加強黨風廉政建設 為新一輪治淮提供堅強保障——在淮委2013年黨風廉政建設工作會議上的報告（摘要）

淮委黨組副書記、紀檢組長、副主任 肖 幼（2013年2月22666日）

一、2012年工作總結

一年來，各級黨組織認真貫徹落實黨的十八大、中紀委全會、全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，突出重點、整體推進，扎實做好反腐倡廉各項工作，取得了黨風廉政建設新成效。

（一）加強對上級重大決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查

我委各級黨組織深入學習貫徹2011年中央1號文件、中央水利工作會議和國務院治淮工作會議精神，加強對貫徹執(zhí)行中央加快水利改革發(fā)展、新一輪治淮決策部署和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保防汛抗旱減災、治淮重大項目建設、實施最嚴格的水資源管理制度、依法治水管水等各項重點任務落到實處。組織開展治淮前期工作、飲水安全、中小河流治理、第一次全國水利普查經(jīng)費使用管理情況等專項檢查，統(tǒng)籌推進新一輪治淮工作。這些扎實有效的措施，有力地促進了中央和水利部重大決策部署的貫徹落實。

（二）強化對黨員干部的教育監(jiān)督管理

開展形式多樣的廉政教育和從政道德教育，促進領導干部清正廉潔。對新提拔干部出具廉政鑒定，對新任領導干部進行廉政談話。執(zhí)行《廉政準則》，落實述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。處級以上干部分級報告了個人有關事項和配偶子女移居國（境）外情況。對因私出國（境）情況進行調查摸底。加強領導干部經(jīng)濟責任審計。落實干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作“一報告兩評議”。規(guī)范廉政檔案管理和禮品（禮金）上交登記。推進廉政文化進機關、進基層、進工地，以貪為恥、以廉為榮的道德風尚蔚然成風。

（三）落實黨風廉政建設責任制各項規(guī)定

堅持和完善反腐倡廉工作領導體制和工作機制。修訂印發(fā)了《淮委黨組關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》，調整了淮委黨風廉政建設領導小組成員單位。加強日常監(jiān)督和考核，推進各項工作任務的落實。組織對沂沭泗局、水土保持監(jiān)測中心站2個直屬單位進行重點檢查考核，對各部門（單位）黨風廉政建設工作情況進行賦分考評。領導班子其他成員落實“一崗雙責”，堅持管業(yè)務和管黨風相結合，加強指導、檢查和點評。各部門（單位）把黨風廉政建設各項要求納入本部門（單位）工作部署，確保了黨風廉政建設各項任務落到實處。

（四）開展廉政風險防控工作

按照水利部的統(tǒng)一部署，在全委開展水利重點領域廉政風險防控工作。制定實施方案，健全組織機構，落實工作責任，召開動員會，組織業(yè)務培訓，開展分類指導，強化督促檢查，扎實推進廉政風險防控各項工作。開展沂沭泗直管水利工程維修養(yǎng)護管理廉政風險防控機制建設課題研究，為進一步拓展廉政風險防控重點領域提供了指引。

2012年是2008—2012年懲防體系工作規(guī)劃各項任務的收官之年。經(jīng)過各部門（單位）的共同努力，完成了淮委《工作方案》確定的各項工作任務，促進懲治和預防腐敗體系建設。

（五）推進治淮工程執(zhí)法監(jiān)察

深入貫徹《關于進一步深化治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，深入推進治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作，保證“四個安全”。開展對淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建、流域重點平原洼地治理、病險水庫（水閘）加固、農(nóng)村飲水安全等民生水利項目建設管理情況的監(jiān)督檢查。重點對治淮工程建設項目前期工作、招標投標、建設實施管理、質量安全管理等重要階段，項目法人和參建單位落實黨風廉政建設責任制、開展廉政教育、完善內控制度、執(zhí)行廉政協(xié)議（合同）、推進廉政文化進工地和創(chuàng)建治淮文明工地等開展監(jiān)督檢查。堅持治淮工程建設情況通報、督導和重點工程協(xié)調會制度，強化對流域治淮工程質量和安全監(jiān)督檢查。對19個項目開標評標過程實施現(xiàn)場監(jiān)督。組織開展“四個安全”和預防職務犯罪的專題教育，促進干部職工廉潔從業(yè)。

（六）做好專項治理和信訪舉報工作

加大對治淮工程建設領域突出問題治理工作力度，開展河道采砂整治，維護河道及工程安全。開展治淮工程建設防拖欠農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查，保護農(nóng)民工合法權益。健全“淮委水利工程建設領域項目信息公開平臺”和“治淮建設市場信用信息平臺”，促進誠信體系建設。推進水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場。持續(xù)開展“小金庫”專項治理，保證了資金的安全有效使用。深化公務用車、公款出國（境）旅游專項治理。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，實現(xiàn)了年度控制目標。

及早部署并做好重大活動和敏感時段的信訪維穩(wěn)工作，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。認真做好信訪舉報件的受理、轉辦、督辦和反饋等各環(huán)節(jié)的工作，對人民群眾的來信來訪，認真分析，分類處理，保證信訪舉報辦理質量和效果。在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題。隨著新一輪治淮步伐的加快，監(jiān)管力量需要進一步整合；黨員干部作風建設有待加強；基層單位廉政風險防控仍須強化。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2013年工作任務

2013年，要按照中央和水利部黨組的統(tǒng)一部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心，服務大局，深入推進反腐倡廉建設各項工作。

（一）嚴明黨的紀律，保證上級決策部署貫徹

嚴格執(zhí)行黨的政治紀律。政治紀律是維護黨的政治方向、政治原則和政治路線的行為規(guī)范，是約束黨的各級組織和全體黨員政治言論、政治行動、政治立場的重要紀律之一，是保證黨的團結統(tǒng)一、提高先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力的重要行為規(guī)則。要認真學習黨章，自覺遵守黨章，嚴格按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，提高遵守黨章和黨的政治紀律的自覺性，在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起考驗。堅持紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，絕不允許個人凌駕于組織之上，絕不允許有不服從紀律的“特殊黨員”、“特殊干部”。紀檢監(jiān)察部門要把維護黨的政治紀律放在首位，堅決糾正“上有政策，下有對策”，有令不行、有禁不止的行為。

把中央關于水利改革發(fā)展重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查作為今年的重要工作任務。重點加強對水利投入穩(wěn)定增長機制落實、實行最嚴格水資源管理制度、中央補助項目地方配套資金落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞貫徹落實《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》，強化對水利工程建設管理和資金使用管理的監(jiān)督檢查，保證工程建設優(yōu)質高效和資金使用安全。強力推進前期工作和工程開工建設。創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法，對發(fā)現(xiàn)的問題，要查明原因，及時處理，落實責任，督促整改到位。

（二）加強作風建設，促進干部作風進一步好轉

開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，認真抓好作風建設。牢固樹立群眾觀點，深入基層調查研究，切實幫助基層解決實際困難，認真解決和處理關系人民群眾利益的問題，改善群眾生產(chǎn)生活條件。牢固樹立節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣。進一步精簡文件和簡報，改進文風會風。領導干部出差要輕車簡從，不給基層單位增加負擔。嚴禁用公款搞走訪、送禮、宴請、旅游等活動。嚴格“三公”經(jīng)費支出，細化預算編制，嚴格報銷審核，健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，切實加強對公用預算經(jīng)費的管理和監(jiān)督。減少機關水、電和辦公用品消耗，落實節(jié)約措施，降低行政成本，推進節(jié)約型機關建設。

進一步加強基層單位黨風廉政建設，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。推行黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開。落實“三重一大”集體決策制度，完善監(jiān)督制約機制，認真抓好國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員職務消費、薪酬管理規(guī)定。著力解決在項目和經(jīng)費管理方面存在的問題，切實提高反腐倡廉工作的針對性和實效性。

要結合淮委的實際，研究制定貫徹落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的具體措施和辦法，把作風建設納入黨風廉政建設責任制考核內容，建立領導干部作風狀況評價機制。各級領導干部要嚴格規(guī)范自己的行為，帶頭轉作風、樹新風、揚清風。有關職能部門要明確責任分工，把督促落實中央轉變作風各項規(guī)定作為今后黨風廉政建設的一項經(jīng)常性工作，加強日常督查和專項檢查。紀檢監(jiān)察部門要及時受理對有關單位和領導干部違反“八項規(guī)定”方面的信訪舉報，對頂風違紀、情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，嚴肅查處并予以通報，確保中央和上級關于作風建設各項要求落到實處。

（三）執(zhí)行《廉政準則》，進一步規(guī)范權力運行

深入開展理想信念、宗旨和廉政法規(guī)教育，重點抓好政治品質和道德品行、崗位廉政和警示教育，培育清正廉潔的價值觀念。開展《廉政準則》和《關于黨內政治生活若干準則》學習教育活動，增進黨員干部廉潔從政意識。要加強對領導干部親屬和身邊工作人員的教育和管理，防止利用領導干部職權和職務影響為自己和他人謀取利益。認真落實談話提醒、誡勉談話、函詢和領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度。將廉政文化建設融入反腐倡廉建設、精神文明建設和水文化建設的各個領域，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，營造深厚的廉政氛圍。

深化規(guī)范性文件清理和行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為。進一步完善前期工作、項目安排、基建程序、質量監(jiān)控、安全監(jiān)督工作。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，完善對干部推薦提名、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，提高選人用人公信度。強化企業(yè)經(jīng)營管理審計監(jiān)督，深化領導干部經(jīng)濟責任審計，嚴格落實預算管理“三項機制”，切實加強資金監(jiān)管。進一步建立健全反腐倡廉各項制度，逐步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督各項職權既相互制約又相互協(xié)調的權力制衡和運行機制。健全完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制和問責機制，提高制度的執(zhí)行力。

（四）防控廉政風險，進一步健全完善懲防體系

繼續(xù)深化廉政風險防控的宣傳，開展經(jīng)常性的專題教育和培訓，促使干部職工對《水利行業(yè)廉政風險防控手冊》熟知會用，自覺開展廉政風險防控工作。對照《防控手冊》，進一步細化實化本單位各崗位廉政風險點及防控措施，將廉政風險防控落實到崗、落實到人。運用電子監(jiān)察等科技手段，完善相關制度，從源頭上防治腐敗。對照《防控手冊》的規(guī)定開展抽查，檢查各項工作是否按照相關制度、程序和流程實施，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。推動廉政風險防控工作向廣度和深度拓展，不斷提高防控水平和質量。

認真總結過去5年懲防體系建設工作經(jīng)驗，按照中央和水利部黨組懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃和實施意見的部署，積極謀劃淮委新一輪懲防體系建設的總體思路、目標任務和重要舉措，制定符合淮委實際的懲防體系建設工作方案，抓好責任分解和任務落實，建立健全督促檢查機制和考核結果運用機制，確保各項規(guī)劃任務目標按期完成。

（五）開展執(zhí)法監(jiān)察，保證新一輪治淮有序推進

認真貫徹落實水利部《關于進一步深化治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，把治淮工程執(zhí)法監(jiān)察納入監(jiān)督檢查工作的總體部署，強化組織領導，積極有序推進。注重對貫徹執(zhí)行中央加快水利改革發(fā)展、民生水利各項方針政策以及相關配套制度措施制定落實情況的監(jiān)督檢查。更加注重對行蓄洪區(qū)調整和建設、重點平原洼地治理、城鄉(xiāng)飲水安全等新一輪治淮項目的監(jiān)督檢查，豐富和拓展工作內涵。在加強對項目招標投標、征地拆遷、資金安排使用、物資采購、質量安全等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查的同時，注重對項目前期工作、施工準備、建設實施、竣工驗收、工程效益及后期運行管理等方面的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)督。

穩(wěn)步推行治淮直屬重點工程建設項目紀檢監(jiān)察派駐制。開展水利安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。強化水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理審計監(jiān)督。綜合運用多種監(jiān)督檢查形式，充分利用各類業(yè)務檢查成果，避免重復檢查、多頭檢查。加強紀檢監(jiān)察與規(guī)劃計劃、建設管理、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、財務管理、審計監(jiān)督的協(xié)調配合，整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)協(xié)作聯(lián)動。建立健全溝通聯(lián)系、情況通報、信息反饋、分工協(xié)作機制，形成工作合力，確保新一輪治淮工程建設“四個安全”。

（六）強化檢查考核，落實黨風廉政建設責任制

堅持和完善黨委（黨組）統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。及早把年度各項目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人。領導班子和主要領導要帶頭落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”。領導班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設切實擔負起責任。落實責任制檢查考核制度，嚴格責任考核，把考核結果作為所在單位領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。完善和落實責任追究機制，強化責任追究，對職責范圍內黨風廉政建設工作領導不力、落實不到位的，要嚴肅追究領導班子和領導干部責任。

（七）深化專項治理，解決重點領域的突出問題

進一步深化水利工程建設領域突出問題專項治理，深入開展招投標環(huán)節(jié)突出問題的治理。要按照水利部的統(tǒng)一部署，必須招標的水利工程在規(guī)定時間全部進入公共資源交易市場招標投標。開展水利工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設，做好試點相關工作。強化水利工程建設質量監(jiān)控、項目稽察和安全監(jiān)督，對查出的問題，要認真抓好整改落實。繼續(xù)開展公務用車問題專項治理，嚴格執(zhí)行公務用車管理制度，強化日常監(jiān)督管理。鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果，防止反彈。

（八）嚴肅黨紀政紀，發(fā)揮查辦案件的治本功能

發(fā)揮好信訪舉報作為案件來源主渠道的作用。在各種監(jiān)督檢查以及專項治理工作中，注意發(fā)現(xiàn)案件線索。凡是有具體線索的，都要認真核查，及時做好信息反饋，優(yōu)先辦理實名舉報。嚴肅查辦領導干部利用審批和資金分配等權力貪污腐敗案件、插手干預工程建設項目謀取私利案件、失職瀆職造成嚴重后果的案件。健全案件查處內部協(xié)作機制，有關職能部門要按規(guī)定，將發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件線索及時移送紀檢監(jiān)察部門處理。堅持保護與懲處相結合，對反映失實的問題要及時澄清，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對信訪舉報件認真分析，深入研究，健全制度，堵塞漏洞，利用典型案例開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效應。

各級黨組織要充分認識新形勢下加強黨風廉政建設的極端重要性，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，加強組織領導，明確分工負責，及時研究黨風廉政建設的重大問題和重要工作，確保年度反腐倡廉各項任務落實。要重視和支持紀檢監(jiān)察工作，從政治上、工作上、生活上關心、支持和愛護紀檢監(jiān)察干部，為他們盡職履責創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

紀檢監(jiān)察部門要履行好協(xié)助黨組（黨委）抓黨風廉政建設的重要職責，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，發(fā)揮黨組（黨委）的參謀助手作用，找準紀檢監(jiān)察工作與治淮中心工作的結合點和著力點，不斷提升履職能力和水平。紀檢監(jiān)察干部要加強理論學習和黨性鍛煉，不斷提高科學履職能力，嚴守工作紀律，增強接受監(jiān)督的自覺性，帶頭倡導求真務實之風，敢于負責，勇于擔當，切實抓好各項任務的落實。

同志們，做好今年的反腐倡廉工作，責任重大，意義深遠。讓我們以堅強的黨性、優(yōu)良的作風、有力的措施，求真務實，真抓實干，以黨風廉政建設的實際成效，為全面推進新一輪治淮提供堅強的政治保證