“五頭并進(jìn)”破除水利發(fā)展障礙——訪(fǎng)湖南省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安

□ 本刊記者 田靈燕 李建章 王 琳

2011年年初，以被水利部列為全國(guó)水利綜合改革試點(diǎn)省為標(biāo)志，湖南省水利改革踏上新征程。作為水利大省，湖南承擔(dān)起為全國(guó)水利改革提供示范的重任。2011年9月，經(jīng)水利部、湖南省政府批準(zhǔn)，《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式實(shí)施，圍繞水資源管理體制機(jī)制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系、水價(jià)等“五大改革”，湖南省開(kāi)啟了水利綜合改革探路之旅。2年多時(shí)間過(guò)去了，改革進(jìn)展如何？取得了怎樣的成效？成為大家的關(guān)注點(diǎn)。近日，記者走進(jìn)湖南，就此專(zhuān)訪(fǎng)了湖南省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安。

中國(guó)水利：湖南成為全國(guó)首個(gè)水利綜合改革試點(diǎn)省以來(lái)，按照水利部、省政府批準(zhǔn)的《方案》，全面推進(jìn)水利建設(shè)、管理和改革，加快建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系，為全國(guó)水利綜合改革進(jìn)行了有益的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。請(qǐng)您介紹一下湖南試點(diǎn)工作的進(jìn)程以及取得的主要成效。

詹曉安：根據(jù)水利部、省政府批準(zhǔn)的《方案》，湖南省加快水利改革發(fā)展的基本思路是：按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新的原則，著力“三個(gè)水利”，突出“五項(xiàng)改革”；目標(biāo)是力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，逐步建立完善的水資源管理體制機(jī)制、穩(wěn)定多元和持續(xù)增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制、科學(xué)有效的水利工程建設(shè)和管理體制、服務(wù)高效的基層水利服務(wù)體系以及科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。按照《方案》確定的思路和目標(biāo)，通過(guò)2年的努力，湖南省水利改革工作已經(jīng)取得了很大成效。歸結(jié)起來(lái)主要有：

在水資源管理體制改革方面，一是最嚴(yán)格水資源管理制度基本得到實(shí)施。省政府出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施辦法，全省各市（州）都按照國(guó)務(wù)院實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的文件精神，落實(shí)了考核指標(biāo)和考核辦法，完成了水功能區(qū)劃編制工作，取水許可、水資源論證制度得到嚴(yán)格執(zhí)行；全省水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)由2012年的192個(gè)增加至217個(gè)，監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)由124個(gè)增加至147個(gè)，設(shè)立市（州）界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面14個(gè)。為加強(qiáng)水資源管理，有些地方在機(jī)構(gòu)建設(shè)上進(jìn)一步強(qiáng)化，婁底、株洲成立了水資源管理委員會(huì)，懷化市成立了水資源管理中心，有的市、縣還成立了水資源管理局；有些地方積極完善相關(guān)制度，如長(zhǎng)沙市頒布實(shí)施了《長(zhǎng)沙市水資源管理?xiàng)l例》，常德市出臺(tái)了《枯水期水資源調(diào)度會(huì)商制度》《水利與環(huán)保水文聯(lián)席會(huì)議制度》。二是河道采砂整治取得明顯成效。自2011年年底省政府組織開(kāi)展河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，各地大力開(kāi)展河道采砂“三禁一清”行動(dòng)，完成了集中整治工作任務(wù)。省政府和有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《湖南省河道采砂管理試行辦法》《湖南省河道采砂許可證發(fā)放管理試行辦法》等5個(gè)規(guī)范性文件，為規(guī)范河道采砂管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制提供了有力支撐。三是長(zhǎng)株潭三市及寧鄉(xiāng)、韶山等12個(gè)縣（市、區(qū)）先后成立水務(wù)局，長(zhǎng)株潭地區(qū)水務(wù)一體化改革不斷深化。邵陽(yáng)市的隆回、綏寧兩縣將給水、配水和排水職能職責(zé)劃歸縣水務(wù)局，基本實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理。四是湘江流域綜合管理正有序推進(jìn)?！逗鲜∠娼Ｗo(hù)條例》已于2013年4月1日正式實(shí)施。目前，省長(zhǎng)已批準(zhǔn)組建湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，并親自擔(dān)任主任，由水利廳承擔(dān)日常辦事職能。

在水利投融資體制改革方面，一是公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立。省級(jí)出臺(tái)了《湖南省水利基金籌集和使用管理辦法》《湖南省水利建設(shè)基金籌集管理實(shí)施細(xì)則》及按土地收入計(jì)提農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的辦法等文件。省、市財(cái)政分別設(shè)立了農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入明顯增加。2012年廳本級(jí)及系統(tǒng)部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為12.47億元，比2011年的8.65億元增長(zhǎng)44%。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央投資水利項(xiàng)目的配套資金，省財(cái)政當(dāng)年到位配套資金達(dá)14.96億元。市、縣兩級(jí)2012年財(cái)政投入水利資金均比2011年度有較大幅度增長(zhǎng)，有的甚至翻番。二是與金融對(duì)接工作取得積極成果。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施貸款支持重點(diǎn)，2012年共投放水利資金近100億元，2013年繼續(xù)給予大力支持。三是水利投融資平臺(tái)建設(shè)有亮點(diǎn)。長(zhǎng)沙、懷化等9市先后建立了市級(jí)水利投融資平臺(tái)，望城、瀏陽(yáng)、桃江、安仁等10多個(gè)縣市區(qū)分別建立了縣級(jí)水利投融資平臺(tái)。四是省水利廳和財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好村內(nèi)小型水利設(shè)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》，明確了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的目標(biāo)、范圍、原則，要求切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源、強(qiáng)化監(jiān)管。各地積極運(yùn)用該項(xiàng)政策加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，省級(jí)管理的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有50%以上用于“五小”農(nóng)田水利建設(shè)。五是各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收得到了強(qiáng)化。2012年水利廳非稅收入預(yù)算為6.5億元，實(shí)際完成各項(xiàng)收入10.976億元，是計(jì)劃的169%，各市縣水利規(guī)費(fèi)增幅也十分明顯。

在水利工程建設(shè)與管理體制改革方面，一是招標(biāo)投標(biāo)管理得到加強(qiáng)。各地都嚴(yán)格按照水利、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政四廳委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見(jiàn)》要求，推行中小水利工程建設(shè)合理定價(jià)評(píng)審抽取法，建立了施工、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理和招標(biāo)代理等水利建設(shè)市場(chǎng)主體預(yù)選承包商管理制度。二是水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)不斷完善。水利工程施工、招標(biāo)代理等市場(chǎng)主體單位信用檔案已全部完成。印發(fā)了《關(guān)于在水利建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)用市場(chǎng)主題信用信息有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出從2013年7月1日起在全省水利建設(shè)活動(dòng)中全面應(yīng)用市場(chǎng)主體信用信息。三是積極推行建管中心建設(shè)。目前，全省122個(gè)縣市區(qū)已有88個(gè)以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧M建了水利建設(shè)管理中心，對(duì)同一縣域內(nèi)中小型水利工程建設(shè)，實(shí)行工程項(xiàng)目集中管理。對(duì)工程建設(shè)實(shí)行終身責(zé)任制，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。四是小型水庫(kù)管護(hù)員制度得到大力推行。每個(gè)小型水庫(kù)配備1名以上水庫(kù)管護(hù)員，負(fù)責(zé)水庫(kù)的日常安全管理與工程維護(hù)。水庫(kù)管護(hù)員的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)予以保障。目前，全省已落實(shí)管護(hù)人員12 811人，共落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)7 976.33萬(wàn)元。五是加強(qiáng)工程管理體制改革。在全省大規(guī)模水利建設(shè)的同時(shí)，各地積極摸索工程管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工程管理，維護(hù)工程安全，提高工程效益，如常德市漢壽縣根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，將工程建設(shè)與管理工作分為排灌管理、水庫(kù)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理3類(lèi)，管理工作取得明顯成效，管理手段得到明顯強(qiáng)化和優(yōu)化。

在基層水利服務(wù)體系改革方面，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。全省已建立2 392個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 （占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96%），其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主管理的水利站有1 459個(gè)，占61%；以水利局管理為主的水利站有933個(gè)，占39%。共核定事業(yè)編制9 718名，其中全額編制8 389名，差額編制1 329名。進(jìn)入社保人數(shù)13 606人，占應(yīng)進(jìn)社保人數(shù)92%。二是大力開(kāi)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)行”的原則，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理和農(nóng)民自主管理相結(jié)合的建設(shè)管理模式，由農(nóng)民用水合作組織管理農(nóng)田水利工程，受益者成了管理的責(zé)任主體。目前已建立農(nóng)民用水合作組織2 299個(gè)，其中大型灌區(qū)469個(gè)、中型灌區(qū)末級(jí)渠系及以村或小型農(nóng)田水利工程為單位組建的農(nóng)民用水合作組織1 830個(gè)。

在水價(jià)改革方面，一是長(zhǎng)株潭水價(jià)形成機(jī)制逐步完善，長(zhǎng)沙市和湘潭市按不同類(lèi)別用水，分別制定了水費(fèi)征收及監(jiān)管規(guī)范性文件，對(duì)用水戶(hù)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超量累進(jìn)加價(jià)，城市供水價(jià)格逐步實(shí)行階梯式水價(jià)和分類(lèi)水價(jià)。二是鐵山、黃材、官莊三個(gè)大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作取得明顯成效。2011年以來(lái)，三個(gè)灌區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展了末級(jí)渠系節(jié)水改造、用水戶(hù)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)和推行“國(guó)有工程水價(jià)＋末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)試點(diǎn)工作。三個(gè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)已得到批復(fù)，灌區(qū)所在地的用水戶(hù)協(xié)會(huì)均按終端水價(jià)收取水費(fèi)，為小型農(nóng)田水利管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立和運(yùn)行提供了經(jīng)費(fèi)保障。項(xiàng)目實(shí)施后，各項(xiàng)目區(qū)節(jié)水效果明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率增高，灌區(qū)效益增加。三是農(nóng)村集中供水工程水價(jià)改革工作進(jìn)展順利。省物價(jià)、水利部門(mén)出臺(tái)了《湖南省農(nóng)村集中供水水價(jià)管理試行辦法》。農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的用地、用電等優(yōu)惠政策得到落實(shí)，定量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)的水費(fèi)征收政策正在廣泛推行。常德等市、縣還在積極探索農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措辦法，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

中國(guó)水利：水利改革時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，湖南省在各項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中，采取了哪些保障措施？

詹曉安：改革是各級(jí)政府的任務(wù)，但推進(jìn)的快慢、成效的好壞，水利廳作為全省水行政主管部門(mén)，工作推動(dòng)的力度也是關(guān)鍵。為確保水利改革順利推進(jìn)，我們主要從以下幾方面著力抓好相關(guān)工作：

第一，抓省級(jí)配套政策文件研究。部省聯(lián)合批準(zhǔn)《方案》后，要具體實(shí)施這個(gè)方案，還需要水利廳主導(dǎo)制定一批配套文件，增強(qiáng)實(shí)施力。經(jīng)認(rèn)真研究，我們認(rèn)為必須制定25個(gè)配套性政策文件。截至2012年10月的一年間，我們共出臺(tái)了10個(gè)。部調(diào)研組來(lái)湖南省檢查指導(dǎo)后，針對(duì)配套政策性文件制定總體進(jìn)度滯后的情況，水利廳進(jìn)一步加大力度，明確責(zé)任，積極開(kāi)展相關(guān)工作，又出臺(tái)了4個(gè)比較重要的文件。一是《湖南省湘江保護(hù)條例》，明確湘江保護(hù)實(shí)行政府主導(dǎo)、公眾參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，是多部門(mén)、全社會(huì)參與湘江保護(hù)的紐帶，為成立湘江保護(hù)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等單項(xiàng)保護(hù)提供了依據(jù)和動(dòng)力；二是《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施管理的通知》，進(jìn)一步明確了省、市、縣三級(jí)占用審批的范圍，并對(duì)占用進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t、方式等作出了明確規(guī)定；三是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范從土地出讓收益中計(jì)提有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的通知》，明確將按土地收益的10%調(diào)整為按土地出讓收入的2.5%計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，這個(gè)文件對(duì)計(jì)提農(nóng)田水利資金剛性強(qiáng)，操作簡(jiǎn)便，有利于政策的執(zhí)行到位；四是《湖南省農(nóng)村集中供水價(jià)格管理試行辦法》，對(duì)農(nóng)村集中供水工程供水價(jià)格的核定、水費(fèi)的收取和使用等均作了明確規(guī)定，規(guī)范了農(nóng)村集中供水水價(jià)形成機(jī)制，為農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。另外，小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的若干規(guī)定、水利工程維修養(yǎng)護(hù)辦法等涉及改革的文件也正在積極調(diào)研起草。

第二，抓改革調(diào)度指導(dǎo)。一是報(bào)請(qǐng)省政府將水利改革試點(diǎn)工作作為重點(diǎn)調(diào)度內(nèi)容。為推動(dòng)全省改革，我們報(bào)請(qǐng)省委、省政府，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)召集全省12個(gè)水利改革和水利建設(shè)任務(wù)較重的縣市區(qū)書(shū)記、水利局長(zhǎng)召開(kāi)座談會(huì)，了解水利改革和水利建設(shè)進(jìn)展情況、存在的主要問(wèn)題，聽(tīng)取各地對(duì)搞好下階段工作的意見(jiàn)和建議，并對(duì)下階段水利改革和水利建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，財(cái)政、編辦部門(mén)也參加了座談。二是細(xì)化工作任務(wù)指導(dǎo)改革。2013年年初，水利廳將今年確定為水利改革全面推進(jìn)年，將改革工作細(xì)化為18項(xiàng)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，并以文件形式印發(fā)全省，指導(dǎo)各地開(kāi)展改革。根據(jù)2013年的任務(wù)明確要出臺(tái)13個(gè)配套文件，將文件出臺(tái)的工作責(zé)任落實(shí)到廳相關(guān)處室。廳機(jī)關(guān)每月召開(kāi)一次水利改革調(diào)度會(huì)，為18項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)和13個(gè)配套文件的出臺(tái)進(jìn)行調(diào)度。三是召開(kāi)水利改革座談會(huì)。2013年5月召開(kāi)了市州水利改革座談會(huì)，就推進(jìn)改革工作再次提出了明確要求。

第三，抓改革示范區(qū)建設(shè)。為加快改革步伐，盡快取得成效，2012年4月，我們將長(zhǎng)沙市確定為綜合改革示范區(qū)，將湘潭、懷化、津市等10個(gè)市、縣（市、區(qū)）和3個(gè)大型灌區(qū)確定為五項(xiàng)改革單項(xiàng)示范區(qū)，大力開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)典型引路的方式，推動(dòng)全省水利改革。各地在按照水利廳要求制定方案、成立班子、積極開(kāi)展省級(jí)示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也確定了市級(jí)水利改革示范區(qū)，積極開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，探索經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革。

第四，抓黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)水利改革。2013年下半年以來(lái)，水利廳以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，將推進(jìn)水利改革作為落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，開(kāi)展“換位體驗(yàn)實(shí)踐”和“幫聯(lián)水利基層，爭(zhēng)當(dāng)惠民先鋒”等活動(dòng)，幫助水利基層解難題，增強(qiáng)水利基層發(fā)展動(dòng)力，以點(diǎn)帶面促進(jìn)水利改革發(fā)展。目前這項(xiàng)活動(dòng)還在繼續(xù)深入開(kāi)展之中。

中國(guó)水利：為實(shí)現(xiàn)江河安瀾、保障有力、水域秀美、生態(tài)友好的湖南水利發(fā)展新格局，湖南水利改革的下一步工作目標(biāo)是什么？在哪些方面還需要深化和加強(qiáng)？

詹曉安：湖南是水利大省，水利是千秋大業(yè)。加快水利改革發(fā)展，關(guān)系全省“四化兩型”建設(shè)大局，關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系全省全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略大局。加快水利改革發(fā)展，不僅是湖南省面臨的重大機(jī)遇，也是湖南省肩負(fù)的重大責(zé)任。下一步，湖南省將繼續(xù)沿著改革的道路奮力前行，在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)全力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，為全國(guó)水利改革發(fā)展和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，作出示范，同時(shí)，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，更好地造福三湘人民。

針對(duì)目前各地在水利改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，比如一些地方出現(xiàn)了松勁情況，一些改革不注重細(xì)節(jié)，一些改革進(jìn)展不平衡，一些激勵(lì)機(jī)制還不健全等問(wèn)題，在改革試點(diǎn)期剩下一年左右時(shí)間的情況下，我們將按照水利部和省政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，推進(jìn)改革，全面完成任務(wù)。一是促進(jìn)政策落實(shí)。既注重改革各項(xiàng)主要工作任務(wù)的完成，又注重在細(xì)節(jié)上下功夫。認(rèn)真研究、制定相關(guān)政策落實(shí)的措施，進(jìn)一步深化改革，建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。進(jìn)一步加大對(duì)各地改革的督查和指導(dǎo)，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)改革，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。三是加強(qiáng)示范推廣。繼續(xù)加強(qiáng)14個(gè)省級(jí)示范區(qū)和各市州示范區(qū)建設(shè)，注重經(jīng)驗(yàn)和成效總結(jié)，加強(qiáng)宣傳推廣，為各項(xiàng)改革提供示范和借鑒，促進(jìn)全省改革全面推進(jìn)。四是完善激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化水利改革與項(xiàng)目、資金安排掛鉤的剛性指標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)各地改革工作進(jìn)行考核，并按照剛性指標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。