學習貫徹十八屆三中全會精神著力推進水利投融資體制改革

汪安南

（水利部規(guī)劃計劃司，100053，北京）

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，提出“六個緊緊圍繞”的改革重點。學習、貫徹、落實好這些重大決策部署，水利規(guī)劃計劃工作必須正確把握并積極推進水利相關領域的改革。

一、正確把握加快轉變政府職能的新要求，合理劃分中央和地方的水利建設事權

黨的十八屆三中全會明確提出加快轉變政府職能，強調深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。這就要求水利規(guī)劃計劃工作要進一步轉變職能和管理方式，特別是在以下四個方面下功夫。一是合理劃分中央與地方事權。適應建立事權和支出責任相適應的制度安排，合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權和地方事權。可考慮將國家水安全戰(zhàn)略、重大水利規(guī)劃和重大水利政策制定，跨流域、跨國界河流以及事關流域全局的水利建設、水資源管理、河湖管理等涉水活動管理作為中央事權；跨區(qū)域重大水利項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區(qū)域水利社會管理和公共服務作為地方事權，中央加強行業(yè)指導和監(jiān)督職責。二是大幅度減少審查審批事項。重點推進水利基建前期工作審批項目合并實施，可考慮將涉及水利基本建設初步設計方面的2項行政審批事項合并為1項，將涉及水利基建項目年度計劃管理方面審批事項由9項合并為1項，同時研究水工程建設規(guī)劃同意書與其他前置審批項目、水利基建前期工作審查審批合并實施的問題。主要通過制定和實施水利規(guī)劃、行業(yè)政策、規(guī)程規(guī)范、技術標準等，加強水行政管理。三是進一步改進審查審批和管理方式。對確需保留審查審批事項，將進一步明確管理層級，簡化審批程序，規(guī)范審批裁量權，明確辦理時限，公開辦理流程，接受社會監(jiān)督。對減少和下放的審批事項，要研究如何加強行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)測、考核評估等措施。四是推行政府購買水利公共服務。完善現(xiàn)行水利投資政策，更多更好發(fā)揮市場和社會的作用，凡適合市場、社會組織承擔的，要引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔，推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。

二、正確把握深化投資和財稅體制改革的新要求，推進水利投資融資體制改革

黨的十八屆三中全會明確提出深化投資、財稅體制改革，完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，推廣政府購買服務。這就要求規(guī)劃計劃工作在堅持政府主導，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展保障作用的同時，要進一步發(fā)揮市場作用，鼓勵和吸引社會資本更多地投入水利，多渠道籌集水利建設資金，改進投資計劃管理方式。一是完善公共財政水利投入政策。積極爭取各級財政加大對水利的投入，努力擴大預算內固定資產水利投資和財政水利專項資金規(guī)模。同時，積極拓寬水利建設基金來源渠道，研究整合各類政府性水利基金，不斷擴大水利建設基金規(guī)模。與財政部溝通，初步考慮將現(xiàn)有的中小河流治理、小型病險水庫除險加固財政專項資金整合為江河湖庫綜合治理專項資金。二是落實水利金融支持政策。重點推動建立水利中長期政策性貸款機制，積極爭取水利工程建設貸款中央和地方財政貼息政策，降低貸款成本，擴大貸款規(guī)模。積極協(xié)調金融監(jiān)管機構，進一步拓寬水利建設項目的抵（質）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電、供排水資產及其相關收益權等作為還款來源和合法抵押擔保物。三是鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。在鼓勵和引導民間資本投入農田水利和水土保持的基礎上，進一步研究把引調水工程、水源工程等作為吸引民間資本的重要領域。積極發(fā)展BOT（建設-經營-轉交）、TOT（轉讓經營權）、BT（建設-轉交）等新型水利項目融資模式。對于準公益性水利工程，制定政府補貼機制，鼓勵和引導企業(yè)、個人等符合條件的投資主體，以合資、獨資、特許經營等方式投入水利工程建設，積極推行項目業(yè)主招標。四是改進水利投資管理。適應財政轉移支付政策調整，改進小型水利項目投資管理，對農村飲水安全、中小河流治理等面廣量大的小型水利項目，將責任、權力、資金、任務落實到省，由各省落實到具體項目，地方政府對項目審批、建設實施負總責，中央有關部門加強行業(yè)指導和行政監(jiān)督。加強水利投資使用監(jiān)管，完善水利重大項目稽察、水利投資項目后評價和績效評價制度，對投資項目進行全過程監(jiān)管，提高投資管理水平和投資效益。

三、正確把握加快生態(tài)文明制度建設的新要求，建立健全水生態(tài)補償機制

十八屆三中全會明確提出加快生態(tài)文明制度建設，強調實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。水資源是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，事關國家生態(tài)安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。這就要求規(guī)劃計劃工作要重視水生態(tài)補償在生態(tài)文明建設中的突出作用，商國家有關部門，加快研究制定水生態(tài)補償制度。一是完善水土保持補償機制制定水土保持補償費征收使用管理辦法。二是積極推動以財政專項轉移支付、項目投入和設立生態(tài)補償基金等方式，對江河源頭區(qū)、重要水源地、重要生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)等進行生態(tài)補償。三是建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協(xié)商機制，推動區(qū)域間生態(tài)補償。四是積極推進水生態(tài)補償試點，選擇不同類型區(qū)開展水生態(tài)補償試點工作。

下一步，將按照部黨組的部署，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實履行好水利經濟體制改革的職能，會同有關司局和單位抓緊起草深化水利改革的指導意見，做好深化水利改革的頂層設計，明確當前和今后一段時期深化水利改革的指導思想、總體要求、重點任務和保障措施，著力推動水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅。