安化縣山洪災害防治措施及經驗

姚志群，戴禮榮，李昌輝

（湖南省安化縣防汛抗旱指揮部，413500，安化）

安化縣地處雪峰山北麓，總面積4 950 km2，人口101.74萬。受南北高山阻擋氣流形成夾管效應影響，全縣年平均降雨量達1 600 mm，是湖南省3個暴雨中心和最嚴重的山洪地質災害高發(fā)區(qū)之一。近年，安化縣以山洪災害防治非工程措施建設項目為契機，加快山洪地質災害防御體系建設，實現(xiàn)了由被動救災向主動防災的轉變。在省市各級防指的正確領導和有力部署下，縣防指充分發(fā)揮預警系統(tǒng)作用，科學防御，精細調度，最大限度地減少了人員傷亡和災害損失，實現(xiàn)了連續(xù)8年未垮一庫一壩的目標。

一、突出源頭防治

安化縣集山區(qū)、庫區(qū)于一體，境內有大小河流163條、大中小水庫139座、山塘16 500口、查明的地質災害點176處。針對防汛工作點多面廣，安化縣堅持以防為主，從源頭抓起。

①科學規(guī)劃。科學編制了《安化縣山洪防治規(guī)劃》，將全縣劃分為洪泛區(qū)、泥石流區(qū)和山體滑坡區(qū)，分別制定了地質災害防災方案和流域治理方案，統(tǒng)一規(guī)劃通信、交通等基礎設施建設和村鎮(zhèn)建設，增強防治工作的科學性和針對性。

②提升能力。近年，安化縣采取82個縣直單位聯(lián)系水庫的責任機制，先后投入900多萬元對71座病險水庫進行溢洪道開槽設閘和應急處險。爭取國家項目投資1.2億多元，對2座中型水庫和51座重點病險小型水庫進行了除險加固。加大中小河流治理和水毀河堤恢復，近3年來安化縣先后對洢水、滔溪、瀼溪等中小河流進行了專項治理，共籌措資金6 000多萬元治理河流長度達80多km，同時，縣財政每年安排不少于500萬元資金對重點骨干山塘及重要水毀工程進行除險。

③強化基礎。近年來，安化縣積極爭取和有效實施通暢、通達工程項目，強化基礎設施建設。先后啟動境內國道、省道公路擴改工程，硬化縣到鄉(xiāng)和通村公路1 900多km，為快速搶險、轉移群眾及災后重建提供交通保障；積極協(xié)調電信、移動等通信部門，在山洪地質災害易發(fā)區(qū)建立通訊基站、實施村村通電話工程等措施消除了山洪災害危險區(qū)通信死角；制定工作規(guī)劃，對山洪地質災害重災區(qū)、多發(fā)區(qū)采取移民建鎮(zhèn)項目，出臺了資金補貼、建房用地、就業(yè)安置、子女就學等方面的激勵措施，達到避險搬遷目的，共安置各類危險區(qū)群眾850多戶4 100多人。

④涵養(yǎng)生態(tài)。加強山洪地質災害易發(fā)區(qū)生態(tài)保護和建設，加強境內小流域綜合治理，全力推進植樹造林和退耕還林工程，實施生態(tài)公益林保護260 多萬畝（17.38 hm2），全縣生態(tài)體系更加安全。

二、突出監(jiān)測預警

堅持科學防災，加強監(jiān)測預警，把災害風險和損失降到最低。

①建立全覆蓋的監(jiān)測預警系統(tǒng)?？h鄉(xiāng)兩級籌資1 500多萬元，建立了從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組全覆蓋的監(jiān)測預警系統(tǒng)，并建成了與市防汛抗旱指揮部信息對接的視頻會商系統(tǒng)。按照每50 km2一站的密度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和暴雨中心點布設了自動雨量站，在縣城資水河段及主要支流設置了自動水位監(jiān)測站，全縣大中型水庫和重點?。?）型水庫設置了水位監(jiān)測儀，縣防指可隨時監(jiān)測到各地雨情、水情和工情，為縣防指的決策和調度提供水可靠依據。全縣共建無線自動預警主站91個、分站203個，安裝村級報警設施120套。重點村和水庫看守負責人均配備了防汛專用小靈通。同時，對個別預警系統(tǒng)無法覆蓋的偏遠地區(qū)，配備了手搖報警器、銅鑼、口哨、喇叭等，確保預警信息“最后一公里”到戶到人。

②強化水庫監(jiān)測調度。把水庫防汛保安作為重中之重，全縣統(tǒng)一建立“假設高程”調度方案，有效解決了水庫防守責任人把握水位變化的技術問題；制定了《安化縣小型水庫安全管護員管理暫行辦法》，明確了水庫管護員的聘用條件、職責和待遇，建立水庫水位定期報告制度，增強了對水庫水位的快速調度能力。

③加強系統(tǒng)維護管理。縣鄉(xiāng)兩級對預警系統(tǒng)的日常維護管理做到經費、人員、責任、技術“四落實”。每臨汛期，縣防指統(tǒng)一組織防汛、氣象、水文、廣電、電信、移動、電力等單位對鄉(xiāng)村兩級預警系統(tǒng)進行調試和檢修，同時，對雨水情遙測站、預警廣播站按要求進行了移交，安排專門人員對站點進行嚴密監(jiān)控，對臨時出現(xiàn)故障的站點進行及時處置。不定期對防汛通訊工具通使用情況進行抽查，確保預警系統(tǒng)正常運行、信息暢通。

三、突出應急值守

①靠前指揮。全面建立統(tǒng)一指揮調度的抗災體系。成立前鄉(xiāng)片和地質災害防御2個分指揮部；暴雨期全縣各級防汛辦實行24小時值班，提早做好排查隱患、摸清底數(shù)、檢修設備、制定預案、落實安置點等工作。在暴雨來臨前24小時甚至更早，縣防指領導坐鎮(zhèn)指揮，研判云圖，預測降雨，做好應急準備。雨情發(fā)生后，縣鄉(xiāng)防指全方位監(jiān)控雨情、水情、工情，當遠程雨量數(shù)據達到成災臨界值，監(jiān)測衛(wèi)星云圖、雷達云圖仍有強降雨云團滯留時，即通過預警系統(tǒng)及時發(fā)布預警信息。同時，縣防指根據雨情汛情變化，果斷啟動不同等級的應急響應。

②科學調度。根據山區(qū)防汛特點，縣防指制定相應的應急響應預案。啟動三級響應時，山洪易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村領導、預警員、信號發(fā)布人、轉移負責人全面進入值守狀態(tài)，每戶村民夜間留一人在家值班，做好隨時轉移的一切準備；啟動二級響應時，各級主要領導和相關人員進入實戰(zhàn)狀態(tài)，靠前指揮，各地按預案組織轉移群眾；啟動一級響應時，全縣各級各部門以防汛抗災為重點，全力以赴做好搶險救災和群眾轉移安置工作。

③果斷處置。雨情發(fā)生后，縣級領導在第一時間下到各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任區(qū)，縣直部門下到各自責任水庫現(xiàn)場值守，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織干部群眾駐守重點區(qū)域、重點部位和重點水庫，認真排查隱患，及時處理險情。近幾年，安化縣采取虹吸管緊急降低庫內水位、彩條布覆蓋內外坡防滲導流、加筑子堤等應急搶險措施，應急處理各類險病水庫15座，確保了水庫的安全度汛。

四、突出安全轉移

①細化預案。把山洪地質災害劃分為水庫山塘和礦山尾砂壩下游區(qū)、泥石流區(qū)、山體滑坡區(qū)、洪泛區(qū)四種類型，全面澄清各危險區(qū)的具體范圍、村莊、住戶、人口等底數(shù)，分類編制了具體防災預案，明確了防災組織機構、防救措施以及有關具體技術參數(shù)指標，確保預案切實可行。同時，在危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)設置各類永久性警示牌，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及重點區(qū)域設置宣傳專欄，逐戶發(fā)放防御山洪地質災害明白卡，詳細標明災害類型、轉移信號、轉移路線、安置地點、轉移負責人等內容，讓群眾心中有數(shù)、一目了然。分自然村落嚴格落實了戶長會議制度。全縣集中和分散組建了專業(yè)搶險分隊和民兵應急小分隊，人員達到400多人。在重點地區(qū)分設了5個防汛物資倉庫，保證1小時之內防汛搶險物質到達險工險段險庫。

②加強演練。為確保預案有效實施，全面提高應急響應能力，近年來，縣防指每年組織一次大規(guī)模的山洪地質災害防御暨水庫搶險實戰(zhàn)演練。演練由縣防指統(tǒng)籌協(xié)調組織，市黨政軍主要領導、全體縣級領導、縣防指單位“一把手”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管領導、水管站長、國土所長、山洪地質災害易發(fā)區(qū)村支部書記等參加，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾現(xiàn)場觀摩，參與演練者達數(shù)千人。每次演練實況統(tǒng)一錄像，在縣電視臺連續(xù)播放，并刻錄光盤下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)、學校，統(tǒng)一組織觀看。通過反復演練，進一步對預案進行檢驗，查漏補缺，充實完善，增強預案的可操作性，提升干部群眾的應急能力和實戰(zhàn)能力。

③組織轉移。啟動二級響應和發(fā)生突發(fā)險情時，縣、鄉(xiāng)、村各級立即按照轉移預案，組織專業(yè)搶險小分隊、民兵應急分隊，深入災區(qū)、險區(qū)前線組織群眾轉移，確保一戶不少、一人不漏。3年來全縣共組織轉移群眾20多萬人次，有效避免了人員傷亡。對轉移安置的受災群眾，及時落實救助措施，確保有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有地方住、有病能及時醫(yī)治。