從民用氣視角看價(jià)改之難

○ 文/劉毅軍

作者系中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授、國(guó)際能源市場(chǎng)觀察室指導(dǎo)教授

近期，一則“4月起我國(guó)天然氣價(jià)格將大幅上漲”的報(bào)道引起市場(chǎng)震動(dòng)。官方雖站出來(lái)說“消息完全不實(shí)，純屬無(wú)稽之談”，但此事不斷發(fā)酵，長(zhǎng)春、西安、邯鄲等地方政府對(duì)民用氣價(jià)格仍推出上漲舉措。這一現(xiàn)象有趣且耐人尋味，我們可以從民用氣的角度觀察中國(guó)天然氣價(jià)改之難。這里談兩點(diǎn)思考。

首先，長(zhǎng)春等地方政府“頂風(fēng)”推出民用氣價(jià)上漲舉措，實(shí)屬被逼無(wú)奈。

2010年6月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，要求統(tǒng)一提高國(guó)內(nèi)天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格0.23元/立方米，同時(shí)另行發(fā)文要求各地力爭(zhēng)在當(dāng)年8月底前完成居民用氣價(jià)格調(diào)整。但當(dāng)時(shí)僅有部分地區(qū)及時(shí)對(duì)民用氣價(jià)格完成了跟調(diào)，還有多地沒有來(lái)得及調(diào)整。此后受多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響拖延至今，從而導(dǎo)致燃?xì)夤驹诿裼脷鈽I(yè)務(wù)虧損或盈利過低。

以長(zhǎng)春為例，2010年11月16日發(fā)出公告，擬于當(dāng)年12月下旬舉行上調(diào)民用燃?xì)鈨r(jià)格聽證會(huì)，但是受國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“保持天然氣價(jià)格穩(wěn)定”，以及發(fā)改委電報(bào)要求暫時(shí)凍結(jié)天然氣等調(diào)價(jià)方案出臺(tái)的影響，只能再尋時(shí)機(jī)。又一次等到窗口期，2013年2月25日，長(zhǎng)春開完聽證會(huì)，等走完審批程序，正趕上國(guó)家發(fā)改委對(duì)上述報(bào)道引發(fā)的過度辟謠表態(tài)，如呼應(yīng)國(guó)家發(fā)改委，打開的窗口期則可能再次關(guān)閉。所以，長(zhǎng)春只能“頂風(fēng)”而行。需要指出的是，長(zhǎng)春2元/立方米的民用天然氣價(jià)格1996年確定后，一直未變。

近年，有關(guān)部門多次提出要推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革，近來(lái)有加快跡象。各地認(rèn)為必須把之前沒有上調(diào)的價(jià)格及時(shí)調(diào)整到位，免得當(dāng)國(guó)家再次推進(jìn)價(jià)改時(shí)，他們的差距更大，更難以調(diào)整，所以預(yù)先采取分步到位、先解決遺留問題的辦法。近來(lái)CPI漲幅相對(duì)溫和，也度過了采暖季節(jié)，是較恰當(dāng)?shù)恼{(diào)價(jià)時(shí)機(jī)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的是天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，地方調(diào)整終端價(jià)格并不需要通過發(fā)改委的批準(zhǔn)。他們此次調(diào)價(jià)和發(fā)改委之前關(guān)于（上游）“漲價(jià)”的辟謠實(shí)際上并不矛盾。

其次，上游氣價(jià)快調(diào)，倒逼終端適應(yīng)安排，但是制度建立難、執(zhí)行難。

2005年，發(fā)改委對(duì)出廠基準(zhǔn)價(jià)格逐步提高的宣示及實(shí)施，促使地方政府在配氣環(huán)節(jié)對(duì)居民用氣建立下游與上、中游價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2010年7月發(fā)改委發(fā)文推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。2009年，各地開始探索民用氣階梯定價(jià)辦法，2012年步伐加快?？梢钥闯?，中央政府通過上游氣價(jià)的快調(diào)行為并形成預(yù)期，從終端入手倒逼天然氣價(jià)改制度安排的思路。

不過，民用氣的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在寧夏2012年4月的聽證會(huì)上被否決；北京2007年的聽證批復(fù)已建立民用氣的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)2010年的上游提價(jià)，可是2010年11月聽證會(huì)照開不誤，價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制似沒有存在過，聽證結(jié)果也是到2012年12月1日才突然執(zhí)行。從各地的情況看，民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立不平衡，已建制度多樣性強(qiáng)、不規(guī)范、執(zhí)行有條件甚至拖延不執(zhí)行等。

民用氣的“大頭”是采暖。北方用煤炭相對(duì)低價(jià)供暖是長(zhǎng)期形成的習(xí)慣，與福利是連在一起的，現(xiàn)在突然讓居民用較之前要貴一些的天然氣，并且采暖還得按階梯算，北方的居民恐怕很難接受。正因?yàn)槿绱耍覀兛梢园l(fā)現(xiàn)北方幾乎沒有推行階梯氣價(jià)。在南方，采暖季節(jié)較短，天然氣供暖主要出現(xiàn)在追求較舒適生活的家庭。這些家庭承受能力也較高，能承擔(dān)氣價(jià)上漲帶來(lái)的成本。所以，在南方推行階梯氣價(jià)較北方要更順利。這就是為什么階梯氣價(jià)沒有像階梯電價(jià)那樣有全國(guó)統(tǒng)一方案的原因。

如同民用氣的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和階梯氣價(jià)的推行受制于地區(qū)差異一樣，價(jià)改也會(huì)受到地區(qū)差異的嚴(yán)格約束。