水利工程投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制淺議

李昭輝 王 雷 汪正節(jié)

水利工程投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制淺議

李昭輝 王 雷 汪正節(jié)

水利工程作為關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，且現(xiàn)階段多由國有資金投資，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，水利部頒發(fā)的《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》自2010年2月1日起施行，工程招投標(biāo)制已得到全面的貫徹與發(fā)展。

《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中所列的評標(biāo)辦法（綜合評估法）為業(yè)主在招標(biāo)過程中廣泛采用，該辦法采取總分100分評分方式，分值構(gòu)成主要由施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他評分因素構(gòu)成。施工組織設(shè)計(jì)是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，是投標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位整體實(shí)力、技術(shù)水平和管理水平的具體體現(xiàn)。業(yè)主為了更好地控制預(yù)算，在某些招標(biāo)文件中載明了投標(biāo)報(bào)價(jià)上下限價(jià)格，各投標(biāo)人在激烈的市場競爭中日益成熟，這種情況投標(biāo)報(bào)價(jià)的分差就不會(huì)太大，此時(shí)施工組織設(shè)計(jì)成為評標(biāo)定標(biāo)的重要因素。

一、投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)包含的主要內(nèi)容

1.文字部分

工程概況、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、總平面布置說明、施工總進(jìn)度計(jì)劃及保證措施、對工程難點(diǎn)及技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)識(shí)與理解、主要工程施工方案、質(zhì)量保證體系及措施、安全生產(chǎn)保證體系及措施、文明施工及環(huán)境保護(hù)措施等。

一些項(xiàng)目需編制導(dǎo)流方案及降排水措施，冬雨季施工措施，跨汛期施工時(shí)需編制防汛度汛措施，總包和分包的分工范圍及交叉施工部署，多標(biāo)段施工時(shí)與相鄰標(biāo)段的協(xié)調(diào)配合措施等。

2.附表及附圖

擬投入本標(biāo)段的主要施工設(shè)備表、擬投入本標(biāo)段的試驗(yàn)和檢測儀器設(shè)備表、擬投入本標(biāo)段的勞動(dòng)力計(jì)劃表、臨時(shí)用地表等。

附圖包括施工平面布置圖、施工進(jìn)度橫道圖、雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖等。

二、投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)的編制依據(jù)

國家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；施工招標(biāo)文件、圖紙及補(bǔ)遺通知；現(xiàn)場踏勘獲取的工程所在地區(qū)和河流自然條件，交通、供水、供電及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活物資、勞動(dòng)力供給狀況等資料；本單位自身施工能力，類似工程施工經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)劣勢。

三、投標(biāo)階段與實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)的區(qū)別聯(lián)系

1.編制人員與流程

投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)一般由公司的經(jīng)營部門人員編制，經(jīng)內(nèi)部審查后直接用于投標(biāo)；實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)則由中標(biāo)后組建的項(xiàng)目部編制，項(xiàng)目部編制完成后需報(bào)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，經(jīng)監(jiān)理部審核后方可付諸實(shí)施。

2.編制依據(jù)的區(qū)別與聯(lián)系

投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制依據(jù)的主要是招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙，現(xiàn)場踏勘獲取的資料等。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)除上述資料外，投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)亦成為編制依據(jù)之一，同時(shí)有更為詳細(xì)的施工圖紙，現(xiàn)場勘察測量資料，工程有關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)及結(jié)果等。

3.編制時(shí)間的不同

投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制時(shí)間通常比較短，從發(fā)標(biāo)至開標(biāo)時(shí)間間隔一般只有20天，編制施工組織設(shè)計(jì)必須在此期間完成，時(shí)間緊迫時(shí)僅有幾天。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)，自組建項(xiàng)目部起即可安排編制，大中型項(xiàng)目還應(yīng)編制分部、分階段的施工組織設(shè)計(jì)，時(shí)間相對寬裕。

4.編制目的不同

投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)的最終目的是滿足招標(biāo)文件要求，爭取不扣分，為企業(yè)中標(biāo)加大籌碼。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)則是要指導(dǎo)具體施工，擬定可行的施工方案，配備合理的人力、材料、機(jī)械，既滿足施工需要，也要最大限度節(jié)約成本。

5.編制內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)

投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容主要是針對評委打分的項(xiàng)目，對標(biāo)書要求的工期、質(zhì)量、安全、材料、設(shè)備及技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)做出承諾及實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，對評分未做要求的內(nèi)容可能一筆帶過，甚至忽略。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)階段的完善細(xì)化，具有全面性和針對性，對擬建工程的準(zhǔn)備工作和整個(gè)施工過程，在人力物力、時(shí)間空間、技術(shù)組織上做出一個(gè)全面合理的安排。

四、投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制人員注意事項(xiàng)

1.加強(qiáng)編制人員能力素質(zhì)培養(yǎng)

投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制是高強(qiáng)度、高技術(shù)含量的工作。編制人員只有具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，深厚的功底，才能在短時(shí)間內(nèi)編制出高水平，符合招標(biāo)文件要求的施工組織設(shè)計(jì)。編制人員除定期參加培訓(xùn)外，還應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)適用的法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注國內(nèi)外最新的施工工藝、新材料、新設(shè)備，到工地一線在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。

2.克服慣性思維

編制人員在長期大負(fù)荷的工作狀態(tài)下，易產(chǎn)生慣性思維和工作慣性。水利工程招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化后，編制人員熟悉了相關(guān)內(nèi)容，拿到招標(biāo)文件匆匆瀏覽，即著手編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)常忽略了招標(biāo)文件中的細(xì)節(jié)變化。而變化之處往往是招標(biāo)人此次關(guān)注重點(diǎn)，未做出響應(yīng)，就可能扣分甚至廢標(biāo)。故編制人員應(yīng)全面仔細(xì)研讀每次的招標(biāo)文件和圖紙，對與以往不同之處作重點(diǎn)關(guān)注并響應(yīng)。

3.利用先進(jìn)的軟硬件平臺(tái)規(guī)范程序提高效率

計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)飛速發(fā)展，在編制施工方案、繪制進(jìn)度圖及平面布置圖都有專門的軟硬件，企業(yè)可根據(jù)自身需要采用，既提高了編制效率，也使文件更加規(guī)范美觀，易得到評標(biāo)專家的認(rèn)可。

4.注重施工工法的收集整理運(yùn)用

施工工法是經(jīng)過工程實(shí)踐形成的綜合配套，把先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理結(jié)合起來的施工方法。施工企業(yè)應(yīng)充分重視施工工法的編制整理工作，安排副總級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推行工法領(lǐng)導(dǎo)工作，工程技術(shù)管理部門設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)施工工法的日常管理工作。投標(biāo)編制人員應(yīng)仔細(xì)研讀工法的特點(diǎn)和適用范圍、工藝原理、工藝流程及操作要點(diǎn)、材料、機(jī)具設(shè)備、勞動(dòng)組織及安全、質(zhì)量要求等內(nèi)容。

五、結(jié)語

投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制水平高低，對企業(yè)中標(biāo)與否有著非常重要的作用。投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)包含的內(nèi)容非常廣泛，編制要求具備完整性、針對性和響應(yīng)性，與實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)既有聯(lián)系也有區(qū)別，編制時(shí)要抓住側(cè)重點(diǎn)，滿足評委的賦分要求。要想編制出好的施工組織設(shè)計(jì)，編制人員要付出艱辛的努力，在不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐中提高水平

淮河水利水電開發(fā)總公司 233000）