晉城市探索適應(yīng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)水模式

鄒樹琦

（山西省晉城市水務(wù)局，048000，晉城）

晉城市位于山西省東南部，全市總面積9 490 km2，總?cè)丝?28萬，是重要的能源煤化工基地。2008年晉城市列入全國第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市，實(shí)施期為2009—2011年。晉城市委、市政府高度重視，按照水利部的安排部署和試點(diǎn)建設(shè)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以采煤排水利用及煤化工、電力等產(chǎn)業(yè)節(jié)約用水為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)，積極探索資源型地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新模式，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作取得了巨大成效。全市用水效率大大提高，水生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，形成了全民“惜水、愛水、節(jié)水”的良好氛圍。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)晉城市提出的工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，突出新型能源和工業(yè)基地建設(shè)、突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、突出中心城市帶動(dòng)，建設(shè)全省以煤為基、多元發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)提供了水資源保障。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)抓節(jié)水

一是成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立了晉城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任委員會(huì)主任，成員單位有水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、住建等部門。各有關(guān)部門在委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合，密切合作，促進(jìn)了政策制度制定和跨行業(yè)節(jié)水工作的有效實(shí)施。組織了全市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、中期評估等重點(diǎn)工作。組建了晉城市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)管全市節(jié)水工作，將原來隸屬住建部門的節(jié)水辦改為晉城市城市節(jié)約用水辦公室，業(yè)務(wù)上受市節(jié)水辦指導(dǎo)。組建了晉城市水務(wù)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)全市水利工程規(guī)劃、投融資和開發(fā)建設(shè)。二是市政府出臺(tái)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案。方案按照水利部《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》參考指標(biāo)體系，結(jié)合晉城市實(shí)際，選擇了7大類27項(xiàng)考核指標(biāo)。三是完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核體系，把有關(guān)節(jié)水的約束性指標(biāo)落實(shí)到各有關(guān)部門，納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核指標(biāo)體系，要求各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。

二、加強(qiáng)節(jié)水宣傳，營造全民節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚

一是節(jié)水宣傳長年不斷線。充分利用現(xiàn)代傳媒，在晉城電視臺(tái)黃金時(shí)段制作播放以“節(jié)約用水、保護(hù)水資源”為主題的創(chuàng)意公益廣告。在太行日報(bào)長年開設(shè)了以水法律法規(guī)、節(jié)約用水為主要內(nèi)容的節(jié)水宣傳專欄，與太行日報(bào)社聯(lián)合組織了節(jié)水知識(shí)有獎(jiǎng)競賽。在全國節(jié)水網(wǎng)、山西水利網(wǎng)、山西水資源信息、晉城在線等媒體經(jīng)常性發(fā)布節(jié)水型社會(huì)建設(shè)信息。在高速公路邊界、出入口等明顯位置設(shè)置了大型戶外節(jié)水公益廣告，讓廣大群眾自覺參與節(jié)水、監(jiān)督節(jié)水，實(shí)現(xiàn)了“電視上有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有文、道路旁有牌、墻體上有圖、包裝上有字”的多方位立體宣傳。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立健全舉報(bào)機(jī)制，對浪費(fèi)水、破壞水的不良行為公開曝光。二是開展了節(jié)水進(jìn)校園行動(dòng)，在全市6個(gè)縣（市、區(qū)）建立了13處中小學(xué)校節(jié)水教育基地和親水體驗(yàn)基地，包括人工濕地、水庫、供水工程、煤礦、農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)等，免費(fèi)向廣大中小學(xué)生開放，并根據(jù)不同年齡段的學(xué)生特點(diǎn)，設(shè)計(jì)具有針對性的講解內(nèi)容，通過直觀生動(dòng)的體驗(yàn)式教育和節(jié)水主題班會(huì)，培養(yǎng)青少年的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水行為。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和政策制度建設(shè)，探索適應(yīng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)水模式

在基礎(chǔ)研究方面：一是組織編制了 《晉城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》，通過部、省專家評審，由山西省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。批復(fù)指出：晉城市是新型能源和煤化工基地，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對水資源的需求將有較大幅度的增長。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，逐步探索出一條以煤礦礦坑水綜合利用和煤化工、電力等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的節(jié)水之路，對保障晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。二是組織編制了《晉城市采煤排水利用研究報(bào)告》，并通過部級評審。該報(bào)告在對全市采煤排水現(xiàn)狀和用水現(xiàn)狀進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析優(yōu)化不同水質(zhì)、不同用水對象的采煤排水的水處理方法和方案，研究了煤礦自身利用、工業(yè)園區(qū)用水、農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)用水三種技術(shù)路徑，提出了“利用”就是“保護(hù)”、一礦兩園區(qū)(工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū))、建設(shè)地下水庫等采煤排水利用的新思路，編制完成了全市煤炭資源整合后129座煤礦的采煤排水綜合利用規(guī)劃，對促進(jìn)采煤排水利用最大化，實(shí)現(xiàn)晉城市水資源可持續(xù)利用具有重要意義。編制了《晉城市煤化工節(jié)水方案與示范研究報(bào)告》，通過部級評審。專題調(diào)研分析了全市煤化工企業(yè)用水現(xiàn)狀和廢水排放、處理應(yīng)用情況、節(jié)水改造情況及存在問題；提出了晉城市無煙煤氣化和合成的節(jié)水工藝、節(jié)水設(shè)備以及節(jié)水技術(shù)改造方案；針對無煙煤生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品各工段廢水水質(zhì)，制定了優(yōu)化處理工藝和方案，提出了回收煤化工廢水中有用產(chǎn)品的方法；制定了節(jié)水管理技術(shù)和節(jié)水優(yōu)化調(diào)度方法。編制了《晉城市中水利用規(guī)劃報(bào)告》，摸清了全市廢污水排放情況，污水處理情況，提出了分區(qū)塊分行業(yè)中水利用規(guī)劃。

在政策制度建設(shè)方面：晉城市人民政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)施興水戰(zhàn)略的決定》《關(guān)于加強(qiáng)水土保持發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的意見》《晉城市水土流失治理實(shí)施辦法》《晉城市利用煤礦廢水發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)工程實(shí)施辦法》等。市水利局編制了《晉城市水利工程供水價(jià)格規(guī)劃》，與財(cái)政聯(lián)合出臺(tái)了 《晉城市水土流失補(bǔ)償費(fèi)治理費(fèi)的征收使用和管理辦法》等。市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》等。編制完成了《晉城市節(jié)約用水管理辦法》。

四、加大資金投入，搞好分行業(yè)節(jié)水工作和示范工程建設(shè)

晉城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金籌集機(jī)制主要依靠政策調(diào)動(dòng)、市場推動(dòng)、效益拉動(dòng)，采取政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體等多元化融資方式。近年，各級財(cái)政、骨干企業(yè)、鄉(xiāng)村集體明顯加大了投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來全市投入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金達(dá)10億元。2009、2010、2011年山西省水利廳專項(xiàng)給晉城市列入節(jié)水示范工程補(bǔ)助資金500萬元，市財(cái)政也專項(xiàng)配套節(jié)水型社會(huì)示范項(xiàng)目資金500萬元，各縣（市、區(qū)）也根據(jù)具體工程項(xiàng)目落實(shí)了配套資金，圍繞試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，積極開展分行業(yè)節(jié)水工作和節(jié)水示范工程建設(shè)。

1.“四供八庫”水資源配置工程

張峰水庫樞紐工程和輸水工程建設(shè)竣工并投入使用。張峰水庫是沁河干流上的骨干控制性工程，也是晉城市建成的唯一一座大型水庫，總庫容 3.94億 m3，年供水量 2.07億 m3，樞紐工程于2007年10月竣工。應(yīng)急水源工程?hào)|焦河水庫建成投入運(yùn)行；西冶水庫、灣則水庫下閘蓄水驗(yàn)收，圍灘水電站機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收；任莊水庫供水工程、下河泉供水工程、丹河下游供水一期工程等實(shí)現(xiàn)正常供水，固縣河供水工程一期工程建成，二期工程正在緊張建設(shè)。全市初步構(gòu)建起了以沁河、丹河為“經(jīng)”，張峰水庫供水工程、沁丹下游供水工程為“緯”的“二橫二縱”井字形供水網(wǎng)絡(luò)框架，這些工程的建設(shè)和受益，極大地促進(jìn)了全市水資源優(yōu)化配置，水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境改善。

2.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程

在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，晉城市引入了“利用就是保護(hù)”煤礦排水利用新理念，市政府出臺(tái)了《關(guān)于利用煤礦廢水發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的實(shí)施辦法》，要求煤礦企業(yè)要支持興建蓄水工程，收集煤礦排水，就近發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)，簡稱“一礦一池一園區(qū)”工程。為促進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)，各級水利部門編制了采煤排水利用規(guī)劃，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以煤補(bǔ)水的優(yōu)惠政策，采取各類農(nóng)水、農(nóng)業(yè)資金捆綁運(yùn)作，分級配套實(shí)施。該項(xiàng)目的實(shí)施，遏制了地下水無序排放，提高了資金使用效率和水資源利用率。

3.工業(yè)企業(yè)節(jié)水工程

晉城市是以煤炭煤化工為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市，工業(yè)用水量占全市總用水量的46.2%，抓好煤化工企業(yè)的節(jié)水就是抓住了節(jié)水的龍頭，以此為突破口帶動(dòng)各行各業(yè)全面節(jié)水工作。根據(jù)晉城市煤礦分布狀況，規(guī)劃利用煤礦排水3 500萬m3，主要用于煤礦自身生產(chǎn)生活和附近農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)灌溉用水。試點(diǎn)期內(nèi)全市規(guī)劃了129座煤礦的采煤排水綜合利用規(guī)劃，工程實(shí)施后可規(guī)范利用礦坑水3 500 m3，中水回用5 430 m3總投資38 890萬元。

煤化工企業(yè)總用水量占全市工業(yè)總用水量的40%，萬元產(chǎn)值耗水量居全市之首，全市現(xiàn)有煤化工企業(yè)19個(gè)，年用水量2 662萬m3。為抓好煤化工企業(yè)的節(jié)水改造，在全市12家煤化工企業(yè)開展了水平衡測試工作，目前天脊中化、晉豐煤化工、蘭花陽化、巴化等10家企業(yè)完成了節(jié)水技術(shù)改造工作，每年減少廢水排放736.1萬m3，節(jié)約新鮮水 722萬 m3。

火力發(fā)電也是耗水大戶，重點(diǎn)抓了陽城國際發(fā)電有限責(zé)任公司節(jié)水改造項(xiàng)目，采用國際上先進(jìn)的高壓變頻供水系統(tǒng)后，年可節(jié)水700萬m3。二期工程建成了干式除灰除渣系統(tǒng)和污水處理回用系統(tǒng)，年可節(jié)水740萬m3。

4.城市生活節(jié)水工程

供水管網(wǎng)老化是城市供水效率低下的主要原因。2009年，投資1.75億元完成了晉城市區(qū)老城區(qū)自來水供水管網(wǎng)改造，使25萬城市居民受惠，管網(wǎng)漏失率大幅度下降。自實(shí)行水務(wù)一體化體制改革以來，陵川縣供水公司積極進(jìn)行縣城水網(wǎng)改造、水表出戶、一戶一表、節(jié)水型管材使用、節(jié)水型器具推廣等工作，管網(wǎng)水漏失率由原先的40%降低到不足12%，供水總?cè)丝跀U(kuò)大了2倍，供水控制總面積擴(kuò)大了1.5倍，大大減少了供水過程的跑、冒、滴、漏。在市及各縣經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)推廣安裝節(jié)水型器具，開展了節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。開展了節(jié)水進(jìn)校園行動(dòng)，在晉城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生公寓安裝了盥洗用水中水回用系統(tǒng)。

5.非傳統(tǒng)水源節(jié)水工程

①污水處理工程。全市已建成生活污水處理廠5處，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)縣城都有污水處理廠的目標(biāo)。晉城市污水處理廠日處理污水能力7.5萬t，形成的中水用于西河百麗園、白馬寺山森林公園、澤州公園、花園頭水庫等河道景觀生態(tài)用水，以及道路噴灑、園林綠化用水，并滿足國投晉城熱電廠一期生產(chǎn)用水。陽城縣污水處理廠日處理污水能力1.8萬t，1萬t中水用于2×135 MW電廠及建瓷工業(yè)園區(qū)用水。高平市與山西國際能源公司合資污水處理廠日處理污水能力3萬t，用于2×600 MW電廠用水和園林綠化、丹河河道景觀用水。這些污水處理回用工程的密集投入運(yùn)行，使全市污水處理回用率達(dá)到37.6%，遠(yuǎn)超30%的三年規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)。

②河道治理和城市水系改造工程，中小河流治理全面提速。晉城市城區(qū)完成了東西兩河治理和清水復(fù)流工程，陽城縣完成了獲澤河改造一二期工程，沁水縣完成了縣河治理工程，高平市完成了丹河一期治理工程。完成了 《沁河綜合治理總體規(guī)劃》，成立了沁河綜合治理項(xiàng)目部；城市水系建設(shè)列入晉城市政府重要議事日程，花園頭河水系治理開始實(shí)施；沁河的重要支流——長河河道治理任務(wù)全面完成并通過驗(yàn)收。晉城市政府出臺(tái)了《晉城市河道采砂管理辦法》，全市河道采砂行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

水環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心（晉城市水質(zhì)監(jiān)測中心）建成運(yùn)行。投資1 500萬元建成了設(shè)施完備、設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)一流的水環(huán)境和水產(chǎn)品監(jiān)測中心（全市水質(zhì)化驗(yàn)中心）并開始運(yùn)行，保障了水產(chǎn)品和全市飲水安全，水產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，晉城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了初步成效。截至2012年年底，用水總量控制在4.76億m3；萬元 GDP 用水量 52.6 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.6；萬元工業(yè)增加值取水量34.5 m3，工業(yè)水重復(fù)利用率82%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率16%，城鎮(zhèn)污水處理回用率40%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率77.8%，均超年度規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。