù)活動(dòng)不斷深化，援藏、援疆、援邊和扶貧工作持續(xù)進(jìn)行?！痘次瀼芈鋵?shí)<水文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2020年）>實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

過(guò)去的一年，全委有一批先進(jìn)集體和個(gè)人受到表彰，其中2個(gè)集體分別榮獲“全國(guó)工人先鋒號(hào)”、“安徽省先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，1人榮獲“安徽省勞動(dòng)模范”稱(chēng)號(hào)，1人榮獲“安徽青年科技獎(jiǎng)”稱(chēng)號(hào)，1個(gè)單位榮獲全國(guó)水利系統(tǒng)“模范職工之家”，2個(gè)基層單位榮獲全國(guó)水利系統(tǒng)“模范職工小家”榮譽(yù)。

過(guò)去的一年，我們?nèi)〉昧诵鲁煽?jī)，為全面推進(jìn)新一輪治淮積蓄了力量，為進(jìn)一步提高流域管理能力建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是全委上下深入貫徹中央興水惠民決策部署、積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的結(jié)果，是委黨組統(tǒng)攬全局和全委干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表委黨組，向全委干部職工表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是：治淮前期工作要求不斷嚴(yán)格，審批時(shí)間較長(zhǎng)，新開(kāi)工項(xiàng)目不多；最嚴(yán)格的水資源管理制度剛剛起步，水資源管理基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)；水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)仍需強(qiáng)化等。對(duì)于這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，不斷開(kāi)創(chuàng)治淮事業(yè)發(fā)展新局面

黨的十八大勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了中華民族偉大復(fù)興的新征程，為中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)指明了前進(jìn)方向。黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，對(duì)水利工作做出了重要部署，提出了更高要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的十八大精神的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，不斷把治淮事業(yè)推向前進(jìn)。

第一，堅(jiān)定不移地走治淮科學(xué)發(fā)展道路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)治淮工作全局，按照“四個(gè)更加自覺(jué)”的要求，豐富完善新時(shí)期治淮思路，不斷拓展治淮內(nèi)涵空間，奮力開(kāi)拓治淮事業(yè)發(fā)展廣闊前景。要更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重科學(xué)治水依法管水，更加注重體制機(jī)制改革創(chuàng)新，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障，為人民群眾帶來(lái)更多的實(shí)惠，為子孫后代留下更為秀美的河流山川。

第二，堅(jiān)定不移地夯實(shí)水利基礎(chǔ)支撐。以“四化同步發(fā)展”為目標(biāo)，圍繞實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，進(jìn)一步提升治淮對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。推進(jìn)淮河上游水庫(kù)、行蓄洪區(qū)調(diào)整、入海水道二期等一批重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步完善流域防洪除澇減災(zāi)體系，不斷提升城鄉(xiāng)防洪保安能力。加快推進(jìn)引江濟(jì)淮工程立項(xiàng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)重點(diǎn)水源工程、河湖水系連通工程建設(shè)步伐，盡快完成南水北調(diào)東中線(xiàn)一期有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)南水北調(diào)東線(xiàn)后續(xù)工程實(shí)施，著力構(gòu)建較為完善的流域水資源配置格局，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。加快水利信息化建設(shè)，增強(qiáng)治淮科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

第三，堅(jiān)定不移地發(fā)展民生水利。優(yōu)先解決好人民群眾最關(guān)切的水利問(wèn)題，逐步形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局。加快淮河行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)居民遷建步伐，逐步將居住不安全人口遷移至安全地帶，使沿淮群眾徹底擺脫洪水威脅。加大重點(diǎn)中小河流治理力度，力爭(zhēng)到2015年前完成規(guī)劃內(nèi)185條中小河流治理。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)和重點(diǎn)大中型水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治措施建設(shè)等，力爭(zhēng)“十二五”期間全面解決流域農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本解決山洪災(zāi)害防治突出問(wèn)題。加快重點(diǎn)平原洼地治理、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和農(nóng)田水利建設(shè)，為保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收提供重要支撐。落實(shí)工程建設(shè)移民、行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策，維護(hù)群眾合法權(quán)益，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

第四，堅(jiān)定不移地推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，加強(qiáng)水資源論證、取水許可管理，推動(dòng)淮河、沂河、沭河水量分配方案批準(zhǔn)實(shí)施，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成淮河流域主要跨省江河流域水量分配工作。嚴(yán)格用水效率控制，督促抓好用水定額和用水計(jì)劃管理，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)格納污總量控制，著力抓好入河排污總量監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)入河污染物減排，推進(jìn)淮河區(qū)重要河流湖泊水功能區(qū)劃實(shí)施，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)修復(fù)和水源地保護(hù)力度，深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，不斷改善流域生態(tài)環(huán)境。

第五，堅(jiān)定不移地強(qiáng)化水利社會(huì)管理和公共服務(wù)。完善流域水利管理法規(guī)制度體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，不斷提升依法治水管水能力。完善流域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理、指導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估。完善水資源統(tǒng)一管理體系，健全水利建設(shè)管理與質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)信息公開(kāi)和行政審批改革，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，提升公共服務(wù)水平和效能。繼續(xù)加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，著力提升流域水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

第六，堅(jiān)定不移地提高黨建科學(xué)化水平和精神文明建設(shè)水平。緊緊圍繞治淮中心工作抓黨建，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)使命感、大局觀，摒棄狹隘的思想觀念，從服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域人民的高度履職盡責(zé)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善干部考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，著力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。繼續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施淮委人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃，抓好高層次、高技能和基層水利人才培養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效推動(dòng)治淮事業(yè)大發(fā)展。全面落實(shí)《淮委貫徹落實(shí)<水文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2020年）>實(shí)施意見(jiàn)》，廣泛開(kāi)展水文化活動(dòng)，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，為新一輪治淮提供強(qiáng)大思想保障、精神動(dòng)力和優(yōu)良文化氛圍。

三、2013年主要工作安排

2013年是深入貫徹黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是大力推進(jìn)新一輪治淮的重要一年。做好2013年各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。

今年要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：

（一）全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神

要把學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀黨的十八大文件，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，準(zhǔn)確把握黨的十八大精神實(shí)質(zhì)，不斷把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)引向深入。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神與學(xué)習(xí)貫徹中央興水惠民決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，與加快推進(jìn)新一輪治淮緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，完善發(fā)展舉措，切實(shí)把黨的十八大精神落到實(shí)處。

（二）加快推進(jìn)新一輪治淮工作

多措并舉，積極協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)新一輪治淮重大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取及早實(shí)施。配合做好引江濟(jì)淮工程規(guī)劃審查，全面完成淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)初步設(shè)計(jì)，完成淮河入海水道二期、出山店和前坪水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作。統(tǒng)籌做好淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、淮干一般堤防加固和重要支流治理等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)做好淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建年度實(shí)施方案，病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘，中小河流治理等民生水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查工作。推進(jìn)淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理世行項(xiàng)目、入江水道、洪澤湖大堤加固工程建設(shè)，督促項(xiàng)目法人做好新批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好白蓮崖水庫(kù)、淮干補(bǔ)充工程竣工驗(yàn)收。推進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東線(xiàn)工程通水運(yùn)行、中線(xiàn)陶岔渠首樞紐工程具備使用條件。

（三）全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作

全面落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，立足于防大汛、抗大旱，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。盡快修復(fù)各類(lèi)損毀水利設(shè)施，著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，抓好培訓(xùn)演練，開(kāi)展汛前檢查，全力做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)水文氣象預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，特別是要抓緊總結(jié)分析去年沂沭河大水信息，進(jìn)一步修訂完善有關(guān)方案和預(yù)案。根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情變化，統(tǒng)籌考慮防洪排澇和抗旱需求，努力做好水利工程的科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。認(rèn)真做好臺(tái)風(fēng)防御工作，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害。加強(qiáng)通信保障，著力提升應(yīng)急服務(wù)能力。繼續(xù)抓好洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制等基礎(chǔ)工作。以防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升防汛抗旱裝備和隊(duì)伍整體水平。

（四）著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

組織做好淮河流域水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、南水北調(diào)東線(xiàn)工程補(bǔ)充規(guī)劃編制工作。抓緊編制淮河流域主要河湖水量分配方案，認(rèn)真落實(shí)《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。全面完成淮河、沂河、沭河水量分配，啟動(dòng)第二批淮河流域跨省河流水量分配工作，繼續(xù)做好水資源論證和取水許可。加快實(shí)施淮河流域國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)淮河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完成泰州市第三批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市終期驗(yàn)收，組織開(kāi)展平頂山、廣饒兩個(gè)全國(guó)第四批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市中期評(píng)估工作。

抓緊編制淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃。全面落實(shí)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，組織開(kāi)展淮河流域重要河流湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估，強(qiáng)化水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理。繼續(xù)加大省界及重要河湖水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作力度，依法及時(shí)發(fā)布水質(zhì)通報(bào)和預(yù)警預(yù)報(bào)信息。按水利部部署，推進(jìn)淮河流域水生態(tài)城市創(chuàng)建試點(diǎn)。組織開(kāi)展淮河流域重要河湖健康評(píng)估二期試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)年度污染源限排方案，扎實(shí)做好水污染聯(lián)防工作。組織開(kāi)展淮河流域重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)示范建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲水安全。

（五）大力實(shí)施依法治水管水

進(jìn)一步加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化法制意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)水政執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提升水利綜合執(zhí)法水平。開(kāi)展淮委采砂管理能力建設(shè)研究。加大河湖管理力度，堅(jiān)決打擊侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂、擅自取水等行為。深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)。

強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，全面落實(shí)“三同時(shí)”制度。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，推進(jìn)小流域?qū)嶒?yàn)試點(diǎn)與示范工程建設(shè)。強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施淮河流域全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目。開(kāi)展農(nóng)村水利重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查和農(nóng)村水利管理規(guī)劃編制工作。

繼續(xù)提升直管水利工程管理水平，完成嶂山閘管理局國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建取得新突破。強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控、項(xiàng)目稽查和安全監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控監(jiān)管工作全覆蓋。繼續(xù)做好水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。提高行政許可效率，規(guī)范行政許可行為，不斷提升水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

（六）持續(xù)加強(qiáng)科技管理與信息化建設(shè)

加快淮委行蓄洪區(qū)綜合治理工程技術(shù)研究中心能力建設(shè)，爭(zhēng)取部級(jí)工程中心創(chuàng)建取得新突破。建成淮河科研基地科研中心，基本建成淮河防洪除澇減災(zāi)實(shí)體模型一期工程。繼續(xù)推進(jìn)治淮科技成果凝練，力爭(zhēng)在申報(bào)省部級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)上取得新成績(jī)。推進(jìn)在研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，抓好治淮科研重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化中荷合作，基本完成淮河洪水概率預(yù)報(bào)系統(tǒng)，行蓄洪區(qū)和洪泛區(qū)對(duì)比研究取得階段性成果。

推進(jìn)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水功能區(qū)水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程等水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)，加快實(shí)施淮河數(shù)據(jù)備份容災(zāi)中心、淮委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)等信息化項(xiàng)目，啟動(dòng)第一次全國(guó)水利普查淮河流域普查數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)建設(shè)等。

（七）不斷強(qiáng)化自身建設(shè)

注重預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考核和動(dòng)態(tài)管理，確保年度預(yù)算目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。以加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)，逐步提升財(cái)務(wù)支撐保障能力。加強(qiáng)水利資產(chǎn)管理，按水利部要求完成新一輪產(chǎn)權(quán)登記工作。強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理，不斷提升資金使用效率和效益。推進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，研究制定崗位聘用管理辦法。根據(jù)水利部部署，適時(shí)開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革工作。貫徹落實(shí)淮委人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃，做好第二批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作，帶動(dòng)“121”人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，抓好高層次、高技能人才的選拔和培養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)抓好職工教育培訓(xùn)工作。做好新聞宣傳和檔案工作。完成《淮河志（1991-2010年）》編纂出版，基本完成《中國(guó)水利史典·淮河卷》編纂工作。重視和關(guān)心離退休職工，全力做好服務(wù)管理工作。進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平，扎實(shí)做好后勤各項(xiàng)工作。

（八）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)

開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，按照水利部即將出臺(tái)的具體實(shí)施辦法，扎實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面取得明顯成效。繼續(xù)深化干部人事制度改革，組織開(kāi)展面向基層的機(jī)關(guān)工作人員遴選工作，加大干部交流輪崗和青年干部培養(yǎng)選拔力度，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。實(shí)施水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織完成全國(guó)水利文明單位考核認(rèn)定。推動(dòng)水文化繁榮發(fā)展，促進(jìn)和諧單位建設(shè)。進(jìn)一步抓好工會(huì)、共青團(tuán)等工作。

同志們，新一年治淮任務(wù)相當(dāng)繁重，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)邳h的十八大精神指引下，凝心聚力、真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移地把治淮這件關(guān)系淮河流域人民群眾福祉的大事辦好，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)