加快轉(zhuǎn)變水行政職能切實(shí)提高水行政管理科學(xué)化水平

侯京民

（水利部人事司，100053，北京）

黨的十八大報(bào)告和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了重大決策，進(jìn)行了全面部署。貫徹落實(shí)好中央決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)水行政職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高水行政管理科學(xué)化水平，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的水利支撐，是當(dāng)前水利工作面臨的重大挑戰(zhàn)，是必須面對(duì)的重要課題。要迎接挑戰(zhàn)，破解課題，切實(shí)加快水行政職能的轉(zhuǎn)變，需要我們結(jié)合新時(shí)期水利改革發(fā)展新任務(wù)新要求，充分認(rèn)識(shí)“三個(gè)意義”，確保思想到位；突出抓住“一個(gè)重點(diǎn)”、正確處理“三個(gè)關(guān)系”，確保思路到位；切實(shí)做好“六項(xiàng)工作”，確保落實(shí)到位。

一、加快轉(zhuǎn)變水行政職能意義重大

1.落實(shí)全面深化改革的迫切要求

黨的十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的體制改革工作作出了全面安排。加快轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等其他領(lǐng)域改革能否取得實(shí)質(zhì)性效果的關(guān)鍵前提。政府能否實(shí)現(xiàn)有效限權(quán)、放權(quán)，對(duì)推進(jìn)全面深化改革、完成國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。水行政職能作為政府職能的重要組成，是此次政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是保障政府職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要環(huán)節(jié)。加快水行政職能轉(zhuǎn)變能否取得實(shí)質(zhì)性成果，關(guān)系政府職能轉(zhuǎn)變的整體推進(jìn)，關(guān)系法治政府和服務(wù)型政府的全面建設(shè)，也關(guān)系深化改革各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

2.加強(qiáng)民生水利建設(shè)的客觀要求

推進(jìn)民生水利建設(shè)是當(dāng)前人民群眾的熱切期盼。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和全球氣候變化的影響加大，水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題日益凸顯，影響了人民群眾的生存環(huán)境，降低了人民群眾的生活質(zhì)量。2011年中央1號(hào)文件對(duì)解決我國(guó)水問(wèn)題、建設(shè)民生水利作出了全面部署。要切實(shí)解決我國(guó)水問(wèn)題，完成新時(shí)期各項(xiàng)民生水利建設(shè)任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把不該管的事交給市場(chǎng)和社會(huì)，把該管的水利公共服務(wù)、社會(huì)管理和水環(huán)境保護(hù)職能管好，把有限的行政資源和時(shí)間精力集中用于加強(qiáng)水利發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，用于加強(qiáng)各類水利公共服務(wù)提供，用于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，不斷提升水利公共服務(wù)的水平，不斷滿足人民群眾對(duì)民生水利的迫切需求。

3.加快水利改革發(fā)展的內(nèi)在要求

水利改革發(fā)展關(guān)鍵在體制機(jī)制，要保證水利改革發(fā)展順利推進(jìn)，就必須進(jìn)一步完善水行政管理體制機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)水行政管理體制機(jī)制在不少方面還滯后于水利改革發(fā)展需要，一些關(guān)鍵性的體制機(jī)制掣肘尚未破題，推進(jìn)水利改革發(fā)展的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度加大。加快水行政職能轉(zhuǎn)變，破除制約水利發(fā)展體制機(jī)制弊端，是完善水行政管理體制的核心和重要突破口。只有水行政職能轉(zhuǎn)變到位，才能從根本上解決當(dāng)前水利改革發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，才能為水行政管理體制的不斷完善掃除障礙，為新時(shí)期水利改革發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

二、準(zhǔn)確把握加快轉(zhuǎn)變水行政職能工作思路

1.突出抓住“一個(gè)重點(diǎn)”

就是以深化水利行政審批制度改革為重點(diǎn)和突破口，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理水利社會(huì)事務(wù)中的作用。通過(guò)水利行政審批改革，真正做到把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事務(wù)管住管好，切實(shí)推動(dòng)水行政職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造力，切實(shí)提高水行政管理科學(xué)化水平。

2.正確處理“三個(gè)關(guān)系”

正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)水利發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)水利領(lǐng)域市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類水利公共服務(wù)提供。在堅(jiān)持水利公益性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源配置的效率和公平性。正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，研究制定政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)水利公共服務(wù)的相關(guān)辦法，推動(dòng)水利公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)、流域管理和區(qū)域管理事權(quán)以及地方事權(quán)，中央負(fù)責(zé)的事權(quán)要管住管好，中央和地方共同事權(quán)以及流域管理和區(qū)域管理事權(quán)要明確責(zé)任邊界和監(jiān)管主體，地方管理更方便更有效的事權(quán)要下放地方，充分發(fā)揮中央、流域機(jī)構(gòu)和地方三個(gè)積極性。

三、切實(shí)做好加快轉(zhuǎn)變水行政職能重點(diǎn)工作

1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少水利行政審批事項(xiàng)

大幅度減少、下放和整合水利行政審批事項(xiàng)，真正向市場(chǎng)、社會(huì)和地方政府放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。2015年年底前，將水利行政審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減少到29項(xiàng)。今后，一般不再新設(shè)水利行政審批事項(xiàng)，對(duì)沒(méi)有納入國(guó)務(wù)院公布目錄的事項(xiàng)，不能以任何名義搞變相審批，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。

2.簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率

對(duì)保留的水利行政審批事項(xiàng)，按照規(guī)范、高效、便民的要求，規(guī)范行政審批，明確管理層級(jí)，簡(jiǎn)化審批程序，最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，明確辦理時(shí)限，公開(kāi)辦理流程，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高行政審批科學(xué)化水平，努力做到讓辦事人“少跑路，少進(jìn)門(mén)，少蓋章”。

3.改變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

對(duì)取消的水利行政審批事項(xiàng),轉(zhuǎn)變管理觀念，將管理方式由事前審批為主，向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，實(shí)行“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，使監(jiān)管重點(diǎn)從規(guī)范主體活動(dòng)資格為主，轉(zhuǎn)為規(guī)范主體活動(dòng)行為和評(píng)估活動(dòng)結(jié)果為主。采取有力措施，改進(jìn)工作方式，制定監(jiān)管辦法，履行管理職責(zé)，避免管理缺位，防止“一放就亂”，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

4.加快事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化水利公益服務(wù)能力

按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)水利公益事業(yè)單位發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，大力推進(jìn)部屬事業(yè)單位分類改革。按照中央有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署，重點(diǎn)抓好部屬各級(jí)事業(yè)單位分類工作，并以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革工作，穩(wěn)步開(kāi)展從事公益服務(wù)事業(yè)單位的各項(xiàng)制度創(chuàng)新工作，不斷提高各級(jí)事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.推進(jìn)水利社團(tuán)改革，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體活力

按照中央關(guān)于社會(huì)團(tuán)體改革的總體要求和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的工作安排，加快實(shí)施政社分開(kāi)，有序做好行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤工作，推進(jìn)水利社團(tuán)明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。將部機(jī)關(guān)承擔(dān)的適合由水利社團(tuán)提供的水利公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，逐步交由社團(tuán)承擔(dān)；對(duì)取消行政審批事項(xiàng)后轉(zhuǎn)由行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，要有序做好有關(guān)水利社團(tuán)承接工作，有效激發(fā)水利社團(tuán)活力，使水利社團(tuán)在水利改革發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

6.嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，降低行政成本。按照嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，加強(qiáng)事關(guān)水利中心工作、全局工作和重大民生保障方面的機(jī)構(gòu)人員力量。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。加快制定機(jī)構(gòu)編制管理辦法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，強(qiáng)化制度管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性。