貫徹落實三中全會精神推進水資源管理體制改革和機制創(chuàng)新

陳明忠

（水利部水資源司，100053，北京）

黨的十八屆三中全會對深化改革作出了全面部署，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確要求深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。我們要深入學習領(lǐng)會，全面貫徹落實，不斷提升水資源管理能力。

一、轉(zhuǎn)變職能，不斷提升政府監(jiān)管能力

一要推進水資源行政審批制度改革。落實三中全會關(guān)于行政審批制度改革的要求，按照簡政放權(quán)、規(guī)范管理、加強監(jiān)管的原則，全面梳理取水許可、水資源論證、入河排污口設置等水行政審批事項，進一步理清中央和地方的事權(quán)，涉及省界水體和水事敏感地區(qū)的用水審批事項，中央要管住管好，省級行政區(qū)總量控制范圍內(nèi)的用水審批事項下放地方管理。大力推進規(guī)劃水資源論證制度，強化水資源對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的約束作用。要進一步明確管理層級，簡化審批程序，規(guī)范審批流程，提高審批效率，接受社會監(jiān)督。在涉及公眾利益的重大建設項目水資源論證時，通過引入聽證制度等方式，充分聽取社會公眾意見。積極推進涉水行政審批事項整合，力爭實現(xiàn)一站式審批。對水資源論證資質(zhì)管理要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社團力量，下放管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變管理方式。

二要嚴格水資源管理責任與考核制度。按照最嚴格水資源管理制度要求，加快建立完善省市縣三級水資源管理責任制，落實行政首長負責制。抓緊出臺最嚴格水資源管理制度考核實施方案，完善考核評價體系，考核結(jié)果納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，嚴格實行區(qū)域限批政策，對取用水總量已達到或超過紅線控制指標的地區(qū)要暫停審批建設項目新增取水。積極探索建立國家水資源督查制度，對地方落實最嚴格水資源管理制度情況進行監(jiān)督檢查。對領(lǐng)導干部實行水資源水環(huán)境責任終身追究制。

三要不斷完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。進一步界定中央、流域和地方管理權(quán)限，明確事權(quán)，落實責任。中央要把重點放在政策指導、行業(yè)監(jiān)管、紅線管控和區(qū)域統(tǒng)籌上；流域要重點做好水量分配、總量控制、統(tǒng)一調(diào)度和區(qū)域協(xié)調(diào)；地方要對取用水項目科學論證，嚴格審批把關(guān)，加強定額管理、計劃用水管理，強化對取用水戶的監(jiān)督管理。避免因事權(quán)不清導致管理交叉、推諉扯皮等問題。在最嚴格水資源管理制度考核實施中，既要充分發(fā)揮流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制優(yōu)勢，又要正確處理好因流域與行政區(qū)域不吻合造成的多頭考核、重復考核矛盾。探索建立流域內(nèi)行政區(qū)政府、公眾及其他利益相關(guān)方參加的流域管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理流域涉水事務。

二、創(chuàng)新機制，不斷提升市場配置能力

一要加快水權(quán)制度建設，運用市場機制優(yōu)化配置水資源。盡快明晰初始水權(quán)，在行政區(qū)域?qū)用妫涌焱七M水資源控制指標逐級分解確認工作，建立覆蓋省市縣三級行政區(qū)的水資源控制指標體系。在流域?qū)用?，加快開展江河水量分配，將用水總量控制指標落實到江河控制斷面。嚴格水資源論證和取水許可管理，完善定額標準，按照水源屬性和用水戶類型，科學核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開展確權(quán)登記，建立用途管制制度，積極推進水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設。大力培育水市場，全面總結(jié)寧夏、內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)換試點經(jīng)驗，進一步擴大水權(quán)交易試點范圍，大力推動并規(guī)范跨區(qū)域、跨行業(yè)和取水戶間的水權(quán)交易。對用水總量達到紅線控制指標的地區(qū)新增項目取用水量必須通過水權(quán)轉(zhuǎn)換取得，對已超過紅線控制指標的地區(qū)，不僅要嚴格控制用水量增長，還用通過水權(quán)轉(zhuǎn)換償還超用水量。加快建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權(quán)交易平臺，明確交易規(guī)則，維護良性運行的交易秩序。

二要進一步健全水資源有償使用制度。牢固樹立水資源資產(chǎn)觀念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的要求，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍。進一步完善水資源有償使用制度，超計劃或超定額取水的，對超計劃或超定額部分累進收取水資源費。嚴格水資源費征收和使用管理，依法查處擠占挪用水資源費的行為。

三要建立和實施水生態(tài)補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，建立和完善對江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要水源地和重要生態(tài)修復治理區(qū)的水生態(tài)補償機制?？偨Y(jié)新安江流域浙江、安徽兩省生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗，圍繞水源地達標建設，選擇丹江口、潘家口-大黑汀水庫等重要飲用水水源地，開展跨省區(qū)水生態(tài)補償試點。

四要發(fā)揮市場機制在水資源節(jié)約保護中的作用。進一步推進水價改革，利用經(jīng)濟杠桿促進水資源節(jié)約保護。在節(jié)水產(chǎn)品推廣、水生態(tài)建設、水資源計量監(jiān)控設施和信息系統(tǒng)運行維護等方面推行政府購買公共服務，制定指導性名錄，培育公共服務市場。積極營造有利于水資源節(jié)約保護的投融資環(huán)境，引導社會資金投入水務基礎(chǔ)設施和水生態(tài)文明建設。

三、深化改革，不斷提升城鄉(xiāng)水務管理能力

一要深化水務體制改革。總結(jié)水務改革經(jīng)驗，順應水資源的自然規(guī)律和社會屬性，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，鼓勵地方因地制宜推進供水、用水、排水、污水處理及回用等涉水事務一體化管理。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、事權(quán)清晰、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務管理體制；建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務運行機制。

二要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水務服務均等化。適應新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)水資源利用、水環(huán)境治理和水源地保護，統(tǒng)一配置調(diào)度城鄉(xiāng)水資源，推進城市供排水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供排水等公共服務均等化，保障城鄉(xiāng)供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

三要加強部門協(xié)作。建立完善水資源保護和水污染防治跨部門協(xié)作機制，協(xié)同推進水資源保護和水污染防治工作，有效應對突發(fā)性水污染事件。充分利用全國節(jié)約用水辦公室平臺，組織相關(guān)部門共同推進節(jié)水型社會建設。抓緊建立最嚴格水資源管理制度部際考核工作組，共同實施最嚴格水資源管理制度考核工作。

四、保障民生，不斷提升社會服務能力

一要加強水資源合理配置和科學調(diào)度，提高供水保障水平。統(tǒng)一調(diào)度配置地表水、地下水以及非常規(guī)水，形成多水源配置格局。進一步強化南水北調(diào)水量調(diào)度和黃河、黑河、塔里木河等水資源統(tǒng)一調(diào)度，推動部分應急調(diào)度向常態(tài)化調(diào)度轉(zhuǎn)變，水量調(diào)度向水量水質(zhì)水生態(tài)多目標調(diào)度轉(zhuǎn)變，在保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，促進流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。加強地下水水量水位雙控制，通過置換水源、節(jié)約用水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合措施，推進河北等地下水嚴重超采區(qū)的綜合治理工作。

二要強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，促進水資源水生態(tài)保護。加快編制全國水資源保護規(guī)劃，核定水域納污能力，提出限制排污意見。制定水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法，建立分級分類管理制度。加強水源地安全達標建設，切實保障飲水安全。加強應急監(jiān)測、信息通報和應急處置能力建設，有效應對突發(fā)性水污染事件。

三要深入推進水生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)。要以落實最嚴格水資源管理制度，推進河湖水系連通，強化水生態(tài)保護與修復為重點，加快開展水生態(tài)文明建設試點和創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設的制度體系和建設模式，建設山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。

水利改革任重道遠，水資源管理體制改革尤為艱難，水資源司將按照部黨組的統(tǒng)一部署，全面貫徹落實十八屆三中全會精神，銳意進取，攻堅克難，全力推進。