淮安市現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展思考

曾慶祝

淮安地處蘇北平原腹地，總面積10072km2。經(jīng)過數(shù)十年的不斷建設(shè)和完善，農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村水環(huán)境不斷改善，水管體制不斷健全。全市共完成農(nóng)田水利土石方20多億km3，建成防洪圩堤3158km，發(fā)展機(jī)電排灌動(dòng)力33萬(wàn)kW，其中建成固定機(jī)電排灌泵站3353座20.8萬(wàn)kW。新開疏浚骨干排澇河道42條，大中小溝4.2萬(wàn)條，干支斗農(nóng)渠4.8萬(wàn)條，配套小溝級(jí)以上建筑物14.15萬(wàn)座，其中中溝以上44306座；建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)24處，為促進(jìn)淮安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平發(fā)揮了巨大的作用。隨著農(nóng)村水利工作的投入加大，必須理清農(nóng)村水利發(fā)展思路，以實(shí)施農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)展理念

淮安市農(nóng)村水利已實(shí)施了一些生態(tài)工程：一是農(nóng)村河道疏浚整治，主要是清除淤泥、清除壩埂、暢通水系。二是建設(shè)抬高1m水位工程，在灌區(qū)大中溝尾部、山丘區(qū)排澇河道中，建設(shè)大溝蓄水閘、滾水壩等，攔蓄回歸水、雨澇水，抬高河道水位，讓農(nóng)村河道有水可用，增加自凈能力，改善水生態(tài)。三是生態(tài)防滲渠道。在建設(shè)防滲渠道過程中，將節(jié)水與生態(tài)結(jié)合起來(lái)，采取襯砌、護(hù)砌和種草相結(jié)合的三級(jí)結(jié)構(gòu)方式，構(gòu)建生態(tài)防滲渠道。建一些生態(tài)通道，讓魚蝦、水生植物有棲息地。四是實(shí)施生態(tài)護(hù)坡。在河道疏浚整治后，按藍(lán)線控制的要求，對(duì)藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)范管理，并在河道坡岸種草綠化，形成生態(tài)護(hù)坡。五是建設(shè)水土保持工程。山丘區(qū)小流域、廢黃河高亢地區(qū)開展水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境。六是建設(shè)蓄水閘壩。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

實(shí)現(xiàn)“灌排標(biāo)準(zhǔn)全面提升，農(nóng)村河網(wǎng)生態(tài)健康，水土流失全面治理，管理體系健全高效，灌溉配水科學(xué)合理”的總體目標(biāo)，展現(xiàn)“運(yùn)河之都、淮水安瀾、水韻淮安、生態(tài)家園”的淮安市農(nóng)村水利現(xiàn)代化愿景。

（二）提升農(nóng)民生活質(zhì)量

實(shí)施農(nóng)村飲水安全，降低成本，讓老百姓喝得起、喝得上干凈衛(wèi)生的農(nóng)村自來(lái)水；大力實(shí)施農(nóng)橋等工程，改善農(nóng)民出行條件，提供交通便利。

三、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）工程建設(shè)

農(nóng)村水利建設(shè)主要有河道疏浚、灌區(qū)改造、飲水安全、小型農(nóng)田水利工程、水土保持、塘壩建設(shè)等工程。

（二）工程管理

目前農(nóng)村水利工程管理存在錢少、人少、設(shè)備少，工程多的問題，為此，需加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理。一是恢復(fù)農(nóng)村管水員制度。根據(jù)村組土地規(guī)模和工作量大小，在明確報(bào)酬和責(zé)任的前提下，建立村組管水員隊(duì)伍，以解決農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)、用水管理人員缺位問題。二是開展小型農(nóng)田水利工程管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)。每村至少配備1名小型農(nóng)田水利工程管理員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不低于15元每畝。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理。按照《江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》，結(jié)合生態(tài)市建設(shè)和村莊環(huán)境綜合整治，因地制宜建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，切實(shí)用好、管好河道。四是專項(xiàng)開展機(jī)電泵站管護(hù)。建立健全年檢、巡查、值班等各項(xiàng)規(guī)章制度，完善泵站檔案，逐座登記建檔，建立工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為泵站的管理、建設(shè)、改造提供依據(jù)。

（三）水利科技

開展農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立完善以試驗(yàn)站和水利站為基礎(chǔ)的農(nóng)村水利科技推廣體系，建設(shè)農(nóng)村水利科技示范區(qū)，通過示范區(qū)進(jìn)行綜合技術(shù)集成，帶動(dòng)水利科技發(fā)展。

（四）農(nóng)村水文化

做好小型水利工程標(biāo)識(shí)、河道管護(hù)保潔服配備、宣傳標(biāo)語(yǔ)、公示牌懸掛等工作，展示水利行業(yè)的精神，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村水利文化，保護(hù)農(nóng)村老的水利工程，特別是一些有典型意義的工程、碑文等。

四、具體措施

（一）科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)淮安的實(shí)際情況，針對(duì)突出問題進(jìn)行規(guī)劃，特別是灌排泵站，要在工程布局、結(jié)構(gòu)型式上進(jìn)行優(yōu)化，做到科學(xué)、節(jié)約、環(huán)保、美觀。

（二）科學(xué)組織

在當(dāng)前投入大、時(shí)間緊、技術(shù)力量不足的情況下，要針對(duì)農(nóng)村人少、人老的狀況，科學(xué)組織實(shí)施農(nóng)村水利工程建設(shè)，既保障工程進(jìn)度，又保證工程質(zhì)量。

（三）總結(jié)評(píng)價(jià)

每一項(xiàng)工作、每一項(xiàng)工程完成后都要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升工作水平。

（四）人才培養(yǎng)

首先是強(qiáng)化水利站建設(shè)。主要是明確人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)渠道。其次要建立健全水利職工繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，市縣水利部門和水利院校聯(lián)合，加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，確保每年培訓(xùn)1～2個(gè)月，對(duì)基層水利工作人員的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)。第三，開展技工培訓(xùn)，要組織對(duì)機(jī)電泵站從業(yè)人員特別是一線操作工的培訓(xùn)