洪澤湖蓄水位抬高的影響分析及處理對策

包 鋼，常 貴，王 成，包建淮

（江蘇省淮安市水利勘測設(shè)計研究院有限公司，223001，淮安）

南水北調(diào)東線工程主要利用京杭運河及淮河、海河流域現(xiàn)有河道、湖泊和建筑物，并密切結(jié)合防洪、除澇和航運等綜合利用的要求進(jìn)行布局。在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，拓浚河湖，增建泵站，分三期實施，逐步擴大調(diào)水規(guī)模。

南水北調(diào)東線一期工程主要供水目標(biāo)是解決調(diào)水線路沿線和膠東地區(qū)的城市及工業(yè)用水，改善淮北地區(qū)的農(nóng)業(yè)供水條件，并為向河北、天津應(yīng)急供水創(chuàng)造條件。抽江規(guī)模500 m3/s，多年平均抽江水量89億m3，其中新增抽江水量39億m3。過黃河50 m3/s，向膠東地區(qū)供水50 m3/s。為了更大地發(fā)揮湖泊的調(diào)節(jié)作用，在《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中，提出第一期工程將洪澤湖非汛期（10月—次年5月）蓄水位由13.0 m抬高至13.5 m，可增加調(diào)節(jié)庫容8.24億m3。

洪澤湖蓄水位抬高后，造成的不利影響是淹沒耕地，影響圩區(qū)防洪排澇。通過對江蘇省洪澤湖抬高蓄水位影響處理的研究，根據(jù)淹沒影響特征和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出相應(yīng)的對策，為今后類似工程提供參考。

一、洪澤湖抬高蓄水位的必要性

洪澤湖是淮河中游的調(diào)蓄水庫，承接淮河上中游15.8萬km2來水，擔(dān)負(fù)著攔蓄洪水、調(diào)節(jié)徑流的作用，現(xiàn)狀汛期限制水位12.5 m、非汛期蓄水位13.0 m，相應(yīng)調(diào)節(jié)庫容23.10億m3，蓄水面積近1 700 km2。一般年份仍有棄水。

洪澤湖當(dāng)?shù)厝牒搅髁枯^大，抬高蓄水位后，可增加當(dāng)?shù)貜搅鞯睦昧俊闈珊?3.0 m至13.5 m之間庫容，采用攔蓄當(dāng)?shù)貜搅鞫怀榻a庫的運用方式，多年平均可多利用淮河水減少抽江水量5.9億m3。另外在淮河偏枯年份還有一定的供水效益，多年平均可增加供水0.03億m3。由于減少了抽江水量，長江至洪澤湖各級泵站的裝機年利用小時數(shù)年平均可減少330小時（抽江一級的裝機年利用小時數(shù)已達(dá)4 900小時以上），大大提高了工程運行的安全度和供水的保證程度。另外從資源合理利用的角度看，抬高洪澤湖蓄水位提高了淮河水資源的利用程度，也減少了電能的消耗。這說明洪澤湖抬高蓄水位不僅是可行的，而且效益是明顯的。

二、洪澤湖抬高蓄水位的不利影響

根據(jù)回水推算，江蘇省洪澤湖周邊地區(qū)地面高程在14.5 m以下的圩區(qū)和洼地均為洪澤湖抬高蓄水位影響范圍，影響面積為1409.99 km2。

洪澤湖抬高蓄水位在南水北調(diào)東線第一期工程中效益明顯。同時對濱湖圩區(qū)和淮河、懷洪新河兩側(cè)洼地產(chǎn)生較大的影響，加劇澇漬災(zāi)害，給人們生產(chǎn)、生活帶來困難。

（1）增加濱湖堤防出險概率

洪澤湖周邊濱湖圩堤是周邊低洼地區(qū)蓄水御洪的重要屏障，現(xiàn)狀堤防很少有護(hù)坡等防浪措施，又長年受蓄水影響，擋水能力差，有部分堤段堤身為粉砂土，無力承受風(fēng)浪淘蝕，堤坡將經(jīng)常有滑坡和坍塌現(xiàn)象，使得非汛期出現(xiàn)防汛搶險現(xiàn)象，周邊人們長期處于防汛搶險壓力之下，生活不得安定。很多通湖河道出口無控制建筑物，高水長驅(qū)直入，使得內(nèi)部圩區(qū)排澇困難，漬害嚴(yán)重。

（2）濱湖圩區(qū)排澇降漬困難

洪澤湖蓄水位抬高后加上通湖河道回水頂托影響，將使得洪澤湖周邊14.5～15.0 m以下圩區(qū)基本失去自排機會，全部靠抽排，加之外水位抬高，圩堤滲漏量加大，泵站開機排除澇水的概率增大，不僅現(xiàn)有裝機無法滿足需要，也增加了排澇降漬成本。據(jù)泗洪縣測算，年排澇降漬費用 高 達(dá) 35 元/畝 ～55 元/畝 （1 畝=0.067 hm2）。

（3）通航影響

洪澤湖周邊很多通湖河道有通航任務(wù)，如黃碼河、高松河、五河、馬化河等，其水閘及橋梁通航凈空僅為2.5 m。蓄水位抬高后，通航凈空減少，一些船只將不能通航，會迫使部分貨物由水運改為陸運，增加運輸成本。

（4）淹沒影響范圍

洪澤湖蓄水位由13.0 m抬高到13.5 m，共淹沒的范圍為202 km2。而洪澤湖蓄水位由12.5m抬高到13.0 m，同樣淹沒大量土地。

三、影響處理對策

洪澤湖影響處理涉及蘇皖兩省，由于特殊的地理位置，該區(qū)是澇漬災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)，歷史遺留問題多，在除害與興利問題上省界矛盾比較突出。對南水北調(diào)東線第一期工程洪澤湖抬高蓄水位的影響處理，蘇皖兩省做了大量的具體工作，淮委對洪澤湖抬高蓄水位的效益也進(jìn)行了深入研究。在此基礎(chǔ)上，2004年5月15日，淮委組織江蘇水利廳和安徽省水利廳就洪澤湖蓄水位由13.0 m抬高到13.5 m影響處理工程在蚌埠召開了協(xié)調(diào)會。對于洪澤湖周邊的治理，兩省一直希望多安排投資，但考慮該工程的經(jīng)濟(jì)合理性，兩省提出的要求還不能完全滿足。經(jīng)會議協(xié)商，洪澤湖影響處理工程采取限額設(shè)計，投資5.9億元，其中江蘇暫列2.4億元，安徽暫列3.5億元。

考慮到淹沒區(qū)補償投資包干使用，以及涉淹區(qū)土地使用情況的復(fù)雜性和處理較為困難等因素，經(jīng)上級有關(guān)部門同意，采取對涉及土地不進(jìn)行直接補償，而是通過新建、改建水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕地質(zhì)量、以總體效益補償當(dāng)?shù)厝罕姄p失的間接補償方式。即通過濱湖圩堤防護(hù)工程的建設(shè)，提高部分特別危險堤段防御高水位的能力，減輕周邊地區(qū)人民防汛搶險壓力；通過圩區(qū)和洼地排澇工程的建設(shè)，解決低洼圩區(qū)的澇漬災(zāi)害問題；通過通湖河道影響處理工程的建設(shè)，避免通湖河道兩側(cè)坡地的淹沒，增加兩側(cè)圩區(qū)的自排機遇，減少漬害影響，解決對通湖河道橋梁的通航影響問題。通過實施影響處理工程盡可能地減輕洪澤湖抬高蓄水位的不利影響，使洪澤湖蓄水位順利抬高到13.5 m。

因該工程為限額設(shè)計，根據(jù)影響區(qū)受影響程度、處理工程的緊迫性、項目的輕重緩急等，通過對影響區(qū)工程現(xiàn)狀分析，該工程安排的洪澤湖抬高蓄水位至13.5 m時江蘇影響處理面積為429.14 km2。具體工程措施為：①新建濱湖圩堤護(hù)坡48.45 km，解決部分危險堤段防洪問題；②泵站工程，共新建泵站8座，拆建泵站95座，加固改造泵站16座，解決部分圩區(qū)洼地排澇問題；③通湖河道節(jié)制閘，新建通湖河道節(jié)制閘3座，拆建3座，解決通湖河道兩側(cè)洼地排澇及淹沒問題。影響處理工程需永久征地共13.5畝，臨時占地共437.8畝。

通過上述工程措施，可有效解決江蘇省影響范圍內(nèi)139個圩區(qū)50萬畝耕地的防洪排澇問題。

四、結(jié) 論

保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速增長，對水資源量和用水保證率提出了更高的要求。因此湖泊水庫抬高蓄水位是提高水資源利用程度和用水保證率的重要措施，抬高蓄水位造成的土地淹沒等問題以往均按照水庫淹沒的常規(guī)方法對淹沒對象進(jìn)行直接補償。如果按照淹沒損失進(jìn)行直接補償，不僅補償對象、土地利用情況難以界定，而且許多項目財務(wù)評價不會通過。但水利工程作為社會公益性事業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)評價均能通過。影響區(qū)通過政府協(xié)調(diào)，利用項目資金進(jìn)行限額設(shè)計，解燃眉之急。隨著國家對農(nóng)田水利工程建設(shè)投資的增加，防洪、灌溉和排澇工程的逐步配套，最終解決湖泊提高蓄水位影響問題。通過對洪澤湖抬高蓄水位影響處理的研究，為此類問題提供另一個解決的方法和思路。