以基層黨建為抓手建設(shè)森林消防安全網(wǎng)的探索與實(shí)踐

何林榮 朱濟(jì)岳 余國(guó)富 陳巍 錢(qián)偉明

（浙江省武義縣林業(yè)局 321200）

以基層黨建為抓手建設(shè)森林消防安全網(wǎng)的探索與實(shí)踐

何林榮 朱濟(jì)岳 余國(guó)富 陳巍 錢(qián)偉明

（浙江省武義縣林業(yè)局 321200）

根據(jù)浙江省武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及全縣林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，通過(guò)分析該縣森林火災(zāi)發(fā)生原因，提出了以基層黨建為抓手，構(gòu)建森林消防安全網(wǎng)的工作思路：以全縣13000余名黨員干部為基礎(chǔ)，推行森林消防農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制。全面介紹武義縣森林消防農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制實(shí)施背景、工作內(nèi)容和目標(biāo)及主要做法，分析取得的成效，并通過(guò)進(jìn)一步探討分析認(rèn)為，森林消防農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制，對(duì)夯實(shí)森林消防基礎(chǔ)，有效推進(jìn)森林資源保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)揮了積極的作用；同時(shí)指出，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力，必須與健全組織機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防預(yù)防、宣傳、考核等內(nèi)容相結(jié)合。

基層黨建；森林消防；工作機(jī)制；探討

1 武義縣基本情況

武義縣地處浙江中部，東鄰永康市、縉云縣，南連蓮都區(qū)、松陽(yáng)縣，西接遂昌縣，北與金東區(qū)、婺城區(qū)和義烏市相連，是浙江省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一。全縣土地總面積1577平方公里。武義屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫和濕潤(rùn)，雨量充沛，地形屬浙中丘陵盆地和浙南中山區(qū)交叉地帶，地貌總體呈“八山半水分半田”的分布格局。境內(nèi)野生動(dòng)植物等生物資源較為豐富，生物資源區(qū)系成份具有古老孑遺性、多樣性、過(guò)渡性及珍稀物種多、密度大等特點(diǎn)，是我國(guó)東部地區(qū)野生動(dòng)植物資源的寶庫(kù)。全縣林地面積175.26萬(wàn)畝，其中有林地面積145.98萬(wàn)畝，省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林69.85萬(wàn)畝，森林覆蓋率70.2%。是國(guó)家區(qū)劃的森林火險(xiǎn)等級(jí)一級(jí)縣。

全縣現(xiàn)轄3個(gè)街道、1個(gè)度假區(qū)、8個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)，544個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)，戶籍人口33.63萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口28.28萬(wàn)。2012年全縣生產(chǎn)總值162.4億元，財(cái)政收入23.7億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.3億元，林業(yè)總產(chǎn)值20.4億元（林業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)），旅游總收入31.9億元。農(nóng)民人均純收入9757元。

2 武義縣森林消防農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制實(shí)施背景

由于武義縣是國(guó)家區(qū)劃的森林火險(xiǎn)等級(jí)一級(jí)縣，森林以次生和人工林為主，存在著“針葉林多、單純林多、中幼林多”的結(jié)構(gòu)性缺陷，全縣林田交錯(cuò)，林區(qū)散墳分布廣。同時(shí)，清明祭墳掃墓燒紙放炮的習(xí)俗，農(nóng)民田間耕作燒荒捂灰的野外用火習(xí)慣，野外用火管理難度大而且管理人員嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005至2011年間別發(fā)生森林火災(zāi)130余起，森林受害面積達(dá)1萬(wàn)余畝。已查明的起火原因中燒荒燒草、祭祀用火、小孩及智障人玩火、電貓等人為因素占森林火災(zāi)起因的99%。森林防火成為該縣危害森林資源的“老大難”問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮全縣13000多名農(nóng)村黨員干部作用，是最大限度地提高廣大群眾的森林消防意識(shí)，扭轉(zhuǎn)森林消防工作被動(dòng)局面的舉措。

3 工作內(nèi)容與目標(biāo)

武義森林消防農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制主要內(nèi)容為：以網(wǎng)格信息庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、民情日志為載體，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)。在森林消防管理中“有人宣傳、有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)”。做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地服務(wù)和管理。對(duì)目前農(nóng)村外出黨員較多的實(shí)際情況，實(shí)行外出黨員委托制，由外出黨員以書(shū)面形式委托本村某一人員代為履行職責(zé)，與被委托人共同承擔(dān)責(zé)任，并報(bào)村委同意后備案，確保人員不缺崗、工作不缺位。主要目標(biāo)為：以創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理方式為載體，健全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化管理效果，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在森林消防管理中的作用，通過(guò)層層落實(shí)森林消防目標(biāo)責(zé)任，建立監(jiān)督考核機(jī)制。形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位、全面覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)發(fā)觀和督促整改火災(zāi)隱患，提高防控火災(zāi)能力，增強(qiáng)百姓的森林消防意識(shí)，改變?nèi)藗兊囊巴庥没鹆?xí)慣，確保林區(qū)平安。

4 主要做法

4.1 統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，健全組織，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

4.1.1 開(kāi)好四個(gè)會(huì)議

召開(kāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，研究部署森林消防農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制；召開(kāi)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全員責(zé)任制進(jìn)行全面部署；召開(kāi)村兩委會(huì)會(huì)議，制定本村黨員干部聯(lián)系戶分解表、確定煙花爆竹燃放點(diǎn)；召開(kāi)全村黨員干部大會(huì)，落實(shí)村級(jí)黨員干部包戶聯(lián)戶工作內(nèi)容和責(zé)任要求。

4.1.2 建立四級(jí)管理網(wǎng)格

采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件，計(jì)量資料用（±s）表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料用百分比表示，采用χ2檢驗(yàn)，P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

“森林消防農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制”以網(wǎng)格化形式分為四級(jí)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政一把手為直接責(zé)任人。二級(jí)網(wǎng)格為工作片，由各工作片長(zhǎng)為直接責(zé)任人；三級(jí)網(wǎng)格為行政村，由聯(lián)村干部、村書(shū)記、村主任為直接責(zé)任人，四級(jí)網(wǎng)格則根據(jù)各村實(shí)際，以10-15戶組建1個(gè)網(wǎng)格，由黨員、村兩委其他成員為直接責(zé)任人。逐級(jí)逐個(gè)明確各級(jí)責(zé)任人的工作職責(zé)和任務(wù)。通過(guò)層層落實(shí)，將全縣十萬(wàn)七千戶的森林消防宣傳教育責(zé)任落實(shí)到各村黨員干部身上，做到“人員、任務(wù)、職責(zé)”三落實(shí)。在森林消防工作中做到“有人宣傳、有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)”。做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地服務(wù)和管理。工作確保不留死角、不留盲區(qū)。

4.1.3 進(jìn)行一次媒體公示

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道森林消防農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制實(shí)施方案、黨員干部工作職責(zé)、四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人和聯(lián)系農(nóng)戶、燃放煙花爆竹定點(diǎn)區(qū)域在《今日武義》報(bào)紙上全文刊登公示，分發(fā)至全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行政村、各農(nóng)戶，讓廣大黨員干部和農(nóng)戶更明白自身的職責(zé)和義務(wù)。

4.2 以責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化森林消防宣傳工作

4.2.1 強(qiáng)化宣傳

通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)等多種形式，大力宣傳森林消防知識(shí)和防范意識(shí)，進(jìn)一步提高全民參與森林消防水平。在森林消防重要時(shí)段，要求黨員干部上門(mén)到戶發(fā)送《森林防火告知書(shū)》，同時(shí)要求黨員干部每年不少于5次到聯(lián)系戶進(jìn)行森林消防宣傳教育，宣傳內(nèi)容包括不違規(guī)用火、提倡文明祭祀、定點(diǎn)燃放煙花爆竹、管好未成年人和智障人玩火等，并需經(jīng)聯(lián)系戶簽字，以備考查確認(rèn)。

4.2.2 開(kāi)展抽獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)活動(dòng)

為提高廣大人民群眾的森林消防意識(shí)，提高森林消防工作的影響力，提高廣大人民群眾參與森林消防工作的積極性，今年以來(lái)，縣森林消防指揮部在全縣森林防火期內(nèi)和清明節(jié)前夕等森林防火的重要時(shí)段，在全縣范圍內(nèi)舉行了多次較大規(guī)模的森林防火告知書(shū)閱讀有獎(jiǎng)活動(dòng)，發(fā)放了洗衣機(jī)、電壓力鍋、臉盆等獎(jiǎng)品3400多份。通過(guò)對(duì)獎(jiǎng)來(lái)促使農(nóng)戶保管好告知書(shū)、再讀告知書(shū)，反復(fù)多次提醒農(nóng)戶規(guī)范野外用火。

4.3 建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制

多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展考核倒查?？h委組織部將該項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村基層組織、農(nóng)村黨員干部的履職考核?？h紀(jì)委、縣委組織部及相關(guān)職能部門(mén)組成督查考核組，通過(guò)進(jìn)村入戶，隨機(jī)詢問(wèn)村民、黨員對(duì)森林消防的認(rèn)知程度、工作措施落實(shí)情況，來(lái)檢查責(zé)任制落實(shí)、執(zhí)行到位情況。發(fā)生森林火災(zāi)（火情）后，當(dāng)?shù)丶o(jì)工委立即介入責(zé)任倒查，對(duì)未認(rèn)真履行相關(guān)責(zé)任的黨員干部作出嚴(yán)肅處理，并上報(bào)縣紀(jì)委。情節(jié)嚴(yán)重的由縣紀(jì)委、組織部予以嚴(yán)處。全縣對(duì)發(fā)生的19起火警、火情，縣紀(jì)委、監(jiān)察局全部下文進(jìn)行了責(zé)任倒查和責(zé)任追究?？h文明委下發(fā)《關(guān)于推行文明祭祀工作的通知》，在全縣推行文明祭祀工作?？h財(cái)政專門(mén)安排150萬(wàn)元資金，用于森林防火宣傳和農(nóng)村黨員干部工作補(bǔ)貼。

5 主要成效

5.1 推進(jìn)了全縣森林資源安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年11月至今全縣僅發(fā)生森林火警1 9起，未發(fā)生森林火災(zāi)，與去年同期相比，森林火警發(fā)生率下降了80%，森林火災(zāi)發(fā)生率降至為零。全縣森林火警、森林火災(zāi)發(fā)生率得到了明顯下降。

5.2 創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

目前，武義縣已將森林消防農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制推行到農(nóng)村山塘水庫(kù)管理、綜治維穩(wěn)、計(jì)生管理等領(lǐng)域，通過(guò)黨員干部責(zé)任落實(shí)，聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員干部在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理中的先鋒模范作用，充實(shí)了農(nóng)村基層組織建設(shè)內(nèi)容。進(jìn)一步激勵(lì)和增強(qiáng)了黨員干部責(zé)任心，密切了黨群關(guān)系，有效推動(dòng)了農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

6 結(jié)果討論

武義縣森林消防以基層黨建為抓手，推行農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制取得的成效說(shuō)明，通過(guò)農(nóng)村黨組織參與森林消防管理，既提升了森林防火管理能力，又推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這一做法，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村黨組織作用，加強(qiáng)森林消防宣傳和管理，對(duì)減少森林火災(zāi)人為因素發(fā)生率起到了積極的作用。由于森林消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件、自然資源、民風(fēng)民俗以及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活習(xí)慣等等內(nèi)容密切相關(guān)。因此，森林防火能力的提升，森林消防安全網(wǎng)的構(gòu)建，還需要與健全組織機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防預(yù)防、宣傳、考核等工作相結(jié)合，必須多舉措共同推進(jìn)，才能不斷提高森林火災(zāi)綜合防控能力。

參考資料：

[1] 敖孔華.加強(qiáng)我國(guó)森林防火能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考.森林防火，2007，4.

S762.3

B

1004-7743（2013）04-0009-03

2013-06-06