加強鹽龍湖管理保護的對策思考

陳紅衛(wèi)

（江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室，224001，鹽城）

江蘇省鹽城市區(qū)有城西、城東兩座自來水廠，總供水能力31.5萬m3/d，正常供水量22萬m3/d，最高供水量23.8萬m3/d。因地處淮河下游，長期以來蟒蛇河、通榆河原水水質(zhì)不穩(wěn)定，部分時段水質(zhì)不達標，加之通航等存在水運過程中突發(fā)性水污染事件的隱患。鹽城市委、市政府高度重視，大膽決策，投資7.91億元建成了鹽城市區(qū)飲用水源生態(tài)凈化工程（簡稱“鹽龍湖工程”），設(shè)計供水規(guī)模60萬m3/d。該工程歷經(jīng)2年科學(xué)論證、3年精心設(shè)計與施工建設(shè)，是我國首個在平原上開挖的飲用水水源生態(tài)凈化工程。該工程使蟒蛇河原水經(jīng)生態(tài)凈化處理后水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準，并正式向城西水廠與城東水廠輸送原水，供水量達20萬m3/d，百萬市民喝上優(yōu)質(zhì)水的期盼變成了現(xiàn)實。

鹽龍湖不僅起到凈化水源的作用，而且兼有生態(tài)調(diào)蓄水庫功能，總庫容 500萬 m3，有效蓄水 458萬 m3，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件，可保證鹽城市區(qū)人口連續(xù)7天的應(yīng)急供水。鹽龍湖一年來的成功運行，供應(yīng)了市區(qū)兩座水廠生產(chǎn)自來水的3/4原水，對河流下游、沿海地區(qū)乃至全國的水源地保障，起到了示范效應(yīng)與引領(lǐng)作用，得到江蘇省委、省政府和水利部、科技部等領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。為進一步發(fā)揮鹽龍湖的功能和效益，更好地造福鹽阜人民，結(jié)合實際，本文提出加強鹽龍湖管理與保護的對策和措施。

一、加強地方立法管理

鹽龍湖管理和保護工作事關(guān)百萬市民飲用水水源地安全，要求高，責(zé)任大，亟待加強立法研究，依法實施管理，保障飲用水安全。鹽城市要根據(jù)國家和江蘇省相關(guān)法律法規(guī)，組織精干力量，抓緊制定出臺“鹽城市鹽龍湖飲用水水源地管理辦法”等地方性行政法規(guī)，增強水源地管理和保護工作的科學(xué)性、針對性和可操作性。借鑒專家團隊的技術(shù)攻關(guān)成果，加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成鹽龍湖技術(shù)管理規(guī)范，促進飲用水水源地盡快實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全水質(zhì)監(jiān)測制度、水生動植物管理制度、生態(tài)凈化技術(shù)管理規(guī)定、設(shè)施設(shè)備維護管理制度、湖區(qū)出入證管理制度、群眾舉報與社會監(jiān)督制度、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案等各項內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范操作規(guī)程，強化目標管理，加強考核獎懲，切實把鹽龍湖管理和保護責(zé)任落到實處。

同時，要成立鹽龍湖飲用水水源保護領(lǐng)導(dǎo)小組，行使市政府對鹽龍湖水源保護區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理職能。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市水利、環(huán)保、公安、交通、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門和鹽都區(qū)的行政負責(zé)人擔(dān)任，由市政府分管副市長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，由水利局局長兼任辦公室主任，其他相關(guān)部門負責(zé)人任副主任，負責(zé)鹽龍湖飲用水水源保護區(qū)的協(xié)調(diào)工作，具體由市鹽龍湖飲用水水源管理處管理。

要建立部門聯(lián)動執(zhí)法機制，對鹽龍湖一級水源保護區(qū)實施全天候巡查、實時監(jiān)控，對重點環(huán)境安全隱患實施掛牌督察整治，搭建市區(qū)飲用水水質(zhì)信息共享平臺，嚴厲打擊污染水源、破壞水源地保護設(shè)施等違法違規(guī)行為，堅決封閉保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)排污口，堅決取締保護區(qū)內(nèi)的水上加油站（船），堅決杜絕受污染的水進入鹽龍湖。

二、成立專業(yè)管理機構(gòu)

鹽龍湖系平地開挖，分預(yù)處理區(qū)、生態(tài)濕地凈化區(qū)、深度凈化區(qū)三大區(qū)塊，通過生態(tài)凈化提升飲用水原水水質(zhì)，并兼有生態(tài)調(diào)蓄水庫功能，國內(nèi)首創(chuàng)，工作全新。尤其是工程系多凈水工藝組合、多學(xué)科集成，同時包括取水泵站、溢流堰、涵閘、輸水明渠、配水總渠、收集總渠、溢流調(diào)節(jié)閘、跌水堰、水質(zhì)監(jiān)測站、輸水泵站、生態(tài)河道、堤防及管理區(qū)等，種類繁多，管理量大，綜合性強，涉及泵站、水生動植物、設(shè)備、水質(zhì)、湖區(qū)安全、土木、沿湖周邊環(huán)境等專業(yè)管理環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅停留在市城建局委托管理是遠遠不夠的，亟待加快組建專業(yè)管理機構(gòu)——鹽城市鹽龍湖飲用水水源管理處。

要統(tǒng)籌兼顧水務(wù)一體化發(fā)展趨勢和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要，縮短過渡期管理，盡快明確鹽龍湖專業(yè)管理機構(gòu)的建制、性質(zhì)、職能、職數(shù)與經(jīng)費渠道等，面向社會公開招錄環(huán)境工程、生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、化學(xué)應(yīng)用、機電工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)人員，力爭早日競聘上崗，并有針對性地加強技術(shù)培訓(xùn)，使相關(guān)人員盡快熟悉鹽龍湖生態(tài)凈化水源的各項技術(shù)要領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處理能力，努力打造一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)素質(zhì)過硬的專業(yè)管理隊伍。同時多方引智，積極與高等院校、科研機構(gòu)密切合作，共同構(gòu)建技術(shù)保障平臺，不斷優(yōu)化改進鹽龍湖設(shè)計或施工建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，長期跟蹤研究鹽龍湖生態(tài)凈化技術(shù)，尤其是對可能發(fā)生的藻類污染、動植物病蟲害等難點問題進行聯(lián)合攻關(guān)，確保鹽龍湖科學(xué)、高效、安全運行。

三、重視水質(zhì)跟蹤監(jiān)測

鹽龍湖作為鹽城市區(qū)重要的飲用水水源地，水質(zhì)管理是其核心所在。全面建成人工介質(zhì)區(qū)、沉淀區(qū)、增氧區(qū)等預(yù)處理區(qū)，以及挺水植物區(qū)、沉水植物區(qū)、深度凈化區(qū)；在蟒蛇河取水泵站頭部和生態(tài)濕地凈化區(qū)D區(qū)均建有水質(zhì)監(jiān)測站；修筑環(huán)湖生態(tài)屏障，有效隔斷環(huán)湖的不良水體進入，環(huán)湖道路路面向外傾斜，杜絕路面降水徑流匯入湖區(qū)；加強植樹種草綠化，減少入湖水土流失；每100 m設(shè)一個探頭，健全環(huán)湖圍欄，阻斷閑人進入，建立24小時全天候三班巡邏、值班制度，實行水上巡查、陸地巡查、電子監(jiān)控相結(jié)合，對湖區(qū)實施全封閉、常態(tài)化的生態(tài)凈化、水質(zhì)監(jiān)測、道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、安全保衛(wèi)等管理。通過物防、人防和技防相結(jié)合，嚴禁影響湖區(qū)水質(zhì)的各種不良行為。

鹽龍湖沉水植物區(qū)和深度凈化區(qū)水深較大 （最深處約2.8 m和5.2 m），尤其是深度凈化區(qū)目前尚未均勻建設(shè)增氧設(shè)施，加之區(qū)域面積較大，因此有效防止局部短流、水體流動性差、出現(xiàn)死水區(qū)、營養(yǎng)鹽在成庫初期的快速累積、湖底底泥污染物的緩慢釋放、水質(zhì)分層變差、青苔蔓延滋長、湖區(qū)富營養(yǎng)化等是至關(guān)重要。要通過科學(xué)的運行調(diào)度和完善的管理措施，合理調(diào)節(jié)各凈化區(qū)的水位、流量及水力停留時間，改善湖區(qū)水面、水中、水底流態(tài)，加密各凈化區(qū)水質(zhì)取樣監(jiān)測點，力保鹽龍湖水質(zhì)維持在可控范圍。同時，要加大投入，加快建設(shè)引興化市境內(nèi)大運河輸送的長江水進入大縱湖工程，在鹽龍湖取水口上游的蟒蛇河及朱瀝溝分別新建水質(zhì)自動監(jiān)測站，延伸監(jiān)測蟒蛇河、朱瀝溝原水水質(zhì)，加強水質(zhì)、水量預(yù)測預(yù)報預(yù)警和快速反應(yīng)能力，為鹽龍湖提供優(yōu)質(zhì)水源。

四、收割生態(tài)凈化植物

鹽龍湖運行實踐表明，湖內(nèi)現(xiàn)有大量的蘆葦、黃菖蒲、茭草、水竹等水生植物， 發(fā)揮著對湖水中 TN、TP、NH3-N、濁度、CODMn等含量的攔截、消化、去除功能，合理配置了青魚、鰱魚、草魚等各種吃草的魚類以及抑制吃草魚類的黑魚等，養(yǎng)殖了水下凈化水質(zhì)的蝦、貝、螺等水生動物，形成了完整的食物鏈，以達到“生物控藻、以魚改水”目的。但也存在一些問題，如有些水生植物夏季長勢很旺，面積拓展很快；有些水生植物冬季枯萎；小型底棲動物偏少等。因此，要采購專業(yè)的自動收割、打撈器具與船舶，對水生植物適當(dāng)收割打撈，降低其腐爛后對湖水水質(zhì)的影響；探索小型底棲動物對促進湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)分解與能量流動的重要作用。同時，要密切注意水生動植物發(fā)生的病蟲害，對癥防治處理。

五、降低沿湖開發(fā)影響

鹽龍湖飲用水水源保護區(qū)已經(jīng)劃定，但鹽龍湖外圍周邊約35戶居民，一級保護區(qū)內(nèi)約190戶居民，及二級保護區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、幼兒園、學(xué)校及多家企業(yè)的生活污水管道尚未與污水處理廠管道連接。要動真碰硬，堅決果斷地按照時間節(jié)點進行整治，加快建設(shè)環(huán)湖一級、二級保護區(qū)內(nèi)的污水收集管道，實現(xiàn)污水入網(wǎng)集中處理達標排放；嚴格項目準入，杜絕出現(xiàn)新的危害飲用水水源環(huán)境安全的項目。同時，實施鹽龍湖工程辦公管理區(qū)與生態(tài)凈化區(qū)隔斷，進入生態(tài)凈化區(qū)換乘湖區(qū)電瓶車，禁止汽車等入內(nèi)，禁止游人靠近，確保水質(zhì)不受人為破壞。

六、打造環(huán)湖生態(tài)風(fēng)景

按照“環(huán)保、生態(tài)、景觀、高效、觀光”的理念，堅持高水平的規(guī)劃引領(lǐng)，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，加速推進萬畝鹽龍湖生態(tài)風(fēng)景保護區(qū)建設(shè)，治理湖周河道，實施村莊改造，培植鹽龍湖生態(tài)防護林帶，充分利用開挖鹽龍湖而形成的棄土，盡快形成一個綜合服務(wù)中心和鹽龍湖生態(tài)核心區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑觀光旅游區(qū)三大功能區(qū)，做到風(fēng)景區(qū)與保護區(qū)相對隔離，減少入湖區(qū)觀光的影響。在休閑觀光旅游區(qū)建成居民休閑廣場、鹽龍湖科普展示館和仿古觀湖塔，力爭把鹽龍湖生態(tài)風(fēng)景保護區(qū)建成鹽城飲用水水源的環(huán)保園、鹽城都市農(nóng)業(yè)的精品園、鹽城文化旅游的西花園、鹽城生態(tài)教育的基地園，把科普展示館建成鹽城的水文化博物館。運用主流媒體、影視等向國內(nèi)外宣傳和推介鹽龍湖及其生態(tài)風(fēng)景保護區(qū)，增強品牌形象的視覺沖擊力和輻射力，使之成為我國東部沿海地區(qū)和長三角北翼聞名的生態(tài)湖泊。

加強鹽龍湖管理與保護是一項長期、艱巨的任務(wù)。要正確處理好鹽龍湖建設(shè)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，深入細致地了解和掌握鹽龍湖水生態(tài)凈化的自然規(guī)律，持之以恒地開展水生態(tài)保護、修復(fù)與管理工作，走生態(tài)文明之路，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，牢固構(gòu)筑鹽龍湖水質(zhì)安全防線，更好地以鹽龍湖小環(huán)境、小生態(tài)、小氣候的形成支撐鹽城市大景觀、大架構(gòu)、大布局的展開，有力保障和改善沿海民生。

[1]陳紅衛(wèi).江蘇省立法保護飲用水源地新意探析[J].水利發(fā)展研究,2009(1).

[2]陳紅衛(wèi),朱榛國.鹽城突發(fā)性污染事件的水利應(yīng)急處置與反思[J].人民長江,2009(17).

[3]陳紅衛(wèi).合理開發(fā)與保護大縱湖的對策思考[J].治淮,2009(1).