“十二五”人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委、國家人口計(jì)生委共同編制了《“十二五”人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》由國家發(fā)展改革委和國家人口計(jì)生委共同編制和組織實(shí)施，規(guī)劃期限為2012－2015年。請(qǐng)各省(區(qū)、市)按國家統(tǒng)一部署分年度組織執(zhí)行。中央專項(xiàng)支持各省(區(qū)、市)的項(xiàng)目數(shù)量在《規(guī)劃》實(shí)施中進(jìn)一步核定。國家發(fā)展改革委和國家人口計(jì)生委將根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備狀況以及有關(guān)政策因素等綜合平衡，分省匡算，分年確定各省中央投資額度和支持項(xiàng)目數(shù)量。請(qǐng)各地按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》(國家發(fā)改委第31號(hào)令)以及建設(shè)項(xiàng)目管理程序要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督檢查，適時(shí)開展評(píng)估工作。

國家發(fā)展改革委國家人口計(jì)生委

2012年11月12日

為堅(jiān)定不移地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，全面加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系在人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性作用，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系是直接為廣大群眾提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的重要載體，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，是我國基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，主要承擔(dān)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖健康和人員培訓(xùn)等八項(xiàng)任務(wù)。

“十一五”期間，為提升農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)能力，國家發(fā)展改革委和國家人口計(jì)生委組織實(shí)施了《“十一五”期間農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，有力改善了農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施條件，技術(shù)服務(wù)能力有了較大提高，對(duì)于全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保障人民群眾生殖健康權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。

“十二五”是我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系穩(wěn)步提升、再上水平的重要階段。經(jīng)過長期不懈的艱苦努力，我國已實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口過快增長的勢(shì)頭得到有效遏制，增速逐步趨緩。但是，我國人口眾多的基本國情沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境長期面臨較大人口壓力的總體形勢(shì)沒有改變，落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題和促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的根本要求沒有改變。未來一段時(shí)期，人口和計(jì)劃生育服務(wù)將面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。一是服務(wù)需求持續(xù)增長。我國總?cè)丝诶^續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，育齡婦女?dāng)?shù)量居高不下，流動(dòng)人口仍將保持龐大規(guī)模，出生缺陷發(fā)生率和出生性別比持續(xù)偏高，客觀上要求增加服務(wù)供給。二是服務(wù)任務(wù)更加繁重。服務(wù)內(nèi)容由基本四項(xiàng)服務(wù)向出生缺陷預(yù)防、信息咨詢、育齡婦女隨訪及生殖健康普查等綜合服務(wù)發(fā)展，國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的全面開展，都將進(jìn)一步增加工作量。三是服務(wù)要求明顯提高。隨著以人為本理念日益深入人心，需要不斷改進(jìn)服務(wù)方式和技術(shù)手段，提供更為高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，必須高度重視人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，筑牢人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

目前，人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系發(fā)展還不完善，難以滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求，主要表現(xiàn)在:一是全國農(nóng)村基層尚有部分縣級(jí)服務(wù)站未達(dá)到《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)［2005］206號(hào))要求，其中85%以上分布在中西部地區(qū)，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)難度較大;二是縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有設(shè)備老化和不足并存，調(diào)查顯示開展國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)所需的全自動(dòng)生化分析儀、化學(xué)發(fā)光免疫分析儀、酶標(biāo)分析儀等主要設(shè)備缺口都在50%以上，制約了服務(wù)開展和質(zhì)量提升;三是“九五”和“十五”期間配備的計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車都將于“十二五”期間達(dá)到報(bào)廢年限或里程，影響流動(dòng)服務(wù)的有效開展;四是人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系的科技支撐和技術(shù)指導(dǎo)較為薄弱，現(xiàn)有計(jì)劃生育科研院所基礎(chǔ)設(shè)施老化、科研設(shè)備陳舊，研發(fā)和指導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮。因此，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步健全人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)十分必要。

二、基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高管理水平，打造專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，開展群眾滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供保障。

(一)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)

科學(xué)規(guī)劃，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。分類指導(dǎo)，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系的支持力度。

(二)需求導(dǎo)向，突出重點(diǎn)

適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，以服務(wù)需求為中心，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)提高基層技術(shù)服務(wù)水平。著力完善科技支撐體系，努力提升計(jì)劃生育科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。

(三)地方主導(dǎo)，中央扶持

地方各級(jí)政府要按照中央統(tǒng)一部署，有步驟、分年度推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，在規(guī)劃布局、建設(shè)投入、用地安排和運(yùn)行保障等方面負(fù)起主要責(zé)任。中央予以適當(dāng)支持和補(bǔ)助，加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理和檢查評(píng)估。

(四)健全體系，完善功能

圍繞計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)需求，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，流動(dòng)服務(wù)車為紐帶，功能齊全、布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良，多層次的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)。

(五)規(guī)范建設(shè)，高效運(yùn)行

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展方向，合理控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的全程管理和監(jiān)督。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善服務(wù)保障機(jī)制，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過深化改革，加大投入，健全體系，科學(xué)管理，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、服務(wù)保障制度化，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本實(shí)現(xiàn)縣縣都有標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施。根據(jù)實(shí)際需要，按照《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)服務(wù)站(含少量市轄區(qū)未設(shè)立服務(wù)站的地市級(jí)服務(wù)站)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改擴(kuò)建，計(jì)劃建設(shè)規(guī)模約96萬平方米。

基本配齊縣級(jí)服務(wù)站孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備。按照填平補(bǔ)齊的原則，為縣級(jí)服務(wù)站(含少量市轄區(qū)未設(shè)立服務(wù)站的地市級(jí)服務(wù)站)配置約1萬臺(tái)檢測(cè)設(shè)備，逐步滿足開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查需求。

繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車項(xiàng)目。制定服務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)，為部分縣級(jí)服務(wù)站配置流動(dòng)服務(wù)車，保證計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)不斷檔。建立車輛更新機(jī)制，完善運(yùn)行保障制度。

支持人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系科技支撐平臺(tái)建設(shè)。圍繞出生缺陷預(yù)防、生育調(diào)控技術(shù)、生殖與遺傳等重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，依托現(xiàn)有省級(jí)計(jì)劃生育科研院所，重點(diǎn)支持部分省級(jí)人口計(jì)劃生育研發(fā)和指導(dǎo)中心的基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)備升級(jí)，提升科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，構(gòu)建人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系科技支撐平臺(tái)。

四、資金籌措

地方各級(jí)政府是人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化支出責(zé)任，加大資金投入，安排財(cái)政性專項(xiàng)資金，支持人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。

中央安排預(yù)算內(nèi)投資對(duì)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)予以專項(xiàng)補(bǔ)助，根據(jù)財(cái)力情況，逐年實(shí)施。依據(jù)《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)西部地區(qū)、中東部享受西部政策地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置項(xiàng)目，中央補(bǔ)助不高于總投資的80%;對(duì)中部地區(qū)其他縣(市)、東部地區(qū)享受中部政策地區(qū)，中央補(bǔ)助不高于總投資的60%;對(duì)東部地區(qū)其他縣(市)，中央補(bǔ)助不高于總投資的25%。對(duì)西藏、新疆南疆三地州和四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)，由中央根據(jù)實(shí)際情況予以全額補(bǔ)助。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要從落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題和實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓實(shí)抓好。要建立由發(fā)展改革、人口計(jì)劃生育部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃組織實(shí)施工作，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

(二)完善運(yùn)行機(jī)制

原則上，中央補(bǔ)助購置的孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備和流動(dòng)服務(wù)車為一次性安排，地方各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，多方籌集資金，加快建立運(yùn)行保障和維護(hù)更新機(jī)制，確保設(shè)備和車輛的有效運(yùn)行和及時(shí)更新。運(yùn)行保障和維護(hù)更新機(jī)制要與各地人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)方案同步規(guī)劃、同步審核、同步檢查。

(三)加大資金投入

各地要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、共同籌措的原則，切實(shí)加大投入力度，落實(shí)建設(shè)資金，確保足額及時(shí)到位、不留缺口。配套資金不落實(shí)的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)中央補(bǔ)助投資。地方項(xiàng)目建設(shè)所需資金不得擠占計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)。積極支持創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，優(yōu)先安排幸福家庭試點(diǎn)單位設(shè)備配備。

(四)嚴(yán)格項(xiàng)目管理

遵循基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。切實(shí)加強(qiáng)投資管理，厲行節(jié)約，合理控制設(shè)備采購種類和檔次以及服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占項(xiàng)目建設(shè)資金。加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和設(shè)備的使用管理，健全制度，落實(shí)責(zé)任。

(五)加快人才培養(yǎng)

制定各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)在職學(xué)歷教育，提高服務(wù)人員素質(zhì)，建設(shè)一支專業(yè)化的計(jì)劃生育服務(wù)隊(duì)伍。完善專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》(中組發(fā)〔2011〕25號(hào))，加快生殖健康咨詢師培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。逐步建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科教材、教育培訓(xùn)、評(píng)估認(rèn)證和職業(yè)監(jiān)管體系。

(六)深化體制改革

建立分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展的管理模式。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推行鄉(xiāng)站縣管，統(tǒng)籌配置和利用計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)基層公共服務(wù)資源整合，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等開展計(jì)劃生育服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。加強(qiáng)計(jì)劃生育信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

地方各級(jí)發(fā)展改革和人口計(jì)生部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃，編制地方建設(shè)方案。