寧夏：節(jié)水促轉(zhuǎn)型發(fā)展

地處西北內(nèi)陸的寧夏回族自治區(qū)長(zhǎng)年干旱少雨，水貴如油。水是制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素，為破解這個(gè)難題，2004年，寧夏率先在全國(guó)提出建設(shè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。2006年，水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織審查了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，確定寧夏為第一個(gè)省級(jí)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)保障和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展，寧夏在“以水定產(chǎn)、以調(diào)增效、以節(jié)保供、以轉(zhuǎn)促配、以聯(lián)補(bǔ)缺”總體思路指導(dǎo)下，開(kāi)展了水權(quán)轉(zhuǎn)換、水價(jià)改革等一系列探索和實(shí)踐。2011年，寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。目前，在水資源制度建設(shè)、水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)推廣和用水管理制度建設(shè)等方面都取得了突破性進(jìn)展，節(jié)水成效顯著，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

建章立制，全社會(huì)合力推動(dòng)

用制度規(guī)范行為。在推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，出臺(tái)了《寧夏節(jié)約用水條例》《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理辦法》等28項(xiàng)地方性節(jié)水法規(guī)規(guī)章，區(qū)、市、縣三級(jí)分別成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)和所轄政府為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解和考核機(jī)制，以水資源“三條紅線”為主要指標(biāo)，逐級(jí)簽訂節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全自治區(qū)初步形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。

點(diǎn)面結(jié)合，各行業(yè)節(jié)水齊抓

節(jié)水涉及各行各業(yè)，既要抓好點(diǎn)，又要抓好面。在用水定額管理方面，頒布了工業(yè)、城市及農(nóng)業(yè)用水定額，累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水項(xiàng)目559個(gè)，建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積440萬(wàn)畝（29.33萬(wàn)hm2），占全自治區(qū)灌溉總面積的58%，其中高效節(jié)水灌溉面積130萬(wàn)畝（8.67萬(wàn)hm2）；關(guān)停小火電機(jī)組119萬(wàn)kW，關(guān)閉小造紙廠60余家、小淀粉廠1700家，7大造紙企業(yè)全部完成堿回收改造，8個(gè)新上火電項(xiàng)目全部采用空冷技術(shù)；每個(gè)縣都建成污水處理廠，4個(gè)地級(jí)市實(shí)行階梯水價(jià)，首府銀川市建成國(guó)家節(jié)水型城市。

嚴(yán)格管理，加強(qiáng)全過(guò)程控制

為理順?biāo)Y源管理體制，全區(qū)所有市縣成立了水務(wù)局，組建了寧夏水務(wù)投資集團(tuán)和七大水務(wù)公司，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，加強(qiáng)取、用、排等各環(huán)節(jié)涉水管理。將黃河初始水權(quán)分配到灌區(qū)和市縣，實(shí)行引黃水量統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格取水許可和水資源論證制度，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理；大力推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)單位等用水單元循環(huán)用水，淘汰高耗水落后產(chǎn)能，積極創(chuàng)建“零排放”工業(yè)企業(yè)。在用水不斷增加的情況下，實(shí)現(xiàn)了黃河用水連續(xù)4年不超國(guó)家分配指標(biāo)。

轉(zhuǎn)讓水權(quán)，破工業(yè)用水難題

如何使水資源由低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，是寧夏發(fā)展的大課題。2003年，寧夏開(kāi)始探索農(nóng)業(yè)與工業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)換，通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展，再以工業(yè)投資反哺農(nóng)業(yè)灌溉的“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”水資源利用模式，開(kāi)創(chuàng)了跨行業(yè)優(yōu)化配置水資源的先例，解決了寧東能源化工基地等新增工業(yè)用水問(wèn)題。

深入發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)

為了營(yíng)造濃厚的節(jié)水氛圍，增強(qiáng)百姓節(jié)水意識(shí)，全區(qū)結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水宣傳周”等活動(dòng)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、電視專題片、報(bào)刊、戶外廣告、手機(jī)短信、送戲下鄉(xiāng)、集中宣講等多種形式，廣泛深入開(kāi)展節(jié)水宣傳教育。

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，寧夏人民用自己的行動(dòng)和智慧解決了缺水難題。節(jié)水改變了大水漫灌的舊習(xí)，節(jié)水提高了用水效率，節(jié)水促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，節(jié)水使寧夏變得更加美麗。