不斷奮進(jìn) 為流域發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障

本刊評(píng)論員

長(zhǎng)淮歡暢沐春風(fēng)，流域治理再升帆。隨著治淮19項(xiàng)骨干工程的全面建成，淮河流域防洪能力明顯提高，防洪減災(zāi)效益顯著，水利工程為保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全社會(huì)對(duì)防洪保安的需求不斷提高，目前淮河流域防洪排澇減災(zāi)體系顯得仍不完善，突出表現(xiàn)為：行蓄洪區(qū)人口眾多和建設(shè)滯后、平原洼地排澇能力偏低、下游河道泄洪能力不足、水資源短缺和水污染并存、水利管理薄弱等問(wèn)題日益突出。為了切實(shí)保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《淮河流域綜合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。日前，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部又發(fā)布了《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），以繼續(xù)鞏固治淮建設(shè)成果，構(gòu)建更為完善的流域防洪排澇減災(zāi)體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利保障。

一、目標(biāo)明確，助推流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展

這又是一個(gè)護(hù)佑民生的重要舉措，這又是一曲促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)角。《規(guī)劃》和《實(shí)施方案》都以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、中央水利工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的治淮方針，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，重視水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，不斷完善流域防洪除澇減災(zāi)、水資源配置和綜合利用、水資源和水生態(tài)保護(hù)、流域綜合管理等四大體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。《實(shí)施方案》明確了進(jìn)一步治淮工程建設(shè)任務(wù)包括淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理、城鄉(xiāng)飲水安全、上游防洪水庫(kù)、淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建及其他等7大類，進(jìn)一步細(xì)化為38項(xiàng)工程。

進(jìn)一步治淮的基本原則體現(xiàn)在5個(gè)“堅(jiān)持”之中：堅(jiān)持以人為本。切實(shí)解決行蓄洪區(qū)群眾安全居住、平原洼地防洪排澇、農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、抗旱、水資源利用與保護(hù)，處理好各項(xiàng)治理措施間的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，量力而行，重點(diǎn)解決突出問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)決策。進(jìn)一步推進(jìn)重大工程充分論證，科學(xué)比選，廣泛聽取各方面意見，保障群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持建管并重。進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革，建立工程良性運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水。正確處理上下游、左右岸、干支流關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治淮精神，共同推進(jìn)治淮工作。將用5～10年時(shí)間，基本完成進(jìn)一步治理淮河38項(xiàng)主要任務(wù)?；春由嫌螖r蓄洪水能力有較大提高；中游行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇至50年一遇，按計(jì)劃運(yùn)用時(shí)基本不需要臨時(shí)轉(zhuǎn)移人員，群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全有保障；下游洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇，防御100年一遇洪水時(shí)水位有效降低；重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；重點(diǎn)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5年一遇，部分區(qū)域達(dá)到10年一遇；流域綜合管理明顯加強(qiáng)，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，小型水利工程管理明顯改善；水資源節(jié)約與保護(hù)得到加強(qiáng)，飲水安全得到全面保障。

二、任務(wù)艱巨，構(gòu)建更為完善的防洪減災(zāi)體系

《規(guī)劃》為我們展現(xiàn)治淮近期的美好前景：到2020年，建成較為完善的防洪除澇減災(zāi)體系，進(jìn)一步控制山丘區(qū)洪水，完善中游蓄泄體系和功能，鞏固和擴(kuò)大下游泄洪能力，淮河干流中游淮北大堤、洪澤湖大堤和沂沭泗河中下游地區(qū)主要防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求；防御100年一遇洪水時(shí)洪澤湖水位有效降低；行蓄洪區(qū)能夠安全、及時(shí)、有效運(yùn)用；重點(diǎn)平原洼地的除澇能力明顯提高；重要支流得到進(jìn)一步治理；重要城市、海堤防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求?；拘纬伤Y源配置和綜合利用體系，形成較為完善的流域水資源配置格局，水資源調(diào)配能力和節(jié)水水平大為提高，城鄉(xiāng)供水條件進(jìn)一步改善，防旱抗旱綜合能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題得到解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件有較大改善，初步建成干支銜接、通江達(dá)海、布局合理的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建水資源和水生態(tài)保護(hù)體系，在實(shí)現(xiàn)限制排污總量意見要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化水資源合理調(diào)度，進(jìn)一步提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，河湖水功能區(qū)主要污染物控制指標(biāo)COD和NH3-N達(dá)標(biāo)率提高到80%；重要河湖和濕地最小生態(tài)水量得到基本保障，水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)；農(nóng)村水環(huán)境有較大改善；流域內(nèi)水土流失治理程度達(dá)到60%以上，人為水土流失得到基本遏制?；窘⒘饔蚓C合管理體系，流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制與機(jī)制協(xié)調(diào)有效，涉水事務(wù)管理能力和水平顯著提高。

到2030年，建成適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)良好水生態(tài)的整體協(xié)調(diào)的水利體系。建成完善的流域防洪除澇減災(zāi)體系，各類防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，除澇能力進(jìn)一步加強(qiáng)。建立合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)、綜合治理的水資源開發(fā)利用和保護(hù)體系，全面實(shí)現(xiàn)入河排污總量控制目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)河湖水功能區(qū)主要污染物控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)，水土流失得到全面治理，水生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能恢復(fù)取得顯著成效。流域水利基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

為合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)水資源，《規(guī)劃》從用水總量、用水效率、水資源與水生態(tài)保護(hù)等方面研究提出9項(xiàng)流域控制指標(biāo)，即流域用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、主要污染物限制排污總量意見、重要河流控制斷面最小生態(tài)流量、重要河流控制斷面水質(zhì)、重要湖泊最低生態(tài)水位、重要湖泊水質(zhì)。到2030年，流域用水總量控制在641.6億m3以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到35m3以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61以上；基本實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)COD和NH3-N達(dá)標(biāo)，重要河流控制斷面和重要湖泊水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

《實(shí)施方案》在以下方面明確了淮河流域具體的實(shí)施方案。淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)按照《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》等，對(duì)淮河行蓄洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整和建設(shè)，對(duì)淮河流域蓄滯洪區(qū)進(jìn)行建設(shè)，包括淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)和淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)?；春有行詈閰^(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，繼續(xù)實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建，逐步將區(qū)內(nèi)不安全居住人口遷至安全地區(qū)，為淮河干流行洪通暢、行蓄洪區(qū)安全及時(shí)有效地運(yùn)用和方便群眾生活、減少災(zāi)害損失創(chuàng)造條件。重點(diǎn)平原洼地治理：按照成片治理的原則，對(duì)沿淮、里下河、南四湖、行蓄洪區(qū)洼地，以及部分淮北平原、邳蒼郯新、沿運(yùn)、分洪河道沿線的洼地，按5年一遇（部分為10年一遇）排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理。堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理工程：包括入江水道整治、洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固、分淮入沂整治和入海水道二期工程，淮干一般堤防加固，沂沭泗河上游堤防加固，治理史灌河、洪汝河、新汴河、淠河、洙趙新河、北汝河、小清河、大沽河、賈魯河、梁濟(jì)運(yùn)河等部分重要支流。上游防洪水庫(kù)：包括淮河干流上游以防洪為主的大型控制性工程出山店水庫(kù)、沙潁河支流北汝河上以防洪為主的控制性工程前坪水庫(kù)。流域管理能力建設(shè)：加強(qiáng)流域科研能力建設(shè)，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化流域綜合管理，提高指揮決策能力。

三、任重道遠(yuǎn)，推動(dòng)治淮又好又快發(fā)展

堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)，優(yōu)先安排支持和保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大項(xiàng)目，如淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程、淮河下游擴(kuò)大和鞏固工程和大型水庫(kù)工程等。優(yōu)先安排與人民群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的民生水利工程，如淮河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)及居民遷建、重點(diǎn)平原洼地治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等，優(yōu)先安排改善重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。進(jìn)一步治淮把民生問(wèn)題放在突出位置優(yōu)先加以解決。

按照《實(shí)施方案》明確要求各項(xiàng)前期工作全面提速。一是加快蚌埠至浮山段、正陽(yáng)關(guān)至峽山口段等行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建，淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理，以及入江水道整治、分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固等項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制和審批工作；二是抓緊開展入海水道二期、防洪水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)工程及早開工建設(shè)；三是統(tǒng)籌安排好其他項(xiàng)目前期工作。同時(shí)，做好引江濟(jì)淮工程前期論證，編制工程規(guī)劃；結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理，研究綜合利用措施。

工程實(shí)施方面，抓緊實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、入江水道整治、分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固等工程；有序推進(jìn)淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建；加快入海水道二期和上游防洪水庫(kù)等工程項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快建設(shè)；淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整中的馮鐵營(yíng)引河工程與入海水道二期工程同步建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮效益；統(tǒng)籌逐步安排好重點(diǎn)平原洼地治理、淮干一般堤防和沂沭泗河上游堤防加固、重要支流治理、流域管理能力建設(shè)等。

“十二五”期間是進(jìn)一步治理淮河的主要時(shí)期，以淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理、出山店水庫(kù)等工程，以及淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建為重點(diǎn)，完成重點(diǎn)平原洼地治理利用外資項(xiàng)目，加快實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，進(jìn)行入江水道整治、分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固和出山店水庫(kù)、入海水道二期工程、前坪水庫(kù)、淮干一般堤防加固、重要支流治理等，實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建。

“十三五”期間，繼續(xù)實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、入海水道二期、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理等工程以及淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建，建成出山店、前坪水庫(kù)，基本完成進(jìn)一步治理淮河各項(xiàng)任務(wù)。

當(dāng)前，治淮事業(yè)處在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正是一個(gè)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。使命光榮而任務(wù)艱巨，道路廣闊而充滿挑戰(zhàn)。要求治淮工作者堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)民生水利新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，努力走出一條中國(guó)特色的治淮現(xiàn)代化道路，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的水利支撐和保障