河北省國家水土保持重點建設(shè)工程回顧與展望

位鐵強，田衛(wèi)堂

（1.河北省水利廳，050011，石家莊；2.河北省水土保持工作總站，050011，石家莊）

一、基本情況

河北省國家水土保持重點建設(shè)工程于1983年開始實施，主要在張家口市永定河流域上游和太行山區(qū)兩個水土流失嚴重地區(qū)開展連續(xù)治理，截至目前已連續(xù)實施了30年，完成國家投資55 469萬元，治理水土流失面積9 307 km2。2013年開始的第五期在太行山區(qū)進行治理。

第一期工程于1983—1992年實施，涉及張家口市的8個縣，治理水土流失面積3 829 km2；第二期于1993—2002年實施，涉及張家口市的13個縣區(qū)，治理水土流失面積3 341 km2；第三期于 2003—2007年實施，涉及太行山區(qū)的6個縣市，治理水土流失面積 620 km2；第四期于 2008—2012年實施，涉及太行山區(qū)的10個縣市，治理水土流失面積1 517 km2，第五期工程于2013—2017年實施，建設(shè)范圍為5個市26個縣，涉及張家口市、保定市、石家莊市、邢臺市和邯鄲市26個項目區(qū)的128條小流域，總規(guī)劃治理面積2 580 km2。

二、主要成效

堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路綜合治理，工程措施、植物措施、耕作措施與封禁措施合理布設(shè)，坡面、溝道兼顧，30年來共治理水土流失面積9 306.98 km2，建成基本農(nóng)田340.71萬畝（1 hm2=15畝，下同），栽植水保林510.33萬畝、經(jīng)濟林280.45萬畝，種草55.91萬畝，封禁治理208.55萬畝，修建小型水利工程6 292處、谷坊41.84萬座、淤地壩573座、護村護地壩4 863 km，完成投資126 366.26萬元，其中中央投資43 984.5萬元、地方投資11 483.67萬元、群眾自籌70898.09萬元。項目實施成效顯著。

1.生態(tài)效益顯著

30年的工程建設(shè)，始終把減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟林，生態(tài)效益顯著，特別是一、二期工程實施的林草措施，全部發(fā)揮了效益。項目區(qū)植被覆蓋率平均提高50個百分點，工程實施后，年土壤侵蝕量減少70%以上。官廳水庫20世紀(jì)70年代年均入庫泥沙量為1 270萬t，重點治理前的 1982年入庫泥沙量為 899萬 t，1983—1991年官廳水庫累計入庫泥沙量為 2 804萬t，年均311萬 t。對已實施治理的蔚縣涌泉莊等5座水庫調(diào)查顯示，重點治理前平均年淤積量為1.03萬～4.27萬m3，治理后減少到0.28萬～2.02萬 m3。1991年7月21日，陽原縣項目區(qū)內(nèi)降雨112 mm，3條治理度達75%以上的小流域只發(fā)生了0.53～1.52 m3/s的洪峰，沒有造成任何災(zāi)害；而相鄰的治理度僅為33%的大水溝小流域，洪峰流量達28.3 m3/s，造成災(zāi)害，直接經(jīng)濟損失11萬元。

2.夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

水土保持工程以有效保護和合理開發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，因地制宜地建設(shè)基本農(nóng)田和小型水利水保工程，修建工程作業(yè)路和護村護地壩，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)村社會進步。一、二期工程的各項目縣結(jié)合溝道工程建設(shè)，壩路結(jié)合，修建作業(yè)路1 467 km，解決了溝壑區(qū)群眾行路難的問題。一期工程驗收的小流域中，人均基本農(nóng)田由1.14畝增加到2.8畝，農(nóng)地、林地、草地、荒地比例治理前后由0.3∶0.09∶0.06∶0.36 調(diào)整到 0.29∶0.29∶0.15∶0.09。

3.經(jīng)濟效益顯著

小流域綜合治理工程立足恢復(fù)生態(tài)，著眼發(fā)展特色經(jīng)濟，實施綜合治理開發(fā)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件，有效地促進了工程區(qū)農(nóng)民增收。一期工程中，小流域糧食平均畝產(chǎn)由治理前的95 kg增加到172 kg，人均占有糧食由395 kg增加到621kg，年人均收入由治理前的170元增加到512元，使425個村32萬人實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，同時形成了懷來、涿鹿縣的葡萄和蔚縣的杏扁等支柱產(chǎn)業(yè)。2008—2012年結(jié)合四期工程建設(shè)，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，阜平、行唐的大棗，易縣、靈壽的核桃，邢臺縣的蘋果，涉縣的花椒等特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固并擴大了種植規(guī)模，有力地促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，項目區(qū)群眾人均純收入由2 622元提高到3545元，人均糧食由350 kg提高到400 kg，受益人口達57萬人，有5.5萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

4.促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)

經(jīng)過治理的地方，建立了完整的水土流失防護體系，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力增強，人居環(huán)境得到改善，廣大群眾的科技素質(zhì)有所提高，生態(tài)保護意識有所增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了較大變化，由廣種薄收、超載放牧變?yōu)榧s經(jīng)營、舍飼圈養(yǎng)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。同時，小流域治理充分尊重群眾意愿，鼓勵群眾參與，通過實行項目公示制和群眾投工承諾制，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，農(nóng)民的民主管理意識有所增強，促進了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、經(jīng)驗做法

河北省國家水土保持重點建設(shè)工程自1983年啟動以來，各地圍繞改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟兩大主要目標(biāo)，堅持科學(xué)治理，創(chuàng)新工作機制，發(fā)揚“苦干、實干、巧干”的精神，探索形成了符合河北省特點的水土流失防治經(jīng)驗。

1.堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作

在組織形式上，各地始終都把工程建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)（或主要領(lǐng)導(dǎo)）任組長，財政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實責(zé)任，為項目順利實施提供了有力的保障。地方政府充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，本著水保搭臺、政府導(dǎo)演、各部門唱戲的原則，林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地等部門資金捆綁使用，各投其資，各記其功，圍繞水保規(guī)劃，共同治理，形成合力，增強了治理效果。在投入上，中央不斷加大投入力度，由一期工程10年的4 535萬元，增加到四期工程的5年2.82億元，年均增長10倍。補助標(biāo)準(zhǔn)也由每平方公里1萬多元增加到近30萬元，增長近30倍。

2.堅持科學(xué)謀劃，因害設(shè)防

在防治目標(biāo)上，始終堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。在工程設(shè)計上，充分尊重群眾意愿，與農(nóng)民的切身利益相結(jié)合，大力發(fā)展坡改梯、小型水利工程、護村護地壩、生產(chǎn)道路和經(jīng)果林等措施；在治理技術(shù)上，尊重自然規(guī)律，采取“高山封禁涵水源、陡坡退耕保生態(tài)、緩坡開發(fā)增收入、溝道整治防水患”的綜合治理模式，統(tǒng)籌考慮生態(tài)改善、農(nóng)民增收和防洪保安；在工程建設(shè)理念上，尊重市場規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，把生態(tài)保護區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢和商品優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，提高群眾收入；在防治內(nèi)容上，堅持與時俱進，不斷豐富工作內(nèi)容，在防治水土流失的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水資源保護、面源污染防治、人居環(huán)境改善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等，積極開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和面源污染防治試點，綜合實施生態(tài)修復(fù)工程、坡面治理工程、河道整治工程、村莊環(huán)境美化工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。

3.堅持多元投入，促進工程建設(shè)

一是建立了政府引導(dǎo)的投入機制，不斷加大公共財政對水土保持的投入力度。中央和省級財政的投入力度不斷加大，部分縣如涉縣、武安等地方政府每年也能夠落實部分配套資金，有力促進了重點工程建設(shè)。二是引入市場機制，大力推行承包、股份合作、租賃和拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，使小流域治理區(qū)的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民生態(tài)建設(shè)的主體地位，鼓勵和支持大戶參與水土流失治理與水土資源開發(fā)，增加了社會投資；在二期治理中，把廣泛發(fā)動群眾、治理開發(fā)“四荒”資源作為深化水保改革的重點，通過宣傳發(fā)動、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序和典型示范等方法，推動“四荒”資源治理開發(fā)健康發(fā)展，加快水土流失治理進度。到2002年年底，項目區(qū)共有20 442戶農(nóng)民和70家企事業(yè)單位，通過承包、租賃、股份合作和拍賣等方式獲得轉(zhuǎn)讓“四荒”面積138.8萬畝（占可治理開發(fā)“四荒”的24.6%），已初步治理64.01萬畝，累計投資3888萬元。三是積極探索建立水土保持生態(tài)補償機制。邯鄲、邢臺市的水庫新調(diào)整水價中含0.01元/m3水土流失防治費的政策得到落實，為河北省建立防治水土流失的長效工作機制奠定了基礎(chǔ)。四是群眾投工投勞。在一期工程建設(shè)中，以國家補助經(jīng)費作為啟動資金，主要是靠群眾的勞務(wù)投入。采取按勞、按人、按承包耕地的方法，落實勞動積累工，保證了治理用工需要，共投入勞動積累工1 053萬個工日。三、四期工程建設(shè)，實施群眾投工投勞承諾制，充分爭取工程區(qū)群眾意見，以國家補助資金為主，由群眾出工折資，共同完成工程建設(shè)任務(wù)。

4.堅持規(guī)模治理，提升防治水平

集中連片，突出規(guī)模，建設(shè)精品工程和效益工程，發(fā)揮重點工程在生態(tài)建設(shè)和保護中的示范和帶動作用，是我們長期堅持的成功經(jīng)驗。各地在水土保持規(guī)劃中，堅持新舊工程相接，縣與縣工程相連，建設(shè)水土保持大示范區(qū)，促進了生態(tài)產(chǎn)業(yè)要素聚集，形成了綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、加、銷的網(wǎng)絡(luò)體系，促進了農(nóng)民增收，增強了水土保持示范效應(yīng)，全面提升了重點工程防治水平。懷安縣按照全縣總體治理規(guī)劃，以村為實施單位進行治理，已連成5 000畝治理片11處，萬畝片9處。黃家夭和俞家屯兩條小流域10個村，連續(xù)5年集中治理，已各形成2.5萬畝的治理格局。涿鹿縣已建成欒莊、五堡、溫泉屯、西山坡、礬山北坡5個萬畝水果基地和臥佛寺、礬山、輝躍3個5 000畝仁用杏基地。

四、新一期工程打算

河北省第五期國家水土保持重點工程建設(shè)已于2013年8月啟動，2013年中央已下達投資1.15億元，治理水土流失面積395 km2。新一期工程建設(shè)總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行新時期治水思路，以保護和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境為目的，以保障和改善民生為著力點，全面完成建設(shè)任務(wù)。為此要堅持集中連片、規(guī)模治理，打造精品工程、亮點工程；堅持因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌兼顧三大效益；積極探索治理模式和治理方向，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

水土保持工作的長期性、艱巨性和公益性決定必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用才能完成規(guī)劃確定的任務(wù)。新一期的工程建設(shè)將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立目標(biāo)責(zé)任制，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項重要內(nèi)容。切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，按照統(tǒng)一的規(guī)劃，整合部門資金，形成合力?？h級水行政主管部門對配備技術(shù)人員和辦公設(shè)備統(tǒng)籌考慮，配置必要的辦公設(shè)施和交通工具。

2.做好前期工作

加大培訓(xùn)力度，每年對項目縣技術(shù)人員進行培訓(xùn)。要在實地勘查、廣泛征求項目區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上進行設(shè)計，做到集中連片、規(guī)模治理。工程布局上，優(yōu)先選擇公路沿線、水源地周邊、城鎮(zhèn)周圍。創(chuàng)新治理理念，按照生態(tài)清潔型小流域建設(shè)內(nèi)容，選擇基礎(chǔ)條件好的流域，重點打造，5年中每市至少建一條清潔型小流域。

3.進一步強化工程建設(shè)管理

一是嚴格落實各項管理制度。堅持實行項目責(zé)任主體制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、項目公示制、群眾投工投勞承諾制，因地制宜地推行招投標(biāo)制。進一步規(guī)范合同內(nèi)容，增強約束力；加強監(jiān)理工作，完善監(jiān)理手續(xù)，嚴格監(jiān)理程序，做好資金、進度、質(zhì)量“三控制”；加強資金管理，按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，嚴格資金報賬程序，做到?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和隨意調(diào)整項目建設(shè)資金。二是加大督導(dǎo)檢查力度。針對本期工程涉及范圍大的特點，省、市建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)揮各市水利部門承上啟下的作用，定期到各縣督查，充分掌握本市各縣的工程建設(shè)情況，做好進度統(tǒng)計，按時上報，及時幫助項目縣解決存在的問題。三是著力提高檔案管理水平。針對目前內(nèi)業(yè)存在的問題，加強工程檔案管理培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范要求。要求各縣派專人負責(zé)，做到科學(xué)分類、全面收集、及時歸檔、規(guī)范整理。特別要重視財務(wù)檔案管理，各縣水利水保部門要設(shè)有專賬，專人管理，賬目清晰，單據(jù)齊全，經(jīng)得起各級的稽查和審計。

4.進一步加大宣傳力度

通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙等媒體，以及樹立標(biāo)志牌、刷寫標(biāo)語、發(fā)放宣傳冊、出動宣傳車輛等多形式進行宣傳，使更多人了解水保，支持水保，參與水保。

5.進一步加大監(jiān)督監(jiān)測力度

加大監(jiān)督力度，在項目區(qū)內(nèi)堅決杜絕各類違法建設(shè)項目，嚴禁發(fā)生亂采濫挖、亂砍濫牧現(xiàn)象，把人為水土流失控制在最低程度。按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，落實項目工程產(chǎn)權(quán)和建后管護責(zé)任，使工程長久發(fā)揮效益。按照水利部要求，新一期工程要全面開展監(jiān)測工作，省里將統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)路線，各市監(jiān)測單位負責(zé)實施。通過開展監(jiān)測工作，為今后水土流失防治總體部署、規(guī)劃布局、科學(xué)配置各類措施提供依據(jù)。

[1]水利部、財政部關(guān)于河北省國家水土保持重點建設(shè)工程（2013—2017年）實施規(guī)劃的批復(fù)[R].2013.

[2]張家口市永定河上游國家水土保持重點建設(shè)工程工作總結(jié)[R].1992.

[3]國家水土保持重點建設(shè)工程2003—2007年工作總結(jié)[R].

[4]國家水土保持重點建設(shè)工程2008—2012年工作總結(jié)[R].