阜南縣加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理問題探討

張春光

一、基本情況

阜南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，地處沿淮，國(guó)土面積1768平方千米，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、344個(gè)行政村（居），人口162.5萬，耕地 97866.7公頃，人多地少、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁。這些基本縣情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。

二、存在主要問題

（一）工程老化損壞嚴(yán)重

阜南縣現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程多建于20世紀(jì)60～70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定的使用年限，由于重建輕管，工程老化損壞嚴(yán)重，加之農(nóng)田水利建設(shè)滯后，仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程體系不完善

從阜南縣來看，目前全縣大部分農(nóng)村存在農(nóng)田排澇能力低、灌溉條件差等突出問題，農(nóng)田水利與“三農(nóng)”發(fā)展水平不相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)的要求差距更大。

（三）管理服務(wù)體系不健全

基層水利管理能力普遍薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系不健全，大量農(nóng)村小型水利工程管理力量不足甚至無人管理，嚴(yán)重影響基層水利工作的正常開展。

（四）投入嚴(yán)重不足

過去，阜南縣水利建設(shè)重點(diǎn)放在治淮骨干工程上，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量更是大幅減少，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的滑坡，直接影響糧食增產(chǎn)，同時(shí)也嚴(yán)重制約全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。

三、主要對(duì)策

（一）全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

按照中央提出的水利改革發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則，今后一個(gè)時(shí)期，阜南縣將突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施中小河流治理、中小型排灌泵站改造工程；大力推進(jìn)節(jié)水改造，新增和改善6667公頃農(nóng)田排灌能力。加快流域綜合治理，做到溝、渠、田、林、路、橋、閘、站配套，達(dá)到遇旱能灌，遇澇能排，治一片成一片，發(fā)揮一片效益。加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，在谷河、潤(rùn)河等河道增建蓄水節(jié)制工程，解決兩岸水源不足問題。加快氵蒙河分洪道拓浚工程前期工作步伐，力爭(zhēng)盡快上馬。抓緊論證實(shí)施利用老觀、上堵口等站翻引淮河水上崗的“南水北調(diào)”工程規(guī)劃，解決中北部水源不足問題。按照南站北井布局，在谷河、氵蒙馬河、大清河、阜地河、陶子河沿岸新建一批提水灌溉工程，在中北部崗區(qū)，因地制宜，打小口井、機(jī)井，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，加快旱澇保收田建設(shè)步伐。統(tǒng)籌安排，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約用水，提高水的利用效率。

（二）積極探索農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制

1.建立保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排鼓勵(lì)性補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員和鼓勵(lì)政策為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.建立小型農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制

取消“兩工”后，各級(jí)政府還未能及時(shí)形成彌補(bǔ)農(nóng)民投勞減少帶來缺口的有效投入機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)理清中央、地方和農(nóng)民的責(zé)任，建立中央、地方和農(nóng)民共同投入、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的新辦法。

3.建立小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制

建設(shè)方面，既要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè)，又要適應(yīng)新的時(shí)代特征，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、專業(yè)化施工與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合。管理方面，要著力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

4.強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)的基層管理組織建設(shè)

阜南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站雖已于2011年8月獲得縣政府、縣編委批準(zhǔn)成立，并理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為縣水行政主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，以縣水行政主管部門為主，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理體制，按規(guī)定核定了人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的恢復(fù)建立，對(duì)于保障基層水利隊(duì)伍的穩(wěn)定和適應(yīng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理需要具有重要意義。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站尚處在組建之中，下一步仍需進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)力度，全面完成基層水利站建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化職能，充實(shí)力量，確保水利站真正發(fā)揮基層水利服務(wù)主力軍作用。同時(shí)，要積極探索建立村級(jí)水管員制度，壯大基層水利服務(wù)力量。

5.積極做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

要在廣泛搜集歷史及現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綜合治理、全面規(guī)劃的原則，制定并完善農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，要做到遠(yuǎn)近結(jié)合、通盤考慮、分期實(shí)施■