公益性地質(zhì)工作引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制探討

王劍輝，鄭 敏，趙阿寧，蘇振新

（1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安710054；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149；3.新疆維烏爾族自治區(qū)地質(zhì)勘查基金中心，新疆 烏魯木齊830002）

1 問(wèn)題引出

為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源保障能力，2011年10月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011～2020年）》。隨著“綱要”的頒布實(shí)施，新一輪地質(zhì)找礦熱潮將蓬勃發(fā)展。為盡快摸清家底，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新戰(zhàn)略，中央財(cái)政專項(xiàng)將加大公益性地質(zhì)的投資力度，吸引優(yōu)秀地勘單位或企業(yè)有序參與到公益性地質(zhì)調(diào)查工作中來(lái)，提高公益性地質(zhì)工作的研究程度，促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)快速發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家地質(zhì)工作發(fā)展需要，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2011年出臺(tái)了關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位管理辦法，其核心是參照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方式優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)從事公益性地質(zhì)工作，推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查工作科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

眾所周知，地質(zhì)工作是知識(shí)密集型、探索性和實(shí)踐性工作。它不僅僅是簡(jiǎn)單施工，與一般樓房建設(shè)不同，包含很多科學(xué)探索在內(nèi)。地質(zhì)工作不但要求從業(yè)人員須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，而且要求從事該工作人員須熟悉工作區(qū)域內(nèi)地質(zhì)、地形和人文地理情況，否則將難以完成地質(zhì)調(diào)查任務(wù)。因此，在選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位過(guò)程中，我們不應(yīng)簡(jiǎn)單機(jī)械的套用工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，應(yīng)按照地質(zhì)工作規(guī)律，建立科學(xué)、合理適應(yīng)地質(zhì)工作特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)方式，力爭(zhēng)把優(yōu)秀地勘隊(duì)伍選拔出來(lái)，使其投入到公益性地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。

2 公益性地質(zhì)工作內(nèi)涵

公益性地質(zhì)工作通常被稱為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，主要包含以下特征。

1）具有“公共物品”屬性，為社會(huì)提供基本的地質(zhì)礦產(chǎn)資料，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、領(lǐng)域提供普遍的服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，包括為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行的全國(guó)性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作；為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作；為重要地區(qū)和重要城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作；為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家權(quán)益而進(jìn)行的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作；其他為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

2）投資主要由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照受益對(duì)象的不同包括中央財(cái)政和地方財(cái)政兩種資金來(lái)源，涉及全國(guó)的基礎(chǔ)性、公益性地勘工作主要由中央財(cái)政支付，而直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，則以地方財(cái)政投資為主。其投資規(guī)模主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約程度，以及中央、地方財(cái)政的支付能力。

3）公益性地質(zhì)工作主要由公益性地質(zhì)事業(yè)單位承擔(dān)，通常采用事業(yè)體制運(yùn)作。政府投資的運(yùn)作方式按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，在政府委托的投資主體與地勘單位（企業(yè)）之間采取模擬市場(chǎng)化運(yùn)作。

3 公益性地質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)公益性地質(zhì)工作選擇對(duì)象不同，公益性地質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)包括了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目?jī)?yōu)選和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位優(yōu)選兩種類(lèi)型。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目?jī)?yōu)選簡(jiǎn)稱項(xiàng)目選擇，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)地質(zhì)工作規(guī)劃、國(guó)家專項(xiàng)資金的支持方向、立項(xiàng)指南等要求，提出向國(guó)家申請(qǐng)支持的項(xiàng)目。其工作方式是自下而上的申請(qǐng)，工作流程是：項(xiàng)目申請(qǐng)、專家評(píng)審、主管單位批準(zhǔn)、財(cái)政預(yù)算下達(dá)，它是參照計(jì)劃下達(dá)的管理方式確定項(xiàng)目及其承擔(dān)者，屬優(yōu)秀項(xiàng)目選擇模式型。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位優(yōu)選，簡(jiǎn)稱競(jìng)爭(zhēng)性選擇。指項(xiàng)目工作區(qū)域清楚、目標(biāo)任務(wù)明確、主要工程手段和實(shí)物工作量具體的前提下，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位的過(guò)程。其工作方式是自上而下的選拔，工作流程是：地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源需求，明確地質(zhì)調(diào)查工作內(nèi)容、編制項(xiàng)目計(jì)劃、公告優(yōu)選項(xiàng)目、單位競(jìng)標(biāo)、專家評(píng)議、確定承擔(dān)單位、合同簽訂，它是參照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方式來(lái)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，屬優(yōu)秀施工方案選擇模式型。

4 競(jìng)爭(zhēng)方式類(lèi)型

競(jìng)爭(zhēng)方式就是地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇的規(guī)則，科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)方式，可確保投資人選擇到理想的項(xiàng)目承擔(dān)單位，有利于地質(zhì)調(diào)查成果的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，以及中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法等法律法規(guī)，結(jié)合地質(zhì)工作特點(diǎn)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性選擇的方式可以劃分為：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、委托承擔(dān)4種類(lèi)型。

4.1 公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式在媒體上邀請(qǐng)不設(shè)特定條件的法人或者其他組織，吸引眾多地勘單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的方式。公開(kāi)招標(biāo)的條件：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，其工程手段具體明確，工作量能夠詳細(xì)量化，項(xiàng)目總投資可以確定。公開(kāi)招標(biāo)一般適用于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化探調(diào)查、綜合地球物理調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)遠(yuǎn)景調(diào)查等類(lèi)型的項(xiàng)目，以及個(gè)別技術(shù)方法應(yīng)用與推廣類(lèi)的研究項(xiàng)目。原則上，符合公開(kāi)招標(biāo)的，不應(yīng)采取其他方式。

4.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)，也叫選擇性招標(biāo)。指招標(biāo)人以招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)符合特定條件的3個(gè)或以上的法人，或者其他組織參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從被邀請(qǐng)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的方式。具備下列條件之一者可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：①項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)或有某種特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；②項(xiàng)目受自然地域環(huán)境限制的；③項(xiàng)目總投資難確定，年度工作安排必須依據(jù)上年度成果來(lái)確定的項(xiàng)目；④涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)等，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。邀請(qǐng)招標(biāo)一般適用于礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、能源地質(zhì)調(diào)查、水文環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查等類(lèi)型的項(xiàng)目。

4.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判，指招標(biāo)人邀請(qǐng)2家或以上符合條件的地勘單位就擬開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目事宜展開(kāi)談判，招標(biāo)人從被邀請(qǐng)人中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位。競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)點(diǎn)：一是可以縮短準(zhǔn)備期，能較快確定項(xiàng)目承擔(dān)單位；二是省去了大量的投標(biāo)工作，減少工作量；三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的溝通，有利項(xiàng)目實(shí)施。競(jìng)爭(zhēng)性談判的條件：公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的流標(biāo)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜，不能確定具體工作量的，要求投標(biāo)人對(duì)擬開(kāi)展的項(xiàng)目擁有豐富資料和特殊工作經(jīng)歷的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施需要的。

4.4 委托承擔(dān)

委托承擔(dān)，也叫定點(diǎn)采購(gòu)。由于部分地質(zhì)工作性質(zhì)特殊，技術(shù)條件要求相對(duì)較高，為確保項(xiàng)目最終成果質(zhì)量，招標(biāo)人采取直接委托方式來(lái)選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位。委托承擔(dān)的條件：根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，中央和地方公益性地質(zhì)隊(duì)伍一般采取委托形式來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目。主要適宜于區(qū)域性、戰(zhàn)略性綜合研究及技術(shù)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制及信息化管理等類(lèi)型項(xiàng)目。

競(jìng)爭(zhēng)方式的選擇必須按照嚴(yán)格的程序來(lái)決定，首先由招標(biāo)人編制競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施方案，提出各項(xiàng)目擬采用的競(jìng)爭(zhēng)方式，報(bào)上級(jí)主管單位審批，批準(zhǔn)同意的競(jìng)爭(zhēng)方式，招標(biāo)人才能組織開(kāi)展相應(yīng)的優(yōu)選活動(dòng)。

5 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位優(yōu)選對(duì)策

5.1 充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)工作競(jìng)爭(zhēng)的重要性

競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位是公益性地質(zhì)工作管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)地質(zhì)工作一直按照事業(yè)體制運(yùn)行，合理引入競(jìng)爭(zhēng)可以推進(jìn)地質(zhì)事業(yè)的改革步伐。

1）有利于加快地勘隊(duì)伍企業(yè)化改革進(jìn)程。自1999年地勘單位實(shí)施企業(yè)化改革以來(lái)，歷時(shí)10余年。截至目前，在全國(guó)范圍內(nèi)僅有陜西地礦局改革成為陜西省地質(zhì)礦業(yè)總公司，其余30個(gè)省（區(qū)）地礦局還按事業(yè)機(jī)制運(yùn)行，其中寧夏地礦局、廣東地礦局納入?yún)⒐▍⒄展珓?wù)員）管理序列。中央投入公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，依照市場(chǎng)法則運(yùn)行，采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位，將打破公益性地質(zhì)工作事業(yè)運(yùn)行的傳統(tǒng)機(jī)制，有利于加快地勘單位企業(yè)化改革步伐。

2）有利于提升地質(zhì)調(diào)查成果質(zhì)量。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷增大。社會(huì)不同行業(yè)地勘隊(duì)伍或企業(yè)將加入到公益性地質(zhì)調(diào)查行列，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和類(lèi)型都較之以往更加廣泛。為了確保地質(zhì)調(diào)查成果與質(zhì)量，充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)資金使用效益。我們必須規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理程序，建立公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能確保把優(yōu)秀地勘單位選拔出來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)的健康發(fā)展。

5.2 健全完善公益性地質(zhì)工作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有關(guān)制度

2011年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局下發(fā)了《關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位管理辦法（暫行）》（中地調(diào)函〔2011〕119號(hào)）文件，推動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位工作進(jìn)程。如何做好地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目管理，確保專項(xiàng)資金正確有效使用，需要對(duì)優(yōu)選項(xiàng)目的管理模式、管理方法、資金安全使用、成果質(zhì)量的檢查驗(yàn)收、地質(zhì)資料按時(shí)匯交等環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，建立一套完整的公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制管理配套制度和操作規(guī)程，指導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理工作有序開(kāi)展，保證專項(xiàng)資金規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。

5.3 做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與維護(hù)

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局依據(jù)“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要”和“全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃”，以及國(guó)務(wù)院對(duì)地質(zhì)工作的指示精神，在青藏高原、全國(guó)重要成礦區(qū)帶、整裝勘查區(qū)內(nèi)針對(duì)國(guó)家急需礦種開(kāi)展礦產(chǎn)評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)地質(zhì)工作。按照地質(zhì)工作規(guī)律，設(shè)立不同地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，并建立項(xiàng)目庫(kù)。庫(kù)中項(xiàng)目通過(guò)3種方式產(chǎn)生：一是通過(guò)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目的跟蹤調(diào)研，提出擬開(kāi)展的項(xiàng)目；二是通過(guò)新發(fā)現(xiàn)和新進(jìn)展，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出擬開(kāi)展的項(xiàng)目；三是為保障地質(zhì)事業(yè)健康發(fā)展，由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的科學(xué)攻關(guān)項(xiàng)目。項(xiàng)目的產(chǎn)生以第一種方式為主，其他方式為輔。根據(jù)國(guó)家財(cái)政年度資金安排，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局從項(xiàng)目庫(kù)中遴選項(xiàng)目，編制地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃建議，提交專家論證，通過(guò)論證的項(xiàng)目，列入競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)選項(xiàng)目范疇。

5.4 科學(xué)選擇競(jìng)爭(zhēng)方式

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目資金來(lái)源于中央財(cái)政，按照專業(yè)類(lèi)型不同，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目劃分為11種類(lèi)型：①基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查；②區(qū)域地球物理調(diào)查；③綜合地球物理調(diào)查；④區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查；⑤礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查（包括區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)遠(yuǎn)景調(diào)查、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)）；⑥水文環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；⑦地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；⑧能源地質(zhì)調(diào)查；⑨遙感地質(zhì)調(diào)查；⑩綜合研究及技術(shù)開(kāi)發(fā)；○11標(biāo)準(zhǔn)研制及信息化管理。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇，原則上應(yīng)根據(jù)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)確定競(jìng)爭(zhēng)方式，具體到項(xiàng)目時(shí)還應(yīng)考慮該項(xiàng)目的產(chǎn)生方式。對(duì)于以第一種方式產(chǎn)生的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)確定競(jìng)爭(zhēng)方式，一般采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式來(lái)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)于由承擔(dān)單位提出的項(xiàng)目，一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，個(gè)別涉及礦權(quán)或有特殊要求的項(xiàng)目，亦可采用委托方式來(lái)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

6 結(jié)論

公益性地質(zhì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。健全公益性地質(zhì)工作管理制度，完善競(jìng)爭(zhēng)體系，逐步建立公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型，結(jié)合其產(chǎn)出形式，制訂科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)方式，積極推進(jìn)公益性地質(zhì)工作市場(chǎng)化運(yùn)作，確保地質(zhì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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